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黨的二十屆四中全會要求加快建設(shè)新型能源體系，特別強調(diào)著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。2025年9月，英國《金融時報》發(fā)文稱中國為全球第一個“電力國家”，一定程度上寓意著全球能源的未來和中國所處的歷史性領(lǐng)先方位。在全球傳統(tǒng)化石能源版圖的能源強國視域下，隨著碳中和推進，電力相關(guān)的安全水平、電氣化水平、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)競爭力受重視程度日益提升，電力強國將成為能源強國的最強音。1958年，毛澤東主席提出電力是先行官，新中國成立以來波瀾壯闊的電力先行之路正是“人民電業(yè)為人民”的生動寫照。新時代電力作為能源轉(zhuǎn)型主力軍和經(jīng)濟社會發(fā)展先行官邁入新歷史階段，以保安全、促轉(zhuǎn)型、增動能、暢循環(huán)、擴開放的五大功能定位有力服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

01 電力先行官的新時代使命

我國要建成什么樣的能源強國，是現(xiàn)代化強國要求下的總體戰(zhàn)略安排，取決于我國的能源安全短板、資源稟賦、技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、全球影響力水平等，關(guān)鍵是在于明確各類能源在不同歷史時期、在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中、在百年未有之大變局下的不同功能定位及戰(zhàn)略協(xié)同，以形成與我國全球大國地位相適應(yīng)，涵蓋能源安全保障能力、綠色發(fā)展水平、技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和全球能源治理影響力的更加雄厚的能源綜合實力。

中國式現(xiàn)代化對建設(shè)能源強國提出了多重內(nèi)核要求，也刻畫了中國能源強國之路的特征，不僅要解決能源稀缺性的安全問題，更要解決均衡發(fā)展、綠色發(fā)展的質(zhì)量問題，還要解決全球能源治理的公平性問題。這意味著我國將面臨不同于其他國家能源強國之路的更為復(fù)雜的艱巨挑戰(zhàn)。人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，要求能源行業(yè)要以安全穩(wěn)定供應(yīng)滿足經(jīng)濟社會對能源需求，特別是電力需求的剛性增長要求，以用能方式、品質(zhì)和服務(wù)水平的均衡化及更經(jīng)濟高效綠色化滿足人民群眾日益多樣化的用能需求，以扎實推動碳達峰碳中和核心工作貫徹落實生態(tài)文明思想，以推動全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化凝聚命運共同體共識。這些要求表明，中國的能源強國之路不僅僅是建立能源安全保障自主權(quán)，面向未來還需要承擔轉(zhuǎn)型、彎道超車的責任，以及對全球形成塑造新秩序的影響力。顯然，電力是主力軍，新型電力系統(tǒng)是面向未來的戰(zhàn)略性選擇，承載著能源轉(zhuǎn)型和確保長期能源安全的歷史使命，自然承擔著能源強國建設(shè)的核心功能。而且，我國需要用短短四十年的時間實現(xiàn)發(fā)達國家近百年才能完成的“雙碳”目標，這對能源強國建設(shè)速度、特別是電力強國建設(shè)速度提出更高要求，賦予電力先行官的新時代使命，就是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

面向未來，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標指引與國家多重戰(zhàn)略部署下，經(jīng)濟、能源、環(huán)境領(lǐng)域正同步發(fā)生重大調(diào)整，總體向“新發(fā)展格局—新型能源體系—碳達峰碳中和”新型關(guān)系演進，新型電力系統(tǒng)發(fā)展關(guān)乎全局，需在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的時代命題下錨定功能定位，依靠創(chuàng)新驅(qū)動走出一條中國特色的電力先行之路，有力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐美麗中國建設(shè)。一方面，經(jīng)濟與環(huán)境耦合關(guān)系更為緊密，能源特別是電力在經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用愈加凸顯。“雙碳”目標下，表面上看能源消費與經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)脫鉤趨勢，深層次看能源與經(jīng)濟的耦合關(guān)系將更為緊密。碳中和目標下新型電力系統(tǒng)新增投資規(guī)模預(yù)計將超過100萬億元，成為擴內(nèi)需的重要支柱。我國2060年終端電能消費占比將達到70%以上，電力要素性質(zhì)正發(fā)生深刻變化，將成為創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)空間的載體。同時，作為數(shù)智產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的必備基礎(chǔ)設(shè)施，電力與經(jīng)濟、環(huán)境的關(guān)系將發(fā)生深刻改變。另一方面，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，目標就是要牢牢把住能源安全的主動權(quán)，為新發(fā)展格局筑牢安全保供底線。能源的飯碗必須端在自己手里。碳達峰碳中和目標驅(qū)動下，電氣化水平持續(xù)提升，預(yù)計2030年非化石能源消費占比達到25%，終端電氣化水平超過35%。電力安全在能源安全中的地位更重，既承擔了轉(zhuǎn)型過程中的安全壓力，也承載了助力降低油氣對外依存度、保障長期能源安全的使命。

新時代電力先行要牢記“國之大者”，具有“能源強國”新時代內(nèi)涵，是不一樣的先行，不一樣的崛起，即向超越能源一域的引領(lǐng)性先行發(fā)展轉(zhuǎn)變，進而面向百年未有之大變局承擔強國使命。首先，電力先行的基本是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，保發(fā)展就是保供應(yīng)、保安全。其次，電力先行還要承擔碳轉(zhuǎn)移，為工業(yè)、交通、建筑發(fā)展創(chuàng)造更大環(huán)境空間，通過自身低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。再次，在更長歷史進程中認識電力先行，要著眼能源革命引領(lǐng)工業(yè)革命，要加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，塑造新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，以“能源+”推動工業(yè)、交通、建筑發(fā)展用能新模式新業(yè)態(tài)，提供增長新動能?？傮w上，電力先行官將作為能源強國建設(shè)主力軍，穩(wěn)步有序?qū)嵤┲黧w能源更替，通過系統(tǒng)發(fā)揮保安全、促轉(zhuǎn)型、增動能、暢循環(huán)、擴開放五大功能，在實現(xiàn)能源安全（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈）自主可控、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳、能源新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)、能源設(shè)施現(xiàn)代先進、能源經(jīng)濟動力強勁、能源治理全球重塑中發(fā)揮核心作用，服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

02 “十四五”期間電力先行服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的功能特點

進入新時代，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，能源轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨?，電力系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，創(chuàng)新進入密集活躍期，在保增長中綠色低碳發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。2025年9月，國家能源局在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上系統(tǒng)介紹了“十四五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展成就，清晰展示了能源行業(yè)變遷，以及電力先行服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

一是電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，電力供應(yīng)能力與韌性持續(xù)增強，有力保障經(jīng)濟社會用電需求，助力端牢能源飯碗。“十四五”發(fā)電總裝機超38億千瓦，風光發(fā)電裝機超17億千瓦，先后投運一大批跨省跨區(qū)輸電通道，“西電東送”輸電能力提升至3.7億千瓦，有力保障了電力負荷與電量年均增加0.86億千瓦（年均增速7.0%）和5300億千瓦時（年均增速6.2%）的挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對了我國2025年7、8月連續(xù)單月用電量突破1萬億千瓦時大關(guān)，全社會用電量首超10萬億千瓦時，以及疊加各地極端氣象帶來的保供挑戰(zhàn)。長期看，我國已建成全球最大清潔發(fā)電體系，新能源發(fā)電量增量占全國新增發(fā)電量的近50%，為保障能源安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是電力綠色發(fā)展先行，厚植經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳底蘊，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進再電氣化，具有全球規(guī)模最大的新能源產(chǎn)業(yè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施，唯一掌握大規(guī)模建設(shè)特高壓輸電全套關(guān)鍵技術(shù)，工交建綠色清潔低碳的用能方式日益普及?！笆奈濉背~完成非化石能源消費比重20%目標，電能占終端能源消費比重提升4個百分點左右，超過30%。我國新能源發(fā)電量滲透率年均提高超過2個百分點，2025年達到22%。2025年風光新增發(fā)電量超過了全社會用電量增量。

三是電力技術(shù)革命與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造新動能先行，引領(lǐng)能源革命，帶動工交建技術(shù)革新，持續(xù)提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長、激發(fā)新模式新業(yè)態(tài)新活力作用。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，電力行業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新能力，重組能源領(lǐng)域全國重點實驗室，持續(xù)強化國家戰(zhàn)略科技力量，在光伏效率、風機容量、百萬千瓦級水電、先進核電、柔性直流輸配電技術(shù)等領(lǐng)域都取得了新突破，這些領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了國際領(lǐng)跑?！笆奈濉彪娏ν顿Y年均增速超過20%，顯著拉動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增長，發(fā)揮了重要穩(wěn)增長作用。新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)屬性持續(xù)增強，持續(xù)演進的價值形態(tài)、企業(yè)形態(tài)、循環(huán)形態(tài)、空間形態(tài)正在全面重塑電力經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新空間。有力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，絕大多數(shù)的光伏設(shè)備制造企業(yè)和60%以上的風電整機制造企業(yè)都是民營企業(yè)，市場活力加快釋放。

四是電力要素服務(wù)提升與融入新發(fā)展格局先行?！笆奈濉币詠恚窘ǔ闪硕鄬哟?、多品類、多功能的全國統(tǒng)一電力市場體系，煤電、新能源全面進入市場，我國市場交易電量從“十三五”的10.7萬億千瓦時增長到23.8萬億千瓦時。電價保持穩(wěn)定可預(yù)期，電力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，電力要素循環(huán)暢通，助力做強國內(nèi)大循環(huán)。

五是電力行業(yè)綠色“一帶一路”先行，為全球能源轉(zhuǎn)型提供中國方案，助力提升全球能源治理話語權(quán)和影響力。持續(xù)推進“一帶一路”沿線國家清潔能源產(chǎn)業(yè)合作，積極推動新能源、特高壓、智能電網(wǎng)等能源技術(shù)裝備和標準“走出去”，為全球貢獻了70%的光伏產(chǎn)能和60%的風電產(chǎn)能，并與各方共同制定更有雄心的綠色能源發(fā)展目標。特別是在全球能源地緣政治沖突頻發(fā)、各國能源電力價格波動較大情況下，我國在滿足高增長用電需求中實現(xiàn)穩(wěn)價，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的安全路徑方案。

03 電力先行的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)與創(chuàng)新驅(qū)動之路

我國的電力強國之路在世界范圍內(nèi)是領(lǐng)先的，已進入無人區(qū)，這要求我們既要加強頂層設(shè)計、加快建設(shè)，也要務(wù)實穩(wěn)妥。“十五五”及更遠期能源轉(zhuǎn)型的深入推進也意味著新型電力系統(tǒng)系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的加速到來。例如，一是結(jié)構(gòu)性變化帶來復(fù)雜化、動態(tài)化、系統(tǒng)化的安全風險問題。高比例新能源電力系統(tǒng)技術(shù)特性發(fā)生質(zhì)變，氣象電力影響加劇，我國部分新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源不足，系統(tǒng)風險與安全問題已經(jīng)進入新舊因素交織疊加、隱蔽性和不確定性大幅提升、隨時空動態(tài)變化的新階段，風險鏈條呈現(xiàn)跨系統(tǒng)傳導(dǎo)的特點。二是需要滿足未來每年約6000億千瓦時電量與1億千瓦負荷的增量，電力行業(yè)面臨高速發(fā)展下規(guī)劃、建設(shè)、運行、市場等系列挑戰(zhàn)。三是需要高度重視新型電力系統(tǒng)系統(tǒng)成本大幅增加但疏導(dǎo)機制尚未建立的局面，面臨應(yīng)對不確定性和安全充裕要求下資產(chǎn)利用率低的突出挑戰(zhàn)。新時代對電力先行多元化功能的要求，既有協(xié)同增效的作用，也面臨統(tǒng)籌發(fā)展與安全的協(xié)同挑戰(zhàn)。

唯有堅持系統(tǒng)觀念，走創(chuàng)新驅(qū)動的未來電力先行之路，才能實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持科技先行，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。進一步加強原始創(chuàng)新能力，實施集成創(chuàng)新，加快推動電力產(chǎn)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，搶占發(fā)展先機，培育領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。

二是立足創(chuàng)新增強主動安全，著力實施消費側(cè)用能方式升級。電力發(fā)展水平的時間大幅前移直接導(dǎo)致電力行業(yè)保供、降碳面臨結(jié)構(gòu)性統(tǒng)籌壓力，而部分新增GDP是高載能型產(chǎn)業(yè)又提高了降低能耗難度。應(yīng)全面強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，更深入推進能源消費革命，發(fā)揮節(jié)能第一資源，也是第一減碳力量的作用，特別是要加快工業(yè)、交通、建筑及部分高載電戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)能效工藝創(chuàng)新布局。

三是面對復(fù)雜不確定規(guī)劃挑戰(zhàn)，要加快補強氣象電力、新負荷的分析能力，要突破非線性規(guī)劃技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展新一代能源戰(zhàn)略智能推演技術(shù)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)與機理驅(qū)動的“識于微末”預(yù)測方法，從而更超前研判行業(yè)底層邏輯的變化。

四是電力系統(tǒng)爬坡、調(diào)峰及長周期電量平衡等方面需求急劇增長，而電力電子化程度不斷提高也導(dǎo)致系統(tǒng)穩(wěn)定、頻率、電壓等支撐能力持續(xù)下降，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)與支撐手段面臨短缺、低碳發(fā)展與極端氣象三重壓力，需要加快發(fā)展新型調(diào)節(jié)資源體系，增強系統(tǒng)靈活性與韌性。

五是持續(xù)提升總體國家安全觀下的電力安全保障能力，不斷強化能源安全戰(zhàn)略性資源儲備水平，加強極端情況下的自我保障能力建設(shè)，持續(xù)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈安全韌性能力，大幅增強風險管控和應(yīng)急保障能力。

六是對“轉(zhuǎn)型”治理是“十五五”乃至更長期的關(guān)鍵任務(wù)，新型電力系統(tǒng)作為一個有機體，對政策協(xié)同性要求很高，需要更協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施政策與產(chǎn)業(yè)政策，需要更協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控與完善的全國統(tǒng)一電力市場。需要堅持發(fā)揮全國能源發(fā)展一盤棋的體制優(yōu)勢，總體謀劃“西電西用、產(chǎn)業(yè)西移”的能源生產(chǎn)與用能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，在系統(tǒng)發(fā)展的物理規(guī)律、行政區(qū)劃的治理規(guī)律、供求關(guān)系動態(tài)變化的市場規(guī)律、各類主體之間的權(quán)責利效協(xié)調(diào)規(guī)律之間，統(tǒng)籌運用好市場與宏觀調(diào)控。

七是增強百年未有之大變局下我國的戰(zhàn)略主動，加快發(fā)展綠色“一帶一路”，積極開展新能源產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，推動“走出去”模式進一步向場景主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)同轉(zhuǎn)型，積極提供議題設(shè)置、標準等公共產(chǎn)品，務(wù)實開展能源外交，持續(xù)提升我國在全球能源科技、產(chǎn)業(yè)鏈與治理體系中的話語權(quán)和影響力，推動構(gòu)建公正合理的全球能源治理體系。