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2月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

　　這是繼2021年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》之后，國家層面就電力市場體系建設(shè)出臺(tái)的又一綱領(lǐng)性文件。

　　從“加快建設(shè)”到“完善”，兩字之差的背后，是電力體制改革從夯基壘臺(tái)向積厚成勢(shì)的切換。

　　《實(shí)施意見》對(duì)我國未來五年至十年完善全國統(tǒng)一電力市場體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署，提出兩個(gè)階段性目標(biāo)，即到2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右；到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進(jìn)一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升。

　　全國統(tǒng)一電力市場體系“四梁八柱”基本建立

　　建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩(wěn)定供給的關(guān)鍵支撐，也是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的基本要素保障。

　　國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在答記者問中指出，經(jīng)過十年努力，我國電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場，全國統(tǒng)一電力市場體系的“四梁八柱”已基本建立。

　　這一判斷，有著扎實(shí)的數(shù)據(jù)與事實(shí)支撐。

　　從交易規(guī)?？矗?025年全國市場化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì)用電量比重從不足15%上升至64%，除保障性用電和自發(fā)自用電量外，全部通過市場實(shí)現(xiàn)?？缡】鐓^(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬億千瓦時(shí)增長至2025年的約1.6萬億千瓦時(shí)，增長15倍以上。

　　從市場架構(gòu)看，多層次協(xié)同的市場架構(gòu)基本形成。省內(nèi)交易保障電力電量基礎(chǔ)平衡和供應(yīng)安全，省間交易服務(wù)國家能源戰(zhàn)略，跨電網(wǎng)交易增強(qiáng)網(wǎng)間互濟(jì)互保，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源暢通循環(huán)。電力交易品類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場功能互補(bǔ)、覆蓋全國，交易方式涵蓋雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等。

　　從價(jià)格機(jī)制看，“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制初步建立。煤電上網(wǎng)價(jià)格、工商業(yè)用電價(jià)格在合理范圍內(nèi)隨行就市。新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的建立，使新能源企業(yè)在市場交易基礎(chǔ)上獲得合理收益保障。容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)，引導(dǎo)煤電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)。

　　從經(jīng)營主體看，各類主體有序參與的市場格局初步形成。截至2025年底，用戶側(cè)全部工商業(yè)用戶已進(jìn)入電力市場，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電、近半數(shù)氣電和核電已參與市場化交易。電力市場注冊(cè)主體突破109萬家，是2015年的22倍。5000余家售電公司、近50萬電力交易員應(yīng)運(yùn)而生，電力市場生態(tài)初步成型。

　　從治理體系看，電力市場治理體系初步構(gòu)建。政府部門負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)維護(hù)市場秩序，交易機(jī)構(gòu)搭建交易平臺(tái)，市場管理委員會(huì)發(fā)揮議事協(xié)商作用。交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，交易平臺(tái)互聯(lián)互通，“一地注冊(cè)、全國共享”基本實(shí)現(xiàn)。

　　從規(guī)則體系看，全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步建立。以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐，為市場規(guī)范運(yùn)行提供統(tǒng)一制度保障。

　　這一系列改革成果在實(shí)踐中也經(jīng)受了檢驗(yàn)。

　　國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志透露，2025年迎峰度夏期間，跨區(qū)通道最大實(shí)際送電達(dá)1.51億千瓦，較2024年歷史最高峰值增加900萬千瓦，創(chuàng)造了“十四五”迎峰度夏能源電力保供最好成效，電力市場在高峰時(shí)段的價(jià)格引導(dǎo)與調(diào)節(jié)激勵(lì)在其中發(fā)揮了重要作用。

　　與此同時(shí)，2025年，我國新能源市場化交易電量達(dá)1.35萬億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的60%，其中，綠電綠證市場折算交易電量9780億千瓦時(shí)，超過72%的市場化交易新能源獲得了額外環(huán)境價(jià)值收益。

　　在近年來全球能源價(jià)格波動(dòng)明顯、新能源消納成本快速增加的背景下，我國工商業(yè)平均電價(jià)在國際上處于較低水平，有效鞏固了制造業(yè)國際競爭力。新型儲(chǔ)能裝機(jī)突破1.36億千瓦，“十四五”以來直接拉動(dòng)投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬千瓦，車網(wǎng)互動(dòng)聚合資源超1900萬千瓦，新業(yè)態(tài)新模式在市場環(huán)境下蓬勃發(fā)展。

　　全國統(tǒng)一電力市場體系向深度聯(lián)通邁進(jìn)

　　《實(shí)施意見》直面當(dāng)前我國電力市場建設(shè)中最為突出的體制性堵點(diǎn)、機(jī)制性障礙，從推動(dòng)電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系以及強(qiáng)化政策協(xié)同五個(gè)方面部署重點(diǎn)任務(wù)。

　　在優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實(shí)現(xiàn)路徑方面，《實(shí)施意見》首次提出，各層次市場要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式，這一舉措將顯著提升交易的時(shí)效性和靈活性。

　　在完善跨省跨區(qū)電力交易制度方面，持續(xù)擴(kuò)大輸電規(guī)模與清潔能源占比?！秾?shí)施意見》明確，構(gòu)建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網(wǎng)主網(wǎng)架格局，持續(xù)增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比。在確保安全前提下，科學(xué)安排跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃，合理擴(kuò)大省間自主市場化送電規(guī)模，加強(qiáng)多通道集中優(yōu)化。這些部署旨在改變跨省跨區(qū)交易長期以計(jì)劃為主、市場為輔的格局，推動(dòng)省間電力互濟(jì)互保從“補(bǔ)充”走向“主流”。

　　在探索建立容量市場方面，以市場化手段保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕。《實(shí)施意見》在已有煤電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上向前邁出關(guān)鍵一步，進(jìn)一步完善調(diào)節(jié)性資源的容量電價(jià)機(jī)制，研究按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力系統(tǒng)可靠容量給予補(bǔ)償；支持有條件的地區(qū)探索通過報(bào)價(jià)競爭形成容量電價(jià)，以市場化手段保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，條件成熟時(shí)探索容量市場。這一制度設(shè)計(jì)，將切實(shí)保障煤電等支撐性調(diào)節(jié)電源可持續(xù)發(fā)展，提升兜底保供能力。

　　針對(duì)不同形態(tài)的新能源項(xiàng)目，《實(shí)施意見》設(shè)計(jì)了差異化的入市路徑。對(duì)“沙戈荒”新能源基地，推動(dòng)各類型電源整體參與電力市場，強(qiáng)化跨省跨區(qū)和省內(nèi)消納統(tǒng)籌；對(duì)分布式新能源，支持以聚合交易、直接交易等模式參與市場，同時(shí)明確其公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。尤為值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見》對(duì)標(biāo)國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強(qiáng)化綠電消費(fèi)溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費(fèi)需求。

　　推動(dòng)更多民營企業(yè)參與電力市場也成為此次改革的重要著力點(diǎn)。一方面，對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的各類新型主體，《實(shí)施意見》提出了促進(jìn)新型主體靈活參與市場交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場價(jià)格、間接參與市場?！秾?shí)施意見》首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。

　　為引導(dǎo)各方參與市場建設(shè)、確保市場規(guī)范安全運(yùn)行、降低市場監(jiān)管成本、提升市場治理效能，《實(shí)施意見》首次提出，健全多元化的市場治理體系，政府主管部門對(duì)電力市場進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，經(jīng)營主體代表組成的市場管理委員會(huì)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供交易服務(wù)并對(duì)市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

　　為確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，將會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)和電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，督促地方主管部門積極推動(dòng)本地電力市場體系建設(shè)和充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體的積極性四個(gè)方面著手發(fā)力，為完善全國統(tǒng)一電力市場體系營造良好環(huán)境。