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今年是“十五五”開(kāi)局之年。政府工作報(bào)告提出“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要”，要求“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用”。

建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)與“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略一脈相承，是在此基礎(chǔ)上針對(duì)外部環(huán)境變化、立足國(guó)內(nèi)能源發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設(shè)需要而提出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命和大國(guó)博弈相互交織，全球能源供需格局深度重塑，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意義更加凸顯。

從多維度協(xié)同發(fā)力推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑能源供需格局，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以治理現(xiàn)代化保障轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序，全面提升能源體系整體效能，加快建設(shè)新型能源體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供可靠能源支撐。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化 構(gòu)建供需協(xié)同、多能互補(bǔ)的新格局

加快建設(shè)新型能源體系，必須推動(dòng)能源供給結(jié)構(gòu)從以化石能源為主體向以非化石能源為主體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，并通過(guò)優(yōu)化空間布局提升資源配置效率。

強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立健全規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系。加快“西電東送”等跨區(qū)輸電通道建設(shè)，完善油氣干線管網(wǎng)布局，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施與新型電網(wǎng)平臺(tái)深度協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、運(yùn)行高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升能源跨區(qū)域互濟(jì)互保能力，為大型清潔能源基地集約開(kāi)發(fā)和清潔能源在全國(guó)范圍優(yōu)化配置提供支撐。創(chuàng)新能源富集地區(qū)與負(fù)荷中心合作模式，健全跨區(qū)域利益共享機(jī)制，形成“資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、能量高效輸送、需求有效滿(mǎn)足”的發(fā)展格局。

深入推進(jìn)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在工業(yè)領(lǐng)域推廣電鍋爐、電窯爐、工業(yè)熱泵等技術(shù)，在建筑領(lǐng)域加快發(fā)展超低能耗建筑和光伏建筑一體化，在交通領(lǐng)域擴(kuò)大新能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模、完善充換電網(wǎng)絡(luò)布局，并培育零碳工廠、零碳園區(qū)等新模式。把節(jié)約集約利用貫穿能源發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)決遏制能源浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，全面提升能源利用效率，構(gòu)建綠色低碳的能源消費(fèi)體系。

構(gòu)建適配適應(yīng)高比例新能源的新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)電網(wǎng)數(shù)字化智能化升級(jí)，發(fā)展智能配電網(wǎng)和柔性微電網(wǎng)，提升電網(wǎng)對(duì)分布式能源的接納能力和協(xié)調(diào)控制水平。挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力，完善市場(chǎng)化需求響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)虛擬電廠規(guī)模化應(yīng)用?？茖W(xué)布局抽水蓄能電站，積極發(fā)展新型儲(chǔ)能，推動(dòng)新能源與調(diào)節(jié)性電源優(yōu)化組合。強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同互動(dòng)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)能力和安全韌性。

加強(qiáng)能源規(guī)劃與國(guó)土空間、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，將能源基礎(chǔ)設(shè)施空間需求納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求，在能源項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程中同步落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

技術(shù)創(chuàng)新 打造自主可控、引領(lǐng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

高水平科技自立自強(qiáng)是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略基石。堅(jiān)持在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占全球能源科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

實(shí)施前沿低碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。系統(tǒng)布局“人工智能+能源”融合發(fā)展，推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)、行業(yè)大模型創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)氫能“制、儲(chǔ)、輸、用”全鏈條技術(shù)研發(fā)和工程示范，推進(jìn)低成本綠氫規(guī)?；瘧?yīng)用。加快新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)多時(shí)間尺度儲(chǔ)能技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)與試點(diǎn)示范，探索規(guī)?；瘧?yīng)用路徑。推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地多能互補(bǔ)開(kāi)發(fā)。實(shí)施算電協(xié)同等新基建工程，探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化新能源開(kāi)發(fā)基地。前瞻布局核聚變、先進(jìn)核能、深海能源等顛覆性前沿技術(shù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性突破。

強(qiáng)化能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)支撐能力。實(shí)施能源技術(shù)裝備補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板工程，聚焦關(guān)鍵零部件、核心材料和專(zhuān)用軟件等環(huán)節(jié)，加快國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。鞏固提升風(fēng)電、光伏發(fā)電、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。建設(shè)一批能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。完善能源領(lǐng)域人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化能源科技國(guó)際合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升我國(guó)在全球能源創(chuàng)新格局中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

治理現(xiàn)代化 完善市場(chǎng)有效、政府有為、社會(huì)參與的新體系

推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力，并鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與，確保綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程平穩(wěn)有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深化能源市場(chǎng)化改革。完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，健全中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。深化油氣體制改革。完善煤炭市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)協(xié)同保障機(jī)制。推動(dòng)電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)有序銜接。

健全能源法治與監(jiān)管體系。推動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋?zhuān)瑢?shí)踐證明行之有效的改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為制度規(guī)范。健全覆蓋規(guī)劃編制、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、全過(guò)程監(jiān)管的能源治理制度體系。加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，運(yùn)用數(shù)字化智能化手段提升監(jiān)管效能。

完善綠色低碳轉(zhuǎn)型政策支持體系。優(yōu)化可促進(jìn)清潔能源發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融政策，設(shè)立能源轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)基金，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)貼方式向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。建立健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將碳排放控制、非化石能源發(fā)展等目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核體系。

提升能源國(guó)際合作水平。秉持共商共建共享原則，深化“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)綠色能源投資、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)能合作。深度參與全球能源治理，在多邊框架下提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案。推動(dòng)我國(guó)能源標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，支持能源企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)。