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核心提要

　　中國建設能源強國的關鍵在于破解電網(wǎng)穩(wěn)定性瓶頸，構建新型能源體系。需重點推進七類基礎設施：實施煤電靈活清潔改造；通過規(guī)?；档碗娋W(wǎng)側儲能成本；發(fā)展充電設施與“車網(wǎng)互動”；利用人工智能提升電網(wǎng)智能；建設西部新能源基地外送通道；推動能源消費資源化；深化市場改革，建設全國統(tǒng)一碳市場與綠電市場。

　　中國的“十五五”規(guī)劃提出要建設能源強國。這是一項面向綠色轉型的重大戰(zhàn)略，因為中國已經(jīng)是能源強國，擁有世界上規(guī)模最大、效率最高的能源系統(tǒng)，其能源生產(chǎn)在幾乎所有領域都處于全球領先地位，且在價格競爭力方面具有顯著優(yōu)勢。2025年全社會用電量歷史性突破10萬億千瓦時，達到10.4萬億千瓦時，同比增長5%，說明能源和電力需求仍在快速增長。由于水電和核電建設周期長，綠色低碳轉型需要大幅增加風電光伏。中國新能源設備全球領先，但基礎設施滯后，能源轉型的關鍵堵點是電網(wǎng)穩(wěn)定性。因此，“十五五”規(guī)劃中能源工作的重點應是建設新能源基礎設施，這是新型能源體系的重要組成部分。

　　新能源基礎設施主要包括對燃煤電廠進行清潔化、靈活化改造；推進大規(guī)模儲能建設以降低成本；充電設施進入千家萬戶；實現(xiàn)電網(wǎng)智能化和數(shù)字化，以有效連接供給方和消費者；發(fā)展氫能以連接中國西部大型可再生能源基地和東部負荷中心；將能源消費資源化，完善能源消費側的資源綜合利用設施；碳交易、綠電和綠證等以市場為導向的能源改革和全國統(tǒng)一能源市場的建設。

　　第一，清潔靈活的煤電是新型能源體系的堅實支撐和重要基礎設施。近年來以煤電為主的火電利用小時數(shù)大幅下降，主要原因是煤電除了滿足電力需求外，還支撐著電網(wǎng)穩(wěn)定（支持風能和太陽能的發(fā)展），這具體體現(xiàn)在利用小時數(shù)的顯著下降。如果將煤電的利用小時數(shù)提高到5500小時，其發(fā)電量大約與當前的風能和太陽能發(fā)電量相當。在中國的電力系統(tǒng)中，煤電具有規(guī)模大、機組平均運營年限短、高效、規(guī)劃良好、“沉淀”成本高的特點。在建設新能源體系的過程中如何利用煤電，國際上沒有可借鑒的經(jīng)驗，中國政府、企業(yè)和專家需要正確面對并解決這一問題。煤電機組的清潔靈活改造以及煤電與碳捕獲、利用與封存技術（CCUS）的結合可以提高煤電系統(tǒng)的利用率。

　　第二，儲能技術進步帶來的成本降低效應逐步減弱，未來需要通過規(guī)模經(jīng)濟效應來降低成本，尤其是大規(guī)模的電網(wǎng)側儲能具有多重優(yōu)勢。136號文要求所有新增新能源全部納入市場，強制性的電源側儲能要求已被取消。目前，用來支撐新能源穩(wěn)定性的煤電系統(tǒng)成本會隨著發(fā)電小時數(shù)的持續(xù)下降而逐漸增加，而大規(guī)模儲能的成本則會逐漸降低。在支持新能源穩(wěn)定性方面，儲能短期內(nèi)成本較高，長期成本較低；而煤電則短期內(nèi)成本較低，長期成本較高。電網(wǎng)側儲能能夠協(xié)調(diào)調(diào)度，并實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力，平均利用率更高，收入結構也更加多元化。電網(wǎng)側集中式儲能除了能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟，還將為穩(wěn)定和安全的電力供應提供集中保障，具有顯著的社會和經(jīng)濟溢出效應。

　　第三，電動汽車的普及率正在迅速提高，充電設施需要進入千家萬戶。2025年新能源汽車的普及率超過50%，充電設施布局需要適度超前。居民可以有靈活的充電時間，可以充分利用峰谷電價。居民住家夜間充電可以減輕電網(wǎng)的壓力，提高電力系統(tǒng)的利用效率。隨著電動汽車數(shù)量的顯著增加，“車網(wǎng)互動”將成為一種巨大的能源存儲場景，為車主和運營商帶來經(jīng)濟利益，也可以為未來風電光伏大比例接入提供穩(wěn)定性支持。在電動汽車推廣方面，政府、電網(wǎng)和汽車制造商應成為關鍵推動主體。政府可借助電動汽車推廣加快低碳轉型目標落實，電網(wǎng)企業(yè)能夠拓展終端用電需求，汽車制造商則可擴大新能源汽車市場規(guī)模，由此形成多方共贏的良性機制。

　　第四，人工智能提升了電網(wǎng)的智能化水平。電網(wǎng)負責電力的供應與需求的匹配，電網(wǎng)的智能化是保障系統(tǒng)穩(wěn)定性的關鍵。人工智能能夠提高電力供應與需求匹配的效率，人工智能能夠提供更準確的天氣預測。借助人工智能，可以實現(xiàn)對能源生產(chǎn)、傳輸和消費整個過程的實時監(jiān)測和動態(tài)優(yōu)化。分布式能源和微電網(wǎng)的推廣也將推動能源系統(tǒng)朝著更高的靈活性、更低的碳排放和更分散化的方向發(fā)展，并將成為需求側響應的重要組成部分。這些都需要人工智能來提高對新能源的電力預測的準確性，支撐電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　第五，建設大規(guī)模的新能源基地，以及連接西部大型可再生能源基地與東部用電負荷中心的輸電通道。沙漠、戈壁等荒蕪地區(qū)低成本的大規(guī)模風能和太陽能基地將成為重要的電力來源。由于東部用電負荷中心距離遙遠，輸電成本將成為主要成本開支。未來可以預見將有兩條主要的輸電通道連接中國西部和東部：一條是風能、太陽能加儲能，采用特高壓輸電；另一條是風能、太陽能加氫能源鏈輸送氫能。從當前技術與經(jīng)濟條件看，氫能源作為單一能源類型仍缺乏競爭力。首先，其能量轉換效率低，氫氣生產(chǎn)消耗的能量多于其產(chǎn)出。其次，與發(fā)電相比，使用氫能源大幅度增加成本。目前，最便宜的“灰氫”成本約為國內(nèi)天然氣價格的2.5~5倍，而清潔的“綠氫”成本可能高于天然氣10倍有余。然而，中國的能源資源稟賦和需求逆向分布為氫能作為連接中國東西部的傳輸通道提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　第六，如果將能源消費視為一種重要的能源資源，那么通過優(yōu)化資源配置就有可能實現(xiàn)經(jīng)濟效益。協(xié)同的供需一體化新型能源基礎設施，包括虛擬發(fā)電廠、負荷聚合平臺、循環(huán)經(jīng)濟等，都能夠通過優(yōu)化配置來緩解高峰負荷壓力并填補低負荷時段需求，有效抵消供應端的波動。此外，還需要考慮各種靈活性能源資源的建設和分配，包括能源需求和供應兩方面。通過提升現(xiàn)有系統(tǒng)容量的挖掘力度與調(diào)度效率，可以在一定程度上以存量資源替代新增能源供給需求。人工智能與“源—荷”之間的交互模式將提高需求側的響應水平，并增加優(yōu)化能源消耗配置的可能性。

　　第七，推進碳交易、綠色電力和綠證等以市場為導向的能源，構建統(tǒng)一的全國能源市場。中國將深化能源市場機制和市場導向改革。盡管這些是新能源基礎設施的配套措施，但卻是不可或缺的重要制度支撐，也是新能源基礎設施建設的重要組成部分。能源市場改革旨在實現(xiàn)“政策引導—現(xiàn)貨市場—容量補償—成本傳導”。中國將建立和完善全國統(tǒng)一的碳交易市場、綠色電力市場和綠色證書市場，以強化碳成本信號并將成本傳導至終端消費者。這些舉措能夠增強新能源市場的競爭力?！笆逦濉睍r期能源改革將進一步深化，而能源動態(tài)變化也將倒逼改革。例如，充電基礎設施大范圍普及有望倒逼居民電價改革。居民電價之所以沒有進一步改革是居民用電比例較小、工業(yè)的強勁競爭力所致，補貼問題影響還不嚴重。但是，當電動汽車普及到千家萬戶，并且居民有機會通過“車網(wǎng)互動”獲利，居民用電將大幅度增長，居民電價進一步改革將難以避免。