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當歷史的指針指向2025年的金秋，“十四五”即將收官?；仨笆奈濉保覈哪茉词聵I(yè)取得了突破性進展和歷史性成就。14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發(fā)展舉世矚目，我國成為世界能源轉型的重要推動者。

“十四五”以來，我國的能源供應更足、韌性更強?！笆奈濉鼻八哪?，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍。我國的綠色低碳轉型更快，構建起了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比由40%提升至60%左右。我國的能源科技創(chuàng)新取得更大突破，一系列“大國重器”彰顯了我國科技發(fā)展的硬核實力。我國的能源改革持續(xù)深化、發(fā)展動能持續(xù)增強，體制機制和政策體系加快重構，全國統(tǒng)一電力市場建設按下“加速鍵”。

五年，是時間的標尺，是發(fā)展的刻度，更是奮進的腳步。中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院特策劃《“十四五”能源發(fā)展成就報告》專輯，以能源領域“四個革命，一個合作”為主線，分為能源消費、能源供給、能源技術、能源體制改革、能源國際合作五個篇章，全方位展現(xiàn)“十四五”以來我國能源發(fā)展取得的豐碩成果。

歷史車輪滾滾向前，所當乘者勢也，不可失者時也。下一步，能源行業(yè)將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推動新型能源體系建設，加快建設能源強國，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強能源支撐。

《“十四五”能源發(fā)展成就報告》編寫組

                                             2025年9月

能源體制改革篇

能源體制機制改革進入快車道

來源：中能傳媒研究院  作者：王雪辰

（能源安全新戰(zhàn)略研究院）

“十四五”以來，我國持續(xù)推進能源領域市場化改革，構建起“X+1+X”油氣市場體系，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，不斷完善煤炭交易市場，初步建立碳市場基本制度框架，能源體制改革進入快車道，不斷激發(fā)能源市場的動力和活力。

PART 01

強化頂層設計引領高質量發(fā)展

我國作出碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。2021年發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》兩個文件共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。其中，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，發(fā)揮統(tǒng)領作用。“N”是重點領域、重點行業(yè)實施方案及相關支撐保障方案。2022年10月發(fā)布的黨的二十大報告中，以積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和為目標，對能源發(fā)展作出新部署、提出新要求。其中，加快規(guī)劃建設新型能源體系以有力支持全面建成社會主義現(xiàn)代化強國為目標，統(tǒng)籌能源安全供應穩(wěn)定和綠色低碳發(fā)展，對能源領域未來發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略安排。

與新型能源體系建設目標相適應的體制機制與政策體系逐漸完善。一方面我國深化能源體制機制改革。2022年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，成為能源領域推進碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件，主要突出了協(xié)同推進能源戰(zhàn)略規(guī)劃、能源轉型與安全、生產(chǎn)與消費協(xié)同轉型、各類市場主體協(xié)同轉型等4個方面的統(tǒng)籌。2023年7月召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，進一步深化能源體制改革。另一方面，加強能源規(guī)劃管理。國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》，規(guī)范能源規(guī)劃制度體系，保障規(guī)劃有效實施，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領能源轉型航向?！笆奈濉币?guī)劃將“建設現(xiàn)代能源體系”確立為總體目標，陸續(xù)出臺了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）》《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》《新型儲能規(guī)?；ㄔO專項行動方案（2025—2027年）》等相關規(guī)劃，與能源領域體制機制改革形成政策合力，成體系地推進能源綠色低碳轉型。

PART 02

能源市場體系建設加快

“十四五”期間，我國能源領域打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，培育多元經(jīng)營主體，聚焦提高資源配置效率，著力突破行業(yè)改革難點，勠力構建公平開放、有效競爭的能源市場，為維護國家能源安全、推進能源高質量發(fā)展提供制度保障。

（一）油氣市場體系初步形成

深化礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革。2023年自然資源部發(fā)布的《關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，提出了全面推進礦業(yè)權競爭性出讓、實行油氣探采合一制度等十一點意見?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》把招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權的制度上升為法律，明確規(guī)定礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌出讓等競爭性方式出讓，并嚴格礦業(yè)權出讓權限管理和加強礦業(yè)權出讓交易監(jiān)測。在盤活現(xiàn)有區(qū)塊和未動用儲量資產(chǎn)方面，中央油氣企業(yè)持續(xù)開展內(nèi)部礦權流轉工作。2017年、2019年、2024年中國石油先后三次啟動礦權內(nèi)部流轉工作，流轉單位從油氣田企業(yè)擴大到工程技術企業(yè)及外部企業(yè)，充分激活內(nèi)部勘探開發(fā)市場；中國石化也先后在2017年、2023年開展礦權流轉，注入資源轉化活力。天然氣基建方面，支持非油央企、地方國企、民營經(jīng)濟等符合條件的各類社會資本參與LNG接收站等基礎設施投資建設，2024年，LNG進口主體由2017年的近10家增至20余家。

油氣管網(wǎng)運營機制市場化改革取得顯著成效。一是推進干線管網(wǎng)和互聯(lián)互通，全力推進“全國一張網(wǎng)”建設。國家管網(wǎng)集團自成立以來，從2020年10月1日開始整合運行全國主干油氣管道，主干管網(wǎng)建設在“十四五”期間全面提速，廣東、浙江、湖南、海南等8個省級管網(wǎng)完成市場化融入并與干線管網(wǎng)整體獨立運營和全面公平開放。河北、山西、陜西、山東、江西、湖北等省級管網(wǎng)通過管輸業(yè)務獨立核算、政府定價，初步實現(xiàn)運銷分離，下游用戶均可自主選擇供氣方并簽訂供氣合同。油氣干線應聯(lián)盡聯(lián)，管網(wǎng)覆蓋全國30個省區(qū)市（除西藏外）和香港特別行政區(qū)，擁有LNG接收站、地下儲氣庫，形成了智慧互聯(lián)、數(shù)字賦能、橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、聯(lián)通海外、統(tǒng)一調度、安全高效的“全國一張網(wǎng)”。天然氣管網(wǎng)負荷率提升至80%，跨省管輸價格下調5%，每年節(jié)約社會用能成本120億元。二是落實建設全國統(tǒng)一大市場要求。推進設施公平開放，建成投用“國家管網(wǎng)開放服務交易平臺”，上線“一票制”聯(lián)運結算，打破市場壁壘，撬動市場主體迅猛增長；托運商數(shù)量5年激增176倍至882家，343個上下載建設項目周期縮短33%，管網(wǎng)下游用戶增長58%。目前油氣管網(wǎng)已實現(xiàn)統(tǒng)一調配管理，構建起“X+1+X”油氣市場體系，市場主體活力顯著增強。

（二）電力市場體系加快建設

多層次統(tǒng)一電力市場持續(xù)完善。持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一市場頂層設計和規(guī)則體系，指導編制多項規(guī)則，全國統(tǒng)一電力市場的“四梁八柱”基本建立起來。2022年1月出臺的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，厘定了電力市場建設“時間表”和“路線圖”。在文件的指導下，逐步建立以電力市場運行基本規(guī)則為基礎，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務三項基本規(guī)則為主干，以注冊服務、計量結算、信息披露等規(guī)則為支撐的全環(huán)節(jié)、全品種“1+6”基礎規(guī)則體系，為市場規(guī)范有序運行提供堅強的制度支撐，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了電力市場的“度量衡”，打破了地方保護和省間壁壘，保障了市場公開透明和公平競爭。加快培育多元化經(jīng)營主體，推動除居民、農(nóng)業(yè)等保障性用電外，其他用戶全部進入市場，實現(xiàn)“應放盡放”。在發(fā)電側，從煤電、新能源發(fā)電，到氣電、核電、水電，都積極入市；在用戶側，全部工商業(yè)用戶進入市場，獨立儲能等新主體新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，多元主體有序參與的市場格局基本形成。“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”的10.7萬億千瓦時增長到23.8萬億千瓦時，翻了一倍還多。市場交易電量占全社會用電量的比例，從2020年的40%，提升到連續(xù)4年穩(wěn)定在60%以上，大致相當于每3度電里面就有2度是直接通過市場交易方式形成的。

實現(xiàn)以市場手段保障電力安全穩(wěn)定供應，近半數(shù)新能源實現(xiàn)市場化消納。建設“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”的多品類交易市場，省間、區(qū)域、省內(nèi)中長期交易常態(tài)開市，區(qū)域、省內(nèi)輔助服務市場實現(xiàn)全覆蓋，形成“中長期?；A、現(xiàn)貨調供需”的市場模式，保障電力安全穩(wěn)定供應。省間以及多個省份實現(xiàn)中長期市場按工作日連續(xù)交易，為經(jīng)營主體靈活響應供需變化提供交易平臺?，F(xiàn)貨市場正在全國范圍內(nèi)加快鋪開，目前山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)建成運行；國網(wǎng)省間電力現(xiàn)貨市場正式運行，長三角電力市場平穩(wěn)起步，西北、華中（東四?。﹨^(qū)域省間互濟穩(wěn)妥推進；南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)連續(xù)運行，南網(wǎng)5省區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)“統(tǒng)一交易、同臺競價”；跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易機制初步建立，有力促進了省間電力互濟、電力保供。穩(wěn)步推動新能源入市，以市場化方式調用各類調節(jié)資源，新能源市場化交易電量占新能源總發(fā)電量的比重，從2022年的28.4%提升至2024年的52.3%，消納水平不斷提升。

（三）煤炭交易市場不斷完善

穩(wěn)步推進煤炭市場化改革。建設全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易平臺，促進了煤炭資源高效配置。2020年10月，首個國家級平臺——全國煤炭交易中心在北京正式開業(yè)運營。2024年11月，內(nèi)蒙古煤炭交易中心正式注冊成立。2024年6月，全國煤炭交易中心西部（廣元）交易專區(qū)上線運行。作為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，廣元也是“北煤南運、西煤東運”重要通道。目前，我國已建成全國煤炭交易中心、中國太原煤炭交易中心、內(nèi)蒙古煤炭交易中心、秦皇島海運煤炭市場、新疆煤炭交易中心有限公司、西部紅果煤炭交易中心有限公司等多家具有影響力的煤炭交易中心。

（四）碳市場基本制度框架初步建立

“十四五”期間，我國碳市場體系從試點走向全國統(tǒng)一，制度框架逐步完善，市場活躍度顯著提升。自2021年起，我國陸續(xù)頒布《碳排放權交易管理辦法（試行）》《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術規(guī)范、監(jiān)督管理要求等文件，對碳排放權交易全流程中關鍵環(huán)節(jié)均明確了具體規(guī)定和標準。2024年1月，國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》，標志著我國在應對氣候變化領域邁出重要一步，該條例也成為此領域首部專項法規(guī)。至此，全國碳市場的法規(guī)政策基礎框架搭建完成，其構成包括行政法規(guī)、系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術規(guī)范等。全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)（湖北）、全國碳排放權交易系統(tǒng)（上海）、全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)等關鍵支撐平臺，已相繼建成并投入使用。全國碳排放權交易市場于2021年7月16日開市，截至2024年年底已運行3個履約周期。首批僅納入電力行業(yè)。2025年3月全國碳排放權交易市場覆蓋范圍首次擴大，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大高耗能行業(yè)。全國碳市場通過完善配額分配機制、強化違規(guī)行為處罰措施等手段，已初步實現(xiàn)對碳減排的激勵與約束效果。截至2025年6月底，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量6.7億噸，成交額459.3億元。我國還啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，首批核證自愿減排量完成登記交易。

油氣行業(yè)

“十四五”期間推進干線管網(wǎng)和互聯(lián)互通。

廣東、浙江、湖南、海南等8個省網(wǎng)市場化融入并與干線管網(wǎng)整體獨立運營和全面公平開放。河北、山西、陜西、山東、江西、湖北等省網(wǎng)通過管輸業(yè)務獨立核算、政府定價，初步實現(xiàn)運銷分離，下游用戶均可自主選擇供氣方并簽訂供氣合同。油氣干線應聯(lián)盡聯(lián)，管網(wǎng)覆蓋全國30個省區(qū)市（除西藏外）和香港特別行政區(qū)，擁有LNG接收站、地下儲氣庫，形成了智慧互聯(lián)、數(shù)字賦能、橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、聯(lián)通海外、統(tǒng)一調度、安全高效的“全國一張網(wǎng)”。

電力行業(yè)

2022年1月出臺的《加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，厘定電力市場建設“時間表”和“路線圖”。

建立“1+6”基礎規(guī)則體系。以電力市場運行基本規(guī)則為基礎，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務三項基本規(guī)則為主干，以注冊服務、計量結算、信息披露等規(guī)則為支撐的全環(huán)節(jié)、全品種“1+6”基礎規(guī)則體系。

發(fā)電側，從煤電、新能源發(fā)電，到氣電、核電、水電積極入市；用戶側，全部工商業(yè)用戶進入市場，獨立儲能等新主體新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，多元主體有序參與的市場格局基本形成。

“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”的10.7萬億千瓦時增長到23.8萬億千瓦時，翻了一倍還多。市場交易電量占全社會用電量的比例，從2020年的40%，提升到連續(xù)4年穩(wěn)定在60%以上。

碳市場

2024年1月，國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》，標志著我國在應對氣候變化領域邁出重要一步，該條例也成為此領域首部專項法規(guī)。

全國碳市場的法規(guī)政策基礎框架搭建完成，其構成包括行政法規(guī)、系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術規(guī)范等。

PART 03

能源價格形成機制加快完善

國家發(fā)展改革委于2021年出臺了《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。為進一步深化價格改革，完善價格治理機制，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2024年12月印發(fā)《關于完善價格治理機制的意見》，加強頂層設計，提出健全促進資源高效配置的市場價格形成機制、創(chuàng)新服務重點領域發(fā)展和安全的價格引導機制、完善促進物價保持合理水平的價格調控機制、優(yōu)化透明可預期的市場價格監(jiān)管機制，并系統(tǒng)部署重點任務，其中明確了健全促進綠色低碳轉型的能源價格政策。

（一）油氣價格逐步邁向市場化

健全成品油價格市場化調整機制。健全完善靈活反映國際市場原油價格和國內(nèi)供需形勢變化的成品油價格形成機制，價格調整實現(xiàn)常態(tài)化。我國成品油定價機制改革的過程是市場化水平不斷提升的過程。從2013年開始，政府指導價上限轉變?yōu)樽罡呦迌r和最低限價相結合的價格調整模式。取消4%的價格變動限制，設立石油價格監(jiān)管風險準備金，進一步縮短調價周期為10個工作日。逐步形成了與國際油價掛鉤并定期調節(jié)、反映市場動態(tài)變化的成品油定價機制。2018年上海原油期貨上市，成交量穩(wěn)步上漲，截至2024年底，累計成交3856.35萬手，累計成交額22.21萬億元。

天然氣價格機制不斷完善。中游管輸價格方面，構建起以“準許成本+合理收益”為核心、激勵約束并重的油氣管網(wǎng)價格監(jiān)管體系。根據(jù)2021年印發(fā)的《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》，按照“準許成本加合理收益”實行政府定價，全面實施跨省管道“一區(qū)一價”，目前已核定西北、東北、中東部及西南4個價區(qū)的管輸費率價格。省內(nèi)管道價格方面，根據(jù)2025年出臺的《關于完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制 促進行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》,省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)各級天然氣管道（不含企業(yè)內(nèi)部自用管道）運輸價格由省級發(fā)展改革部門制定，原則上不再下放定價權限。由“一線一價”“一企一價”向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格過渡，實現(xiàn)與跨省天然氣管道運輸價格機制有效銜接。天然氣下游價格方面，門站價格除國產(chǎn)陸上常規(guī)天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣以外，其他氣源已全面實施市場化定價。居民用氣門站價格方面，2020年，居民與非居民用氣門站價全面統(tǒng)一，確立“基準價+浮動”管理模式，2023年，國家首次就天然氣終端價格聯(lián)動機制出臺《關于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導意見》，促進非居民終端銷售價格及時反映市場供需變化，穩(wěn)步推進居民終端價格聯(lián)動。全面實行儲氣服務和調峰氣量市場化定價，鼓勵天然氣消費“削峰填谷”。2021年4月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團通過上海石油天然氣交易中心開展文23儲氣庫容量競價交易，并成功交易，成為我國儲氣庫容開放第一單。

（二）電力價格改革加快推進

進一步健全輸配電價科學形成機制。目前，我國基本建立了全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，基本確立以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價監(jiān)管制度框架。形成跨省跨區(qū)送電價格。2021年國家發(fā)展改革委印發(fā)《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》，完善建立事前核定、定期校核的價格機制，增加成本監(jiān)審相關內(nèi)容，明確專項工程范圍及單一電量電價形式，強化輸電價格監(jiān)管。截至目前，已開展3個監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審和電價核定，并對《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》進行了修訂，向社會公開征求意見。

煤電容量電價機制正式建立。我國煤電上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價已全面放開。2021年通過《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》構建起“能跌能漲”的市場化煤電電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。根據(jù)《關于建立煤電容量電價機制的通知》，2024年1月1日起開始實行煤電容量電價機制，煤電兩部制電價機制正式進入我國電力市場。

新能源上網(wǎng)電價市場化改革取得重大進展。2021年起，我國新建風電、光伏發(fā)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)。2025年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》，推動新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價由市場形成，區(qū)分存量和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，促進行業(yè)高質量發(fā)展。

抽水蓄能價格形成機制進一步完善。我國抽水蓄能電價機制進入成熟期。2021年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，要求堅持以兩部制電價政策為主體，以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入省級電網(wǎng)輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發(fā)展的銜接，明確了容量電費反映系統(tǒng)調節(jié)價值、電量電費體現(xiàn)市場價差收益的基本原則。2023年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》，明確容量費用通過工商業(yè)用戶用電價格中的系統(tǒng)運行費用進行疏導。同年發(fā)布的《關于抽水蓄能電站容量電價及有關事項的通知》依據(jù)《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》的核定辦法，核定了在運及2025年底前擬投運的48座電站容量電價，標志著兩部制電價的落地。

建立并完善分時電價機制?！笆奈濉币詠?，我國分時電價政策進入動態(tài)化、智能化的創(chuàng)新突破階段。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善分時電價機制的通知》，要求各地優(yōu)化峰谷時段劃分、擴大電價浮動區(qū)間。2023年起，山東、山西等新能源大省進一步提出“動態(tài)分時電價”，根據(jù)“風光”出力情況實時調整價格，開創(chuàng)新能源消納的新模式。截至目前，全國31個省份均出臺分時電價政策，呈現(xiàn)區(qū)域特色，時段的劃分正從“粗放式”轉向“精細化”，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)從“源隨荷動”向“源荷互動”轉變。

（三）煤炭價格市場化改革取得新進展

加強全國煤炭市場交易機制建設。目前，我國煤炭交易市場上的定價機制以年度長協(xié)定價和月度長協(xié)定價為主，現(xiàn)貨定價為輔。其中，年度長協(xié)定價機制為“基準價+浮動價”，而月度價格則基于現(xiàn)貨價調整。中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，發(fā)揮了維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“壓艙石”作用。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，強化區(qū)間調控。國家發(fā)展改革委在2022年先后發(fā)布了《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》和《關于明確煤炭領域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》，前者提出了煤炭中長期交易價格合理區(qū)間，后者明確了煤炭現(xiàn)貨價格合理區(qū)間、國產(chǎn)動力煤領域經(jīng)營者哄抬價格行為及監(jiān)管紅線，兩者共同構建了煤炭價格預期引導和調控監(jiān)管的閉環(huán)機制，從而保障煤炭生產(chǎn)、流通、消費等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠實現(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展。同時，通過對期現(xiàn)貨市場加強聯(lián)動監(jiān)管，嚴格查處價格違法違規(guī)行為，維護煤炭市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

持續(xù)完善煤電價格傳導機制。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，推進煤炭市場價格形成機制發(fā)展，持續(xù)完善煤、電價格傳導機制。首先，通過深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，規(guī)定電價浮動范圍在基準價基礎上，上下浮動不超過20%，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價和用戶電價的市場化有效聯(lián)動，疏通了煤電價格成本傳導機制；其次，通過完善煤炭市場價格形成機制，規(guī)定煤炭價格合理區(qū)間，并實現(xiàn)煤炭價格區(qū)間與燃煤發(fā)電價格區(qū)間的有效銜接，從而保障煤炭價格形成中生產(chǎn)成本傳導更加順暢。通過兩方面價格傳導機制的完善，煤炭價格、煤電價格、用戶電價之間能夠更好實現(xiàn)良性的成本傳導，更有利于煤、電上下游的協(xié)同發(fā)展。

原油成品油價格

從2013年開始，政府指導價上限轉變?yōu)樽罡呦迌r和最低限價相結合的價格調整模式。取消4%的價格變動限制，設立石油價格監(jiān)管風險準備金，進一步縮短調價周期為10個工作日。逐步形成了與國際油價掛鉤并定期調節(jié)、反映市場動態(tài)變化的成品油定價機制。

煤炭價格

目我國煤炭交易市場上的定價機制格局以年度長協(xié)定價和月度長協(xié)定價為主，現(xiàn)貨定價為輔，年度長協(xié)定價機制為“基準價+浮動價”。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，推進煤炭市場價格形成機制發(fā)展，持續(xù)完善煤、電價格傳導機制。

電力價格

電煤價格方面，2021年印發(fā)的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價與工商業(yè)用戶用電價格。2023年發(fā)布《關于建立煤電容量電價機制的通知》，煤電自此迎來“兩部制”電價政策。

輸配電價方面，目前，我國基本建立了全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，基本確立以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價監(jiān)管制度框架。截至目前，已開展3個監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審和電價核定，并對《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》進行了修訂，向社會公開征求意見。

新能源上網(wǎng)電價方面，根據(jù)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》，推動新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價由市場形成，區(qū)分存量和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。

抽水蓄能價格方面，我國抽水蓄能電價機制進入成熟期，兩部制電價落地。

分時電價方面，2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善分時電價機制的通知》，要求各地優(yōu)化峰谷時段劃分、擴大電價浮動區(qū)間。截至目前，全國31個省份均出臺分時電價政策。

天然氣價格

構建起以“準許成本+合理收益”為核心、激勵約束并重的油氣管網(wǎng)價格監(jiān)管體系。全面實施跨省管道“一區(qū)一價”，目前已核定西北、東北、中東部及西南4個價區(qū)的管輸費率價格。

省內(nèi)管道價格由“一線一價”“一企一價”向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格過渡，實現(xiàn)與跨省天然氣管道運輸價格機制有效銜接。

下游價格方面，門站價格除國產(chǎn)陸上常規(guī)天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣以外，其他氣源已全面實施市場化定價。

居民用氣門站價格方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導意見》穩(wěn)步推進居民終端價格聯(lián)動。

PART 04

現(xiàn)代能源治理體系加快構建

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，能源主管部門進一步轉變政府職能，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力打造服務型政府。能源管理向更加注重發(fā)揮能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的引領作用轉變，強化能源市場監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

（一）能源法律法規(guī)體系不斷完善

推進能源領域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強能源領域法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查。一是全方位夯實我國能源發(fā)展的法治根基。2024年11月《能源法》順利出臺，2025年1月1日起施行。二是持續(xù)推進其他重點領域法律法規(guī)制修訂工作。自1986年頒布實施以來第一次大修的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過后于2025年7月1日起施行。2023年修訂印發(fā)《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》，2025年發(fā)布《自然資源部關于印發(fā)〈礦業(yè)權登記管理辦法〉的通知（征求意見稿）》《自然資源部關于礦產(chǎn)資源勘查開采許可管理有關事項的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。此外，積極推動《電力法》修訂，組織開展調研論證，開展《可再生能源法》修訂研究論證，開展《煤炭法》修訂立法審查，研究起草《生態(tài)環(huán)境法典》。三是完善執(zhí)法依據(jù)。組織修訂《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》《天然氣利用政策》《電力市場運行基本規(guī)則》《電力市場監(jiān)管辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》。此外，國務院于2024年1月發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行條例》成為此領域首部專項法規(guī)。法律體系不斷完善，為資源合理開發(fā)利用與保護、儲備等提供了有力法治保障，對保障國家能源資源安全發(fā)揮了重要作用。

（二）監(jiān)管效能持續(xù)提升

持續(xù)推進依法行政，各項法治建設工作取得新成效。全面落實反壟斷和公平競爭審查制度，持續(xù)推進電力、油氣等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障能源市場平穩(wěn)有序運行。電力監(jiān)管方面，印發(fā)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》強化電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管；印發(fā)《電力市場監(jiān)管辦法》，對現(xiàn)有監(jiān)管體系進行了重要補充和完善；出臺《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，從政策上明確由多元化電力市場成員全額保障性收購可再生能源電量相關機制，助力可再生能源電力交易逐步走向市場化；發(fā)布《關于開展抽水蓄能定價成本監(jiān)審工作的通知》，明確對全國在運31座抽水蓄能電站開展定價成本監(jiān)審；印發(fā)《電力行業(yè)公共信用綜合評價標準（試行）》，強化電力行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。煤炭監(jiān)管方面，《關于明確煤炭領域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》明確國產(chǎn)動力煤領域經(jīng)營者哄抬價格行為及監(jiān)管紅線。

行業(yè)監(jiān)管取得積極進展。組織開展“十四五”能源規(guī)劃實施、油氣管網(wǎng)公平開放、分布式光伏備案接網(wǎng)等專項監(jiān)管，公開通報分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題。對山東等6個省（區(qū)）開展電力領域綜合監(jiān)管，一批典型問題得到有效糾正。電力安全監(jiān)管守牢防線底線。加強電力安全治理體系建設，強化新能源及新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理。完善電網(wǎng)安全風險管控制度，開展電網(wǎng)安全三大行動。實施安全生產(chǎn)治本攻堅3年行動，強化水電站大壩、電力工程安全監(jiān)管。市場監(jiān)管取得顯著成效。強化電力中長期交易合同履約監(jiān)管，推動電力中長期交易常態(tài)化運行。持續(xù)整治行政干預電力市場化交易行為，開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，切實推進問題整改，有效規(guī)范電力市場秩序。推進國家電力應急基地建設。民生用能水平持續(xù)提升。

加強能源行業(yè)信用體系建設。立足國家社會信用體系建設規(guī)劃綱要，能源領域加強制度建設，構建信用標準規(guī)范體系，深化以信用為基礎的新型監(jiān)管機制應用。一是筑牢行業(yè)信用管理基礎，服務社會公眾查信、用信需要，歸集能源企業(yè)信用信息，依法公示嚴重失信主體名單和行政處罰信息。2023年國家能源局編制了《能源行業(yè)失信主體重點關注名單管理辦法（征求意見稿）》《能源行業(yè)失信主體信用信息修復管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。二是建立完善能源信用平臺。上線“信用能源”平臺，印發(fā)《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2022年版）》《能源行業(yè)信用信息應用清單（2023年版）》。通過夯實基礎、創(chuàng)建機制、構建平臺、深化應用，電力信用體系建設取得積極進展。

（三）能源相關標準體系持續(xù)完善

持續(xù)完善能源行業(yè)標準體系。2020年，國家能源局印發(fā)《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，明確建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。2022年9月印發(fā)的《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》，進一步明確充分發(fā)揮標準推動能源綠色低碳轉型的技術支撐和引領性作用。2023年4月，國家標準化管理委員會、國家發(fā)展改革委等十一部門聯(lián)合印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，覆蓋能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、金融、公共機構、居民生活等重點行業(yè)和領域碳達峰碳中和工作。根據(jù)國家能源局2025年標準化工作安排，2025年有801項標準制定計劃、402項標準修訂計劃及64項外文版翻譯計劃，持續(xù)完善能源行業(yè)標準體系，以標準支撐能源高質量發(fā)展。