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隨著我國(guó)新能源發(fā)展從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，如何讓規(guī)模龐大的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目高效、公平地參與電力市場(chǎng)，已成為構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的核心課題。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了集中式新能源發(fā)電企業(yè)的報(bào)價(jià)機(jī)制，明確了新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)的相關(guān)要求，對(duì)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、《通知》背景：為集中式新能源入市破解難題

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制”，為能源領(lǐng)域改革奠定了總基調(diào)。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)2035年風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)達(dá)到36億千瓦的新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也要求新能源必須實(shí)現(xiàn)從并網(wǎng)到入市的關(guān)鍵一躍。

自136號(hào)文發(fā)布以來(lái)，全國(guó)各地都在加速推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)，然而還面臨著一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。開展電力市場(chǎng)交易決策需要組建專業(yè)的交易團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展電力市場(chǎng)相關(guān)信息的搜集分析和交易申報(bào)，會(huì)帶來(lái)持續(xù)的人力和資金成本，這使得部分電壓等級(jí)低、裝機(jī)規(guī)模小的集中式新能源場(chǎng)站面臨決策效率低下、市場(chǎng)參與能力不足的掣肘。以南方區(qū)域?yàn)槔?，截至目前，全網(wǎng)集中式新能源場(chǎng)站超1600座，裝機(jī)容量已超1.7億千瓦，其中不足800座以報(bào)量報(bào)價(jià)形式參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，裝機(jī)容量約1億千瓦，均為110kV及以上電壓等級(jí)，尚有過(guò)半數(shù)集中式新能源場(chǎng)站因上述難題未以報(bào)量報(bào)價(jià)形式參與市場(chǎng)。《通知》允許集中式新能源集中報(bào)價(jià)，多個(gè)新能源場(chǎng)站可共享同一個(gè)交易團(tuán)隊(duì)，有效破解了中小型新能源場(chǎng)站參與電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)難題，將為新能源全面參與市場(chǎng)交易提供了一條高效、可行的新路徑。

二、核心機(jī)制：集中競(jìng)價(jià)的關(guān)鍵在于處理好三對(duì)關(guān)系

《通知》所建立的集中報(bào)價(jià)機(jī)制，其成功實(shí)施關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)平衡好以下三對(duì)核心關(guān)系。

一是效率和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。一方面，集中報(bào)價(jià)通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體間的資源整合、共同決策，能夠顯著提升市場(chǎng)參與的內(nèi)部效率，降低單體交易成本；另一方面，若整合規(guī)模過(guò)大，也可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量不足，削弱市場(chǎng)流動(dòng)性，甚至引發(fā)市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。理想的機(jī)制需要在效率與競(jìng)爭(zhēng)之間找到平衡點(diǎn)，《通知》在允許新能源集中報(bào)價(jià)的同時(shí)，通過(guò)設(shè)置總裝機(jī)規(guī)模約束、參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)屬于同一集團(tuán)、同一區(qū)域等方式，有效防范了資源過(guò)度整合，在提升效率的同時(shí)維持了市場(chǎng)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。

二是權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利是履行義務(wù)的保證，義務(wù)是行使權(quán)利的前提，經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、不可分割的。對(duì)于集中式新能源而言，在享受集中報(bào)價(jià)權(quán)利的同時(shí)，也有義務(wù)規(guī)范自身的報(bào)價(jià)行為，促進(jìn)電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的串謀報(bào)價(jià)、利用信息不對(duì)稱獲取超額收益等行為，《通知》規(guī)范了集中報(bào)價(jià)經(jīng)營(yíng)主體的行為，要求與本集團(tuán)其他業(yè)務(wù)隔離，并對(duì)集中報(bào)價(jià)相關(guān)行為負(fù)責(zé)，同時(shí)提出集中報(bào)價(jià)參與方應(yīng)明確各自權(quán)責(zé)義務(wù)。這從根源上避免了后續(xù)爭(zhēng)議，通過(guò)權(quán)利與義務(wù)的平衡，共同推動(dòng)電力資源在市場(chǎng)中的高效配置。

三是市場(chǎng)和監(jiān)管的關(guān)系。市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的核心，為資源要素流動(dòng)提供市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)；監(jiān)管是市場(chǎng)有序運(yùn)行的必要保障，為經(jīng)營(yíng)主體參與營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。集中式新能源集中報(bào)價(jià)在放開主體競(jìng)價(jià)自由度的同時(shí)，也潛在地增加了市場(chǎng)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須輔以相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管?！锻ㄖ分貜?qiáng)調(diào)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管的重要性，通過(guò)事前指標(biāo)監(jiān)測(cè)、事中報(bào)價(jià)預(yù)警、事后行為分析等一系列措施，構(gòu)筑起對(duì)集中報(bào)價(jià)主體的全流程監(jiān)管體系。這將強(qiáng)化“三道防線”建設(shè)，守護(hù)電力市場(chǎng)健康運(yùn)行。

三、未來(lái)展望：協(xié)同推進(jìn)機(jī)制落地，護(hù)航新能源高質(zhì)量發(fā)展

《通知》的出臺(tái)，精準(zhǔn)回應(yīng)了新能源主體的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新有效降低市場(chǎng)交易成本，有利于構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的電力市場(chǎng)機(jī)制、培育服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展的電力市場(chǎng)環(huán)境，是對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)精神的實(shí)踐落地。下一步，廣州電力交易中心將根據(jù)《通知》有關(guān)要求，協(xié)同南方五省區(qū)電力交易中心，積極推進(jìn)新能源集中報(bào)價(jià)機(jī)制在南方區(qū)域電力市場(chǎng)落地實(shí)施，并做好機(jī)制實(shí)施運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估與匯報(bào)工作，確保新政策平穩(wěn)推行，為我國(guó)新能源的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)服務(wù)保障。