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黨的二十屆四中全會(huì)作出建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略擘畫，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要，2026年全國能源工作會(huì)議對(duì)能源強(qiáng)國建設(shè)的核心要義、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施路徑進(jìn)行了深刻闡述和系統(tǒng)謀劃，為新時(shí)期能源電力發(fā)展提供了方向指引。電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更好統(tǒng)籌電力安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型事關(guān)能源強(qiáng)國建設(shè)工作全局。新形勢下，堅(jiān)持電力先行將為能源強(qiáng)國建設(shè)提供全方位戰(zhàn)略支撐。

一、科學(xué)把握電力在能源強(qiáng)國中的發(fā)展方位

電力高質(zhì)量發(fā)展為能源強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，電力行業(yè)全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，電力發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，有效滿足了人民群眾日益增長的美好生活用電需要。電力需求保持快速增長，2025年全國全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)首超10萬億千瓦時(shí)。電力供應(yīng)保障有力有效，基本形成了煤、氣、核、新能源和可再生能源多元發(fā)展的清潔電力供應(yīng)體系，截至2025年11月份，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到37.9億千瓦，超過G7國家裝機(jī)總和。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力世界領(lǐng)先，“西電東送”輸電能力達(dá)到3.4億千瓦，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，智能配用電、分布式微網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大。電力綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，風(fēng)電光伏實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，2025年3月首次超過火電裝機(jī)。電力科技創(chuàng)新日新月異，新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、大容量水電、清潔煤電技術(shù)國際領(lǐng)先，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)和全套裝備制造能力。電力治理效能持續(xù)提升，全國統(tǒng)一電力市場初步建成，支持煤電健康發(fā)展、促進(jìn)新能源高效消納等新型電價(jià)機(jī)制逐步捋順。全面落實(shí)“一帶一路”倡議，積極參與全球氣候治理，一批海外電力標(biāo)志性工程和“小而美”項(xiàng)目落地實(shí)施、綜合效益顯著。

新型電力系統(tǒng)是能源強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求與關(guān)鍵路徑。當(dāng)前，能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)清晰的電氣化趨勢，從典型指標(biāo)看，我國發(fā)電用能占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到50%左右，終端用能電氣化率達(dá)到30%左右，電氣化水平已經(jīng)超過歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。支持實(shí)現(xiàn)2060年全國非化石能源消費(fèi)比重超過80%，預(yù)計(jì)發(fā)電用能占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到八成左右，終端用能電氣化率將超過六成，這也意味著未來體量龐大的新增用電需求疊加能源電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，對(duì)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源電力耦合利用提出了更高要求。黨中央、國務(wù)院站在“雙碳”引領(lǐng)的全局高度，作出加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大決策部署，其核心要義與能源強(qiáng)國建設(shè)要求一脈相承。隨著新能源以電能為主要載體、不斷提高供給比重，電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展將對(duì)提高能源自給率、暢通能源資源配置渠道、深度參與全球能源治理發(fā)揮關(guān)鍵作用，新型電力系統(tǒng)是能源強(qiáng)國建設(shè)的重要載體。

建設(shè)能源強(qiáng)國需要以更大力度推動(dòng)電力先行。長期以來，電力行業(yè)堅(jiān)持適度超前發(fā)展，電力投資增速持續(xù)保持較高水平，帶動(dòng)電力先進(jìn)生產(chǎn)力靠前釋放，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)圍提質(zhì)提供了重要?jiǎng)恿ΡＵ稀！笆逦濉睍r(shí)期推動(dòng)能源強(qiáng)國建設(shè)更好適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，也需要充分發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)總體布局中的先導(dǎo)作用。對(duì)內(nèi)積極服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，超前謀劃布局一批代表電力新質(zhì)生產(chǎn)力的重大項(xiàng)目群，加快培育發(fā)展電力領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，助推新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以能源強(qiáng)國高水準(zhǔn)清潔低碳電力供給引領(lǐng)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)新需求；對(duì)外積極推動(dòng)中國可再生能源綠色電力證書國際互認(rèn)，在電力碳排放溯源和認(rèn)證等國際碳減排治理體系建設(shè)中爭取主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)出口外向型產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展競爭力。

二、在能源強(qiáng)國建設(shè)中展現(xiàn)電力新?lián)?dāng)

以電力先行支撐能源強(qiáng)國建設(shè)，要按照2030年初步建成新型能源體系的規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，聚焦增強(qiáng)“五力”，努力實(shí)現(xiàn)電源組合優(yōu)、電網(wǎng)韌性高、調(diào)節(jié)資源足、綠電用得好。

增強(qiáng)電力安全保障能力。鞏固夯實(shí)非化石能源和傳統(tǒng)能源多輪驅(qū)動(dòng)的清潔電力供應(yīng)基礎(chǔ)，在著力提升新能源主動(dòng)支撐能力、確保規(guī)劃流域水電、沿海核電按期建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力供需形勢變化，合理安排清潔高效靈活煤電，確保電力供應(yīng)充裕度。一體推進(jìn)主配微網(wǎng)協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)智能化調(diào)度能力，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

增強(qiáng)電力綠色發(fā)展能力?？茖W(xué)統(tǒng)籌新能源開發(fā)、消納和調(diào)控，加快形成“沙戈荒”新能源基地、流域水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電基地、省內(nèi)集中式新能源、“分布式新能源+”多元路徑協(xié)同發(fā)展新局面，支撐年均新增2億千瓦以上新能源發(fā)電裝機(jī)。加力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化抽水蓄能建設(shè)布局，推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)揮多重功能價(jià)值。推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)等電力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)零碳園區(qū)、綠色制造發(fā)展壯大。

增強(qiáng)電力科技引領(lǐng)能力。協(xié)同推進(jìn)新型電力系統(tǒng)適用技術(shù)改造，先進(jìn)技術(shù)推廣和重大技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)電力新質(zhì)生產(chǎn)力分地區(qū)差異化布局。推動(dòng)新能源高效發(fā)電多元技術(shù)路線落地應(yīng)用，推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)革新，推廣新一代煤電技術(shù)試點(diǎn)，加快拓展柔性直流輸電技術(shù)覆蓋范圍，加強(qiáng)構(gòu)網(wǎng)型裝備、長時(shí)儲(chǔ)能和綠電制氫核心技術(shù)攻關(guān)。大力實(shí)施“人工智能+”電力融合發(fā)展，依托數(shù)智化新技術(shù)創(chuàng)造算電協(xié)同、虛擬電廠、碳電協(xié)同新場景。

增強(qiáng)電力現(xiàn)代服務(wù)能力。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，健全市場化電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定終端用電價(jià)格水平，激勵(lì)電力生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)城鄉(xiāng)用電普遍服務(wù)均等化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。推行全過程數(shù)智辦電服務(wù)，豐富智慧用電查詢服務(wù)功能，支持供電企業(yè)提供綠電消費(fèi)、產(chǎn)品碳認(rèn)證等增值服務(wù)。

增強(qiáng)電力行業(yè)國際影響力。完善中國電力產(chǎn)品碳足跡因子庫，加快電力碳排放核算方法和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，保障外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品碳認(rèn)證需求。進(jìn)一步推動(dòng)中國綠證國際互認(rèn)，健全國際通用綠色能源消費(fèi)和認(rèn)證機(jī)制，打造中國綠色電力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭取全球氣候治理話語權(quán)。拓展綠色電力海外投資，對(duì)接共建“一帶一路”國家綠色發(fā)展需求，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的綠色電力最佳實(shí)踐項(xiàng)目，完善海外電力服務(wù)體系。