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1月1日，《中華人民共和國(guó)能源法》正式施行，填補(bǔ)了我國(guó)能源領(lǐng)域長(zhǎng)期缺少基礎(chǔ)法律的空白。作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源法與《中華人民共和國(guó)電力法》等其他能源單行法之間是上位法與下位法、普通法與特別法的關(guān)系。二者有效配合才能實(shí)現(xiàn)能源體系整體的良性循環(huán)。

3月31日，國(guó)家能源局明確了2025年法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是加快電力法修訂，以便更好助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。修訂電力法應(yīng)重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題。

一是深化電力市場(chǎng)化改革，重構(gòu)電力市場(chǎng)機(jī)制。現(xiàn)有的電力市場(chǎng)機(jī)制已運(yùn)行數(shù)十年，形成了一整套相對(duì)固定的行政制度體系。因此，修訂電力法必須確立統(tǒng)一的市場(chǎng)法律地位，打破省間壁壘，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；完善價(jià)格形成機(jī)制，從法律層面明確“放開(kāi)兩頭、管住中間”的總體架構(gòu)，建立由市場(chǎng)決定的電能價(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格和容量?jī)r(jià)格機(jī)制，并建立上下游價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制；規(guī)范市場(chǎng)主體行為，清晰界定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為準(zhǔn)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是為綠色電力發(fā)展提供制度化保障。目前，我國(guó)已初步建立可再生能源電力消納保障機(jī)制與綠色電力證書(shū)（綠證）交易制度相結(jié)合的政策與市場(chǎng)協(xié)同激勵(lì)機(jī)制。電力法的修訂應(yīng)將這一組合機(jī)制正式納入法律框架，并明確可再生能源電力消納保障機(jī)制的法律強(qiáng)制性，將可再生能源消納責(zé)任上升為法律義務(wù)，明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，由國(guó)家能源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)并予以監(jiān)管。

除了對(duì)電力法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性修訂外，還需要針對(duì)新型電力系統(tǒng)的新特征，構(gòu)建一套更具專(zhuān)項(xiàng)性、更為精細(xì)化的法律框架，解決傳統(tǒng)法律體系無(wú)法覆蓋的新問(wèn)題。

國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，新型經(jīng)營(yíng)主體是指具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營(yíng)模式的配電環(huán)節(jié)各類(lèi)資源。但在電力法中，新型經(jīng)營(yíng)主體的法律地位依然模糊。因此，專(zhuān)項(xiàng)法律框架必須在法律中清晰界定產(chǎn)消者、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、獨(dú)立儲(chǔ)能電站等新主體的法律定義、權(quán)利及義務(wù)，并針對(duì)其聚合、虛擬、雙向互動(dòng)的特點(diǎn)，設(shè)立不同于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的注冊(cè)、準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量結(jié)算和退出機(jī)制。

高比例可再生能源的波動(dòng)性和間歇性，對(duì)電力系統(tǒng)資源調(diào)配的靈活性提出了較高要求，應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)法律框架下建立一套完整的靈活性資源補(bǔ)償機(jī)制，例如創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的交易品種，通過(guò)法律層面的鼓勵(lì)和規(guī)范容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，讓靈活性資源能夠作為商品被交易。

新型電力系統(tǒng)與數(shù)字技術(shù)深度融合，在提高效率的同時(shí)也使電網(wǎng)面臨一定的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須建立貫穿全鏈條的數(shù)字化與安全協(xié)同法律機(jī)制。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)法律時(shí)，應(yīng)要求所有涉網(wǎng)設(shè)備、控制系統(tǒng)和信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、用戶(hù)等各方的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)義務(wù)。

能源法的出臺(tái)是我國(guó)能源法治建設(shè)的重要里程碑。當(dāng)前需以能源法及國(guó)家能源戰(zhàn)略為指引，構(gòu)建支撐“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)代電力法律體系。