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11月14日，遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布對省十四屆人大三次會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)遼寧省清潔采暖的建議（第1013號）的答復(fù)。答復(fù)文件明確，下一步，將充分吸納相關(guān)建議，持續(xù)為推動(dòng)清潔采暖提供新動(dòng)力：

1.加強(qiáng)新能源發(fā)展政策研究?！笆奈濉逼陂g，為實(shí)現(xiàn)非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到50%的目標(biāo)，我省新能源裝機(jī)將由2020年的1400萬千瓦增長到2025年3700萬千瓦，指標(biāo)規(guī)模已全部落實(shí)。目前，各批次項(xiàng)目進(jìn)展順利，未來將根據(jù)全省負(fù)荷增長和消納形勢，繼續(xù)研究制定新能源發(fā)展相關(guān)政策。在新能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展的同時(shí)，為各類儲能調(diào)峰設(shè)施創(chuàng)造良好發(fā)展空間。

2.完善市場交易和價(jià)格保障機(jī)制。按照省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、東北監(jiān)管局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于下一步推進(jìn)煤改電供暖工作安排的通知》等文件要求，對2020年6月30日以后的電供暖用戶不再執(zhí)行您提出的谷段10小時(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新準(zhǔn)入清潔能源取暖用戶參與電力市場化交易降低用電成本。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號)“315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價(jià)，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶可選擇執(zhí)行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)”的規(guī)定，按照國家電價(jià)管理權(quán)限，我省無權(quán)擅自出臺電價(jià)優(yōu)惠政策。

為促進(jìn)儲能行業(yè)發(fā)展、新能源消納，我委進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，出臺了《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（遼發(fā)改價(jià)格〔2023〕441號）。2025年3月，我省電力現(xiàn)貨市場開啟連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，根據(jù)《關(guān)于開展遼寧省電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的通知》（遼工信明電〔2025〕6號），工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場，不再執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，按照現(xiàn)貨市場形成分時(shí)價(jià)格執(zhí)行。

我們將認(rèn)真研究您的建議，按照國家有關(guān)精神，加快研究起草促進(jìn)新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，著力健全市場化運(yùn)營機(jī)制，完善新型儲能價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新型儲能規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)電力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)多種類型實(shí)際需求，探索新型主體參與電力市場的新模式、新機(jī)制，持續(xù)完善電力市場交易機(jī)制，更好的適應(yīng)儲能、虛擬電廠等新型主體發(fā)展需要。

省工業(yè)和信息化廳將借鑒青海、吉林等執(zhí)行地方政策的省份，在落實(shí)國家層面電價(jià)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本省能源結(jié)構(gòu)、清潔能源供暖需求等實(shí)際，制定過渡方案，推動(dòng)地方政策向國家政策平穩(wěn)銜接，同時(shí)遼寧作為現(xiàn)貨第二期試點(diǎn)省份，針對清潔能源供暖這一特殊行業(yè)，依據(jù)本省電力供需、成本核算等情況，考慮適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差，降低谷電價(jià)格，降低企業(yè)供暖用電成本。

詳情如下：

對省十四屆人大三次會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)遼寧省清潔采暖的建議（第1013號）的答復(fù)

張永福代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)遼寧省清潔采暖的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一直以來，我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和決策部署，落實(shí)減污降碳各項(xiàng)舉措，加大資金支持力度，持續(xù)推動(dòng)清潔采暖發(fā)展，促進(jìn)大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善向好。

1.積極支持清潔采暖發(fā)展。印發(fā)《遼寧省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》，推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級，鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，因地制宜推行天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮芴柲艿惹鍧嵞茉垂?。?jiān)持“一盤棋”“一張網(wǎng)”思想，組織各地編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，加大對熱源、熱網(wǎng)、熱力站等供熱管網(wǎng)設(shè)施的更新改造，提升城市供熱保障和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.加快推進(jìn)清潔能源供熱替代。印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新突破三年行動(dòng)方案》和《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》，明確大力發(fā)展新能源和清潔能源，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，到2025年城市建成區(qū)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐基本淘汰，支持清潔能源供熱替代。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供有力支撐。

3.探索推進(jìn)電力市場化交易。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）中“各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)”要求，我省工商業(yè)用戶需全部參與電力市場交易。為支持儲能企業(yè)更好參與電力現(xiàn)貨市場，在“遼寧省電力市場運(yùn)營規(guī)則及配套細(xì)則（試行3.1版）”中，明確以獨(dú)立主體身份接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理并具有法人資格的儲能，可利用電力現(xiàn)貨市場分時(shí)電價(jià)機(jī)制，拉大充放電價(jià)差，獲得運(yùn)行收益。在結(jié)算中，獨(dú)立儲能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加。

在2024年11月開展的電力現(xiàn)貨市場整月結(jié)算試運(yùn)行中，風(fēng)電結(jié)算均價(jià)0.3027元／千瓦時(shí)，下降17.70％；光伏發(fā)電結(jié)算均價(jià)0.3528元／千瓦時(shí)，下降4.66％；核電結(jié)算均價(jià)0.3820元／千瓦時(shí)，下降0.02%?？傮w看，參與現(xiàn)貨交易的清潔能源電價(jià)整體呈下降趨勢。

4.積極爭取資金政策支持。按照財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局關(guān)于開展北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)要求，我省加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，組織各市參加國家北方地區(qū)冬季清潔取暖競爭性立項(xiàng)，積極爭取中央資金支持。目前，沈陽、盤錦、營口、阜新等四市已先后納入中央財(cái)政支持范圍，預(yù)計(jì)獲得中央資金48億元，省以上下達(dá)項(xiàng)目資金累計(jì)35.52億元。同時(shí)，按照《遼寧省淘汰燃煤小鍋爐工作考核獎(jiǎng)懲辦法》和《遼寧省散煤替代工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，落實(shí)減污降碳補(bǔ)貼政策和資金清算制度，“十四五”以來共籌措省以上大氣污染防治資金72.4億元，其中，2024年籌措并下達(dá)省以上資金16.3億元，支持重點(diǎn)城市城中村及周邊地區(qū)開展散煤清潔化替代建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。開展散煤清潔化替代專項(xiàng)督查檢查，指導(dǎo)各市因地制宜，清單化推進(jìn)散煤治理項(xiàng)目，針對燃?xì)狻⑸镔|(zhì)、熱泵等不同清潔取暖方式完善和細(xì)化補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)各市逐步建立起“政府補(bǔ)貼、居民合理負(fù)擔(dān)、共治共享”的建運(yùn)管長效機(jī)制。您為我省清潔采暖發(fā)展工作提出了一系列有益的建議，對于我們下一步促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代供熱體系具有重要借鑒意義。下一步，我們將充分吸納相關(guān)建議，持續(xù)為推動(dòng)清潔采暖提供新動(dòng)力：

1.加強(qiáng)新能源發(fā)展政策研究?！笆奈濉逼陂g，為實(shí)現(xiàn)非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到50%的目標(biāo)，我省新能源裝機(jī)將由2020年的1400萬千瓦增長到2025年3700萬千瓦，指標(biāo)規(guī)模已全部落實(shí)。目前，各批次項(xiàng)目進(jìn)展順利，未來將根據(jù)全省負(fù)荷增長和消納形勢，繼續(xù)研究制定新能源發(fā)展相關(guān)政策。在新能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展的同時(shí)，為各類儲能調(diào)峰設(shè)施創(chuàng)造良好發(fā)展空間。

2.完善市場交易和價(jià)格保障機(jī)制。按照省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、東北監(jiān)管局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于下一步推進(jìn)煤改電供暖工作安排的通知》等文件要求，對2020年6月30日以后的電供暖用戶不再執(zhí)行您提出的谷段10小時(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新準(zhǔn)入清潔能源取暖用戶參與電力市場化交易降低用電成本。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號)“315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價(jià)，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶可選擇執(zhí)行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)”的規(guī)定，按照國家電價(jià)管理權(quán)限，我省無權(quán)擅自出臺電價(jià)優(yōu)惠政策。

為促進(jìn)儲能行業(yè)發(fā)展、新能源消納，我委進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，出臺了《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（遼發(fā)改價(jià)格〔2023〕441號）。2025年3月，我省電力現(xiàn)貨市場開啟連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，根據(jù)《關(guān)于開展遼寧省電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的通知》（遼工信明電〔2025〕6號），工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場，不再執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，按照現(xiàn)貨市場形成分時(shí)價(jià)格執(zhí)行。

我們將認(rèn)真研究您的建議，按照國家有關(guān)精神，加快研究起草促進(jìn)新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，著力健全市場化運(yùn)營機(jī)制，完善新型儲能價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新型儲能規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)電力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)多種類型實(shí)際需求，探索新型主體參與電力市場的新模式、新機(jī)制，持續(xù)完善電力市場交易機(jī)制，更好的適應(yīng)儲能、虛擬電廠等新型主體發(fā)展需要。

省工業(yè)和信息化廳將借鑒青海、吉林等執(zhí)行地方政策的省份，在落實(shí)國家層面電價(jià)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本省能源結(jié)構(gòu)、清潔能源供暖需求等實(shí)際，制定過渡方案，推動(dòng)地方政策向國家政策平穩(wěn)銜接，同時(shí)遼寧作為現(xiàn)貨第二期試點(diǎn)省份，針對清潔能源供暖這一特殊行業(yè)，依據(jù)本省電力供需、成本核算等情況，考慮適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差，降低谷電價(jià)格，降低企業(yè)供暖用電成本。

3.加大資金支持力度。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣，完善政策措施，加大資金統(tǒng)籌力度，積極爭取中央對清潔取暖項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)貼支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)市完善政策措施，加快建立清潔取暖運(yùn)行長效機(jī)制。

4.推動(dòng)供熱條件持續(xù)改善。切實(shí)抓好城市供熱各項(xiàng)工作，組織供熱企業(yè)做好供熱設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)改造，為清潔能源供熱發(fā)展和推動(dòng)清潔采暖工作創(chuàng)造有利條件。

遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年6月3日