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“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源事業(yè)取得了突破性進(jìn)展和歷史性成就。五年來(lái)，我國(guó)可再生能源相關(guān)法規(guī)和政策體系不斷完善，開(kāi)發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，技術(shù)水平持續(xù)提升，減碳貢獻(xiàn)舉世矚目，惠民利民成效顯著，國(guó)際合作日益深入，為加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)提供了有力支撐。

一、政策體系持續(xù)完善，市場(chǎng)化程度提高

“十四五”期間，我國(guó)可再生能源政策體系不斷完善，以法律法規(guī)為引領(lǐng)，以消納責(zé)任權(quán)重為核心抓手，以綠電綠證交易為市場(chǎng)化引擎，以各類(lèi)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式為實(shí)施路徑，成功構(gòu)建了“目標(biāo)引領(lǐng)-市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)-多層次開(kāi)發(fā)”的新發(fā)展格局，市場(chǎng)化程度不斷提高，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了制度保障。

“十四五”期間，具有能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的《中華人民共和國(guó)能源法》出臺(tái)，明確了國(guó)家支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，設(shè)立了可再生能源占能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度、可再生能源電力消納保障機(jī)制以及促進(jìn)綠色能源消費(fèi)機(jī)制等。有關(guān)部門(mén)正在研究推進(jìn)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》修訂，將從法律層面健全支撐可再生能源發(fā)展的制度。國(guó)家能源局每年發(fā)布并監(jiān)測(cè)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，有效地保障了可再生能源的并網(wǎng)消納。

“十四五”是風(fēng)電、光伏發(fā)電告別電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)乃至進(jìn)入電力市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。一系列市場(chǎng)化政策的出臺(tái)，確保了行業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡和持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》《分布式發(fā)電管理辦法》《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》等政策文件，從體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值、推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革方面促進(jìn)可再生能源的市場(chǎng)化發(fā)展。

二、開(kāi)發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，發(fā)電成本競(jìng)爭(zhēng)力提升

“十四五”期間，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了“量”的領(lǐng)先和“價(jià)”的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比從40%提升至60%左右，風(fēng)電光伏每年新增裝機(jī)先后突破1億、2億、3億千瓦，實(shí)現(xiàn)躍升式發(fā)展，發(fā)展速度和力度前所未有。能源消費(fèi)“逐綠前行”，全社會(huì)用電量中，每3度電就有1度是可再生能源發(fā)的電。

“十四五”期間，我國(guó)可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大。2024年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到18.89億千瓦，在電力裝機(jī)中占比56%，可再生能源裝機(jī)首次超過(guò)煤電，其中，風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.06億千瓦。2024年，我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的35.2%。風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電量合計(jì)1.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的18.6%，與同期第三產(chǎn)業(yè)用電量（18348億千瓦時(shí)）基本持平。截至2025年6月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到21.59億千瓦，約占我國(guó)總裝機(jī)的59.2%，其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)18.9億千瓦。

圖 2011—2024年我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量及占比

“十四五”期間，可再生能源的應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，不再局限于單一發(fā)電，而是與各行各業(yè)深度融合，催生出眾多新模式、新業(yè)態(tài)?！肮夥?農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+治沙”“光伏+采煤沉陷區(qū)治理”等模式大規(guī)模推廣，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約高效利用和生態(tài)修復(fù)的雙重效益。在風(fēng)電領(lǐng)域，“風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”“風(fēng)電+海水淡化”“風(fēng)電+制氫”等探索也方興未艾，特別是在海上風(fēng)電領(lǐng)域，綜合能源島的構(gòu)想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“十四五”期間，可再生能源成本不斷下降，陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本已低于化石能源發(fā)電。陸上風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦造價(jià)降至4000元左右，集中式光伏發(fā)電平均造價(jià)約每千瓦3000元。資源較好地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電成本已降至0.3元以下，低于煤電的發(fā)電成本，具備了商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力。

三、科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平全球領(lǐng)先

“十四五”期間，我國(guó)可再生能源科技實(shí)現(xiàn)了由應(yīng)用創(chuàng)新向基礎(chǔ)創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新的延伸。新能源等技術(shù)裝備領(lǐng)跑全球，新能源專利數(shù)占全球4成以上，我國(guó)企業(yè)制造的光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等不斷刷新世界紀(jì)錄。

風(fēng)電領(lǐng)域大型化、深?；?、國(guó)產(chǎn)化并進(jìn)。陸上風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量已普遍達(dá)到5～6兆瓦級(jí)別，16.2兆瓦陸地風(fēng)電機(jī)組已在江蘇鹽城安裝完成。海上風(fēng)電機(jī)組更是迭代迅速，16兆瓦、18兆瓦機(jī)組已下線并投入應(yīng)用，26兆瓦機(jī)型已在山東完成吊裝。長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主軸軸承、齒輪箱、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵核心部件的“卡脖子”問(wèn)題得到極大緩解。我國(guó)企業(yè)研制的大型風(fēng)電軸承已實(shí)現(xiàn)批量應(yīng)用?！叭龒{引領(lǐng)號(hào)”“海油觀瀾號(hào)”等漂浮式風(fēng)電機(jī)組安裝完成，標(biāo)志著我國(guó)已全面掌握漂浮式風(fēng)電的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、安裝及運(yùn)營(yíng)的全鏈條技術(shù)能力。25兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組全尺寸地面試驗(yàn)平臺(tái)的建成，為未來(lái)超大型機(jī)組的研發(fā)提供了不可或缺的公共測(cè)試服務(wù)，夯實(shí)了創(chuàng)新基礎(chǔ)。

光伏領(lǐng)域技術(shù)路線不斷涌現(xiàn)，效率不斷提升。TOPCon（隧穿氧化層鈍化接觸）、HJT（異質(zhì)結(jié)）、IBC（叉指背接觸）等N型高效電池技術(shù)快速崛起，其量產(chǎn)效率已普遍超過(guò)24%，正在取代PERC電池，成為新的主流。鈣鈦礦/晶硅疊層電池的研發(fā)效率更是多次突破30%，為光伏進(jìn)一步騰飛打下基礎(chǔ)。

除發(fā)電外，利用可再生能源制備綠色氫、氨、甲醇等“綠色燃料”的技術(shù)也開(kāi)始起步。內(nèi)蒙古、寧夏、吉林等地的大型“風(fēng)光制氫”一體化項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。盡管目前仍處于示范階段，但其對(duì)于難以電氣化的重工業(yè)、重型交通等領(lǐng)域的深度脫碳具有戰(zhàn)略意義，是我國(guó)布局未來(lái)能源體系的關(guān)鍵一步。

四、減污降碳成效顯著，有力支撐“雙碳”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)

2024年，我國(guó)可再生能源發(fā)電減少二氧化碳排放29.2億噸，風(fēng)電光伏設(shè)備2024年出口量相當(dāng)于減少二氧化碳排放約10.5億噸?！笆奈濉鼻八哪?，我國(guó)可再生能源發(fā)電量累計(jì)相當(dāng)于減少二氧化碳排放90億噸以上。同時(shí)，可再生能源電力的推廣使用也有效減少了二氧化硫和氮氧化物的排放。

這些環(huán)境效益，不僅改善了國(guó)內(nèi)的空氣質(zhì)量，為人民帶來(lái)了更多的藍(lán)天白云，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)從全球氣候治理的“參與者”，穩(wěn)步邁向“重要貢獻(xiàn)者”和“引領(lǐng)者”的角色。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）上，我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的成就獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

五、惠民利民成果豐碩，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

可再生能源項(xiàng)目，特別是分布式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目，為農(nóng)民增收開(kāi)辟了新來(lái)源，探索出了一條能源轉(zhuǎn)型與共同富裕相互促進(jìn)的新路徑。

我國(guó)創(chuàng)新實(shí)施光伏扶貧工程，累計(jì)建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)戶貧困戶、每年產(chǎn)生發(fā)電收益180億元。截至2025年上半年，戶用光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到約1.8億千瓦，每年可為農(nóng)民增收約140億元。

“十四五”期間實(shí)施的“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，將可再生能源發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更緊密地結(jié)合。通過(guò)“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式，村民不僅可以獲得租金或電費(fèi)分紅增加財(cái)產(chǎn)性收入，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)崗位，增加了地方政府稅收，實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓”的多贏局面。

此外，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)，裝備水平不斷提升，數(shù)字化、智能化發(fā)展初見(jiàn)成效，農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村地區(qū)電能替代持續(xù)推進(jìn)，電氣化水平穩(wěn)步提升，電力自主保障能力逐步提升。

六、國(guó)際合作不斷拓展，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型

作為全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，我國(guó)在“十四五”期間積極參與和引領(lǐng)全球能源治理，通過(guò)國(guó)際合作將中國(guó)的技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)與世界分享，成為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。

“十四五”期間，我國(guó)與全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的能源合作交流機(jī)制，如中美、中歐、中國(guó)-中東歐、中國(guó)-非洲等能源合作平臺(tái)。在“一帶一路”倡議下，綠色能源合作成為新的亮點(diǎn)。我國(guó)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了綠色能源項(xiàng)目合作，簽署了大量雙邊合作協(xié)議。我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家提高能源可及性，加速其低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

我國(guó)企業(yè)的身影活躍在全球可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的第一線。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)在海外投資和承建的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目遍布東南亞、中東、拉丁美洲、歐洲等地區(qū)。我國(guó)可再生能源制造業(yè)也積極推進(jìn)全球布局。光伏、風(fēng)電的頭部企業(yè)紛紛在東南亞、美國(guó)、歐洲等地建立生產(chǎn)基地，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的全球化配置，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

七、我國(guó)可再生能源發(fā)展展望與建議

在我國(guó)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)程中，可再生能源成為我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主體力量，承擔(dān)起了構(gòu)建新型能源體系的重要職責(zé)。到2060年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到80%以上，可再生能源占比將在未來(lái)的35年內(nèi)每年至少提高一個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展空間大、任務(wù)重。

即將開(kāi)啟的“十五五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵時(shí)期。自“十五五”起，我國(guó)將從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并將碳排放雙控作為約束性指標(biāo)，對(duì)清潔低碳能源的需求進(jìn)一步提高。在“十四五”規(guī)?；瘮U(kuò)大的基礎(chǔ)之上，“十五五”可再生能源不僅要在能源供應(yīng)中增量，更要在能源消費(fèi)存量中進(jìn)行規(guī)?；娲?。

同時(shí)，國(guó)家正積極推進(jìn)可再生能源電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，將不斷完善適應(yīng)可再生能源發(fā)電特性的市場(chǎng)機(jī)制，既保障可再生能源發(fā)電的基本收益，又能夠通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其充分消納，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)保持可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。

“十五五”期間，為推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，建議進(jìn)一步完善可再生能源政策體系，落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》關(guān)于非化石能源占能源消費(fèi)比重目標(biāo)、可再生能源占能源消費(fèi)最低比重、可再生能源電力消納保障和綠色能源消費(fèi)促進(jìn)等制度；加快《中華人民共和國(guó)可再生能源法》修訂，調(diào)整優(yōu)化全額保障性收購(gòu)機(jī)制，完善市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，建立支持新技術(shù)、新模式發(fā)展等法律制度。

同時(shí)，加強(qiáng)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，不斷拓寬可再生能源的應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)虛擬電廠、綠電直連等新模式，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，提升終端領(lǐng)域智慧能源創(chuàng)新性，提高可再生能源的電網(wǎng)友好性和消納能力。加大可再生能源在綠色熱力、綠色燃料等非電領(lǐng)域的應(yīng)用，形成可再生能源電力+清潔供熱+綠色燃料的綜合開(kāi)發(fā)利用模式，全方位推動(dòng)可再生能源在消費(fèi)側(cè)的應(yīng)用。

我們堅(jiān)信，在不斷健全的國(guó)家法律法規(guī)和政策體系支持下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)將持續(xù)加快技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用創(chuàng)新，可再生能源開(kāi)發(fā)利用將在能源生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮極為重要的作用，推動(dòng)我國(guó)新型能源體系進(jìn)入全新發(fā)展階段，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。