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自2016年以來(lái)，中能傳媒研究院按年度組織編寫(xiě)《能源發(fā)展回顧與展望》，連續(xù)9年全面、系統(tǒng)記錄能源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。2024年《能源發(fā)展回顧與展望》更名為《中國(guó)能源大事年鑒》，以年度大事要事形式展現(xiàn)我國(guó)能源發(fā)展情況。

近日，《2025中國(guó)能源大事年鑒》已正式發(fā)布。本公眾號(hào)將陸續(xù)推出精華內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。

2025年是很不平凡的一年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改革開(kāi)放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力。

一年來(lái)，全國(guó)能源系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，能源工作取得新進(jìn)展新成效，有力支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。能源安全保障有力有效，保供成效是“十四五”以來(lái)最好的一年；能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，非化石能源消費(fèi)比重將超額完成20%的目標(biāo)任務(wù)；科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升，能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育；全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成，能源改革和監(jiān)管取得眾多標(biāo)志性成果；能源國(guó)際合作邁向更高水平。

黨的二十屆四中全會(huì)作出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，提出初步建成新型能源體系的規(guī)劃目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要。站在新的歷史起點(diǎn)，能源行業(yè)將準(zhǔn)確把握能源安全供應(yīng)、能源領(lǐng)域降碳、能源科技創(chuàng)新、能源制度體系變革等方面的新挑戰(zhàn)新任務(wù)新要求，錨定2030年初步建成新型能源體系、推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)眾一心、砥礪前行，確保“十五五”開(kāi)好局、起好步，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐。

第六篇  全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成

來(lái)源：中能傳媒研究院  本篇作者  王雪辰

一、多層次多品類多功能電力市場(chǎng)體系持續(xù)健全

2025年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，要求進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要求、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍、統(tǒng)籌做好各類市場(chǎng)機(jī)制銜接、提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力，并明確2025年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表。

9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，并在現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制、中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)體系、容量補(bǔ)償機(jī)制、零售市場(chǎng)、市場(chǎng)干預(yù)與處置機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、市場(chǎng)秩序監(jiān)管八方面明確提出了具體要求。

目前，我國(guó)電力市場(chǎng)交易品種已涵蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)和綠證綠電，其中，省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期交易常態(tài)開(kāi)市，分別占比24%、76%；省間現(xiàn)貨市場(chǎng)和山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。福建、安徽、河北南網(wǎng)、遼寧、陜西、蒙東、黑龍江、江蘇、吉林、江西、河南、寧夏、新疆、湖南、上海、青海、四川、重慶等18個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)和南方區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，完成省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)基本全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)；輔助服務(wù)市場(chǎng)和綠證綠電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。長(zhǎng)三角區(qū)域建立電力互濟(jì)交易機(jī)制，健全協(xié)同機(jī)制，豐富互濟(jì)交易品種，推進(jìn)市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。零售市場(chǎng)快速發(fā)展，零售交易電量在市場(chǎng)化交易電量中的占比不斷提高。市場(chǎng)化交易電量持續(xù)增長(zhǎng)，占全社會(huì)用電量比重穩(wěn)步提升。截至2025年11月，全國(guó)累計(jì)完成電力市場(chǎng)交易電量60300億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.6%，占全社會(huì)用電量比重63.7%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。從交易品種看，中長(zhǎng)期交易電量57687億千瓦時(shí)；現(xiàn)貨交易電量2613億千瓦時(shí)。綠電交易電量2967億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)41.3%。從交易范圍看，省內(nèi)交易電量45830億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%；跨省跨區(qū)交易電量14470億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.1%。

二、全國(guó)范圍電力資源優(yōu)化配置效率提升

2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式批復(fù)《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》，用跨電網(wǎng)交易機(jī)制打破電網(wǎng)間市場(chǎng)分割，促進(jìn)電力市場(chǎng)互聯(lián)互通，提升網(wǎng)間通道利用效率，強(qiáng)化各層次市場(chǎng)的銜接協(xié)同。國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)間通道實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”，打通全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的“最后一公里”。

10月，北京電力交易中心正式印發(fā)修訂后的《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則》和《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》，修訂后新增9條、修訂19條，是針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)新形勢(shì)的一次重要調(diào)整，不僅鼓勵(lì)市場(chǎng)走向長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化，也客觀上對(duì)電力用戶群體提出“篩選”條件。

電力跨區(qū)域流動(dòng)凸顯電力市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。2025年迎峰度夏期間閩粵聯(lián)網(wǎng)滿功率送電，電量同比增長(zhǎng)85%；極端高溫時(shí)段省間現(xiàn)貨市場(chǎng)支援川渝等20余個(gè)省份電力保供。10月13日，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)首次以現(xiàn)貨交易形式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)電力調(diào)配，南方電網(wǎng)180萬(wàn)千瓦清潔電力通過(guò)閩粵聯(lián)網(wǎng)馳援長(zhǎng)三角地區(qū)，總交易電量達(dá)4230萬(wàn)千瓦時(shí)。成功開(kāi)展桂滇送上海、三北送廣東等多筆跨電網(wǎng)綠電交易，累計(jì)成交電量1.3億千瓦時(shí)。區(qū)域內(nèi)省間余缺互濟(jì)力度持續(xù)加大。南方電網(wǎng)“西電東送”2025年全年送電量達(dá)2616億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高。“西電東送”通道累計(jì)輸送跨經(jīng)營(yíng)區(qū)電力互濟(jì)電量超64億千瓦時(shí)，下半年通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)增送電量達(dá)251億千瓦時(shí)。長(zhǎng)三角區(qū)域中長(zhǎng)期市場(chǎng)按日連續(xù)運(yùn)營(yíng)，2025年互濟(jì)電量已累計(jì)達(dá)成1808億千瓦時(shí)，提前完成年度目標(biāo)，比2024年全年增長(zhǎng)8.26%。

三、主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制不斷完善

2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。根據(jù)各省公布的項(xiàng)目名單，24省共完成1727.9億千瓦時(shí)機(jī)制電量的分配。包括光伏項(xiàng)目712.6億千瓦時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目1015.4億千瓦時(shí)。其中，2025年的項(xiàng)目機(jī)制電量占比32%，2026年的項(xiàng)目機(jī)制電量占比68%。

11月，國(guó)家發(fā)展改革委修訂了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》和《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》四個(gè)辦法。在保持政策框架和主要方法總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新形勢(shì)、新變化、新要求，聚焦省內(nèi)消納與跨省跨區(qū)輸送兩個(gè)維度，充分釋放出促進(jìn)新能源消納利用的清晰信號(hào)。

容量電價(jià)機(jī)制方面，8月印發(fā)的《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出，推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源容量電價(jià)機(jī)制，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。10月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出創(chuàng)新促進(jìn)新能源消納的價(jià)格機(jī)制，并明確健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制。

我國(guó)持續(xù)推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)、容量?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革。目前，80%上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)已主要由市場(chǎng)形成，初步建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。燃煤發(fā)電電量已經(jīng)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后，新能源上網(wǎng)電量進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍。目前，在全國(guó)層面明確了執(zhí)行煤電、抽水蓄能容量電價(jià)政策，部分省份執(zhí)行了氣電容量電價(jià)，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、山東、寧夏、湖北等9?。▍^(qū)）出臺(tái)了電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能或獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償政策。

四、多元主體有序參與的市場(chǎng)格局基本形成

獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的交易機(jī)構(gòu)體系基本建立。目前，我國(guó)已建立兩個(gè)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)和33個(gè)省級(jí)交易機(jī)構(gòu)。各交易機(jī)構(gòu)均已成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，電力交易平臺(tái)建設(shè)持續(xù)深化。長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)組織成立長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，建立市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議、常態(tài)會(huì)商、雙周通報(bào)等工作機(jī)制。

電力市場(chǎng)活躍程度進(jìn)一步提高。截至6月底，全國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量97.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)23.8%。燃煤機(jī)組全部進(jìn)入市場(chǎng)，新能源將全面參與市場(chǎng)，部分燃?xì)?、核電和水電參與市場(chǎng)；全部工商業(yè)用戶均已進(jìn)入市場(chǎng)。我國(guó)售電公司已達(dá)到4000余家，超60萬(wàn)家零售用戶通過(guò)零售市場(chǎng)購(gòu)電。

新型主體蓬勃發(fā)展。根據(jù)2024年發(fā)布的《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，新型經(jīng)營(yíng)主體與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體蓬勃發(fā)展。3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面首個(gè)虛擬電廠專項(xiàng)政策文件。6月，廣東電力交易中心發(fā)布《廣東虛擬電廠參與電能量交易實(shí)施細(xì)則（試行）》《廣東虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》兩個(gè)文件，虛擬電廠參與電能量市場(chǎng)交易機(jī)制在廣東正式落地。8月，廣東市工業(yè)和信息化局發(fā)布《廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出加快構(gòu)建虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理體系，進(jìn)一步提升負(fù)荷側(cè)可調(diào)資源的聚合及響應(yīng)能力，并明確虛擬電廠發(fā)展時(shí)間表。從廣東省首批虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商名單來(lái)看，既有發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)，也有數(shù)字科技企業(yè)，主體呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。

五、統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系構(gòu)建完成

2025年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系至此建設(shè)完成。

《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》不僅對(duì)電力輔助服務(wù)的概念及范疇進(jìn)行了精準(zhǔn)界定，而且明確通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置，設(shè)置拓寬市場(chǎng)主體范圍、細(xì)化市場(chǎng)設(shè)立指導(dǎo)、完善補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制、深化市場(chǎng)銜接融合、規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量與結(jié)算、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等六個(gè)支柱?！峨娏o助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)步入嶄新階段。

《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》是我國(guó)首部全面規(guī)范電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算的基礎(chǔ)規(guī)則，具有統(tǒng)一計(jì)量數(shù)據(jù)采集、傳輸、校驗(yàn)、校核流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一結(jié)算周期及時(shí)限要求，統(tǒng)一電費(fèi)收付流程、全主體覆蓋適應(yīng)新型電力系統(tǒng)、首次規(guī)范異議和爭(zhēng)議處置流程六個(gè)突出亮點(diǎn)，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其出臺(tái)填補(bǔ)了電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系最后一塊空白，標(biāo)志著以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易規(guī)則為主干，市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐，涵蓋電力市場(chǎng)各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系已形成，其中原《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》修訂形成《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》，為2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

六、市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納作用不斷增強(qiáng)

新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式不斷探索創(chuàng)新。5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為用電負(fù)荷靈活就近就地消納新能源提供了路徑，在提升局部系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和新能源消納能力的同時(shí)更好滿足企業(yè)綠色用能需求。

綠電綠證交易機(jī)制持續(xù)健全。3月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國(guó)際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。在激發(fā)綠證消費(fèi)需求方面，7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于印發(fā)《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求，在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，2025年增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例。2025年，鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)要求綠電消費(fèi)比例為25.2%～70%之間，數(shù)據(jù)中心綠電消費(fèi)比例均為80%。綠證的應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展。在優(yōu)化綠證交易機(jī)制方面，在集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)基礎(chǔ)上，開(kāi)展分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)。7月23日，國(guó)家能源局按照先行先試、分步實(shí)施原則，印發(fā)了《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作方案》，明確了統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建檔立卡，加強(qiáng)計(jì)量裝置管理6方面的重點(diǎn)任務(wù)。

中國(guó)綠證標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際化道路上取得重要突破。國(guó)際綠色電力消費(fèi)領(lǐng)域最具影響力的可再生能源倡議RE100對(duì)中國(guó)綠證使用無(wú)條件全面認(rèn)可，推動(dòng)各方的綠證需求快速增長(zhǎng)。2025年以來(lái)綠證市場(chǎng)呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的良好態(tài)勢(shì)，2025年1—10月，全國(guó)交易綠證5.96億個(gè)，其中綠色電力交易綠證2.02億個(gè)。綠電交易方面，1—11月，綠電交易電量2967億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)41.3%。綠證價(jià)格穩(wěn)步回升，2025年綠證上半年均價(jià)5元/個(gè)，6月份均價(jià)達(dá)到6.5元/個(gè)，較2025年最低價(jià)增長(zhǎng)4.4倍。