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2026年是“十五五”開局之年。《政府工作報(bào)告》明確了2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、政策取向，部署安排了全年的重點(diǎn)工作任務(wù)。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，全國(guó)兩會(huì)期間，能源議題引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，新型能源體系、能源強(qiáng)國(guó)、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)、氫能等成為關(guān)鍵詞。本公眾號(hào)特推出全國(guó)兩會(huì)能源報(bào)告，深入剖析能源領(lǐng)域重點(diǎn)議題和能源行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，供參考。

2026年全國(guó)兩會(huì)能源報(bào)告

中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院

第一部分

綜述

在萬(wàn)象更新的陽(yáng)春三月，全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議、十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議勝利召開。今年的全國(guó)兩會(huì)，是在“十五五”開局之年召開的重要會(huì)議，承載著億萬(wàn)人民的熱切期待，肩負(fù)著繼往開來(lái)的光榮使命。能源領(lǐng)域代表委員們圍繞新型能源體系、能源強(qiáng)國(guó)、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等話題積極建言獻(xiàn)策，為能源高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

回望“十四五”收官，成績(jī)殊為不易。過(guò)去一年，能源領(lǐng)域交出了一份沉甸甸的成績(jī)單。雅下水電工程開工建設(shè)，新能源汽車年產(chǎn)量超過(guò)1600萬(wàn)輛，電動(dòng)汽車充電設(shè)施突破2000萬(wàn)個(gè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。我國(guó)宣布應(yīng)對(duì)氣候變化2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

安全保障能力實(shí)現(xiàn)新提升，能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

展望“十五五”征程，藍(lán)圖鋪展，方向愈發(fā)明晰。今年政府工作報(bào)告對(duì)“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目作出系統(tǒng)部署。

關(guān)于主要目標(biāo)指標(biāo)，綠色低碳方面圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%。安全保障方面圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項(xiàng)指標(biāo)，著力夯實(shí)國(guó)家安全重要基礎(chǔ)保障。

關(guān)于重大戰(zhàn)略任務(wù)，著眼建設(shè)美麗中國(guó)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)糧食、能源資源等供給保障能力，其中能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

關(guān)于重大工程項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施等提出23項(xiàng)工程。重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項(xiàng)工程。這些重大工程兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既涉及“硬投資”也包含“軟建設(shè)”。

開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，各項(xiàng)工作正緊鑼密鼓展開。今年政府工作報(bào)告明確了2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%~5%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

培育壯大新動(dòng)能成為重點(diǎn)任務(wù)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來(lái)能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。“未來(lái)能源”首次寫入政府工作報(bào)告，這是政府工作報(bào)告首次提及“未來(lái)能源”。

打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，算力與電力協(xié)同發(fā)展正催生能源消費(fèi)與供給側(cè)新動(dòng)能。

加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。

乘勢(shì)而上，再啟新程。站在“十五五”開局的新起點(diǎn)上，從雅下水電到“沙戈荒”基地，從新型儲(chǔ)能到未來(lái)能源，一幅清潔低碳、安全高效的能源發(fā)展新畫卷正在神州大地徐徐展開。能源行業(yè)將錨定“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以更大力度推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速構(gòu)建新型能源體系，全面提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第二部分

重點(diǎn)議題

01

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)

2026年《政府工作報(bào)告》提到，“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用?！?/span>

書寫能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綠色篇章

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)利：

建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)能源領(lǐng)域的新要求，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。

“十五五”期間中廣核將著重抓好以下幾個(gè)方面工作——

一是堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色低碳是能源革命的核心方向，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。我國(guó)清潔能源發(fā)展已進(jìn)入快車道，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到世界第一，核電、水電規(guī)模處于全球領(lǐng)先水平，要緊抓當(dāng)前機(jī)遇，加快化石能源綠色低碳利用和非化石能源安全替代，增強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系韌性。立足我國(guó)能源資源特點(diǎn)，積極安全有序發(fā)展核電，加快推進(jìn)“華龍一號(hào)”等核電機(jī)組批量化建設(shè)。以“熱海綠沙氫”為牽引，打造“清潔能源+”融合發(fā)展項(xiàng)目，提升新能源供給比重。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，因地制宜打造清潔能源靈活調(diào)節(jié)能力，提升可調(diào)節(jié)電源的友好性和市場(chǎng)適應(yīng)性，加速推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，高水平科技自立自強(qiáng)是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略基石。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展呈現(xiàn)電氣化、清潔化、高效化、智能化、融合化趨勢(shì)，必須把創(chuàng)新擺在突出位置。攻關(guān)更高效的發(fā)電方式、更有效的資源利用，加快“華龍一號(hào)”2.0版示范項(xiàng)目落地，加快研發(fā)多用途先進(jìn)堆型。拓展核能多元應(yīng)用，助力算力、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)核能與鋼鐵、石化、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加強(qiáng)光熱、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等新能源技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支撐示范項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，補(bǔ)齊能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，充分利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備突破和國(guó)產(chǎn)化替代，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓能源供應(yīng)更安全、更經(jīng)濟(jì)、更自主。

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)智轉(zhuǎn)型。以數(shù)智化為重要抓手，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革和生產(chǎn)力躍升，積極推進(jìn)“人工智能+”等融合創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)智慧電廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化、運(yùn)營(yíng)數(shù)字化、管理信息化，推動(dòng)全鏈條數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索虛擬電廠、智慧運(yùn)維等新模式，讓各類電源在電網(wǎng)需要時(shí)“頂?shù)蒙?、調(diào)得快、穩(wěn)得住”。融入北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，前瞻布局?jǐn)?shù)智能源產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育壯大能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，以清潔低碳安全高效的能源體系為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

深化交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)孟振平：

交通、能源都是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，二者緊密關(guān)聯(lián)、內(nèi)在協(xié)同。推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱交能融合），是落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)、能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。

盡管前景廣闊，當(dāng)前我國(guó)交能融合仍面臨多重挑戰(zhàn)。例如，在體制機(jī)制上，交通運(yùn)輸與能源跨行業(yè)協(xié)同規(guī)劃亟待加強(qiáng)，“路、樁、源、網(wǎng)”的規(guī)劃布局、建設(shè)時(shí)序還需有效銜接。對(duì)此，建議綜合考慮交通用能特征、清潔能源稟賦、電網(wǎng)承載能力等，推動(dòng)交通規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、新能源規(guī)劃等深度銜接，充分挖掘交通設(shè)施及沿線的新能源與土地資源，推動(dòng)清潔能源就近開發(fā)、高效消納、多元利用，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備綠色轉(zhuǎn)型，充分釋放交能融合降碳潛力。

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)模化發(fā)展的前提。交能融合涉及交通、電力、通信等多專業(yè)集成，然而目前規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，系統(tǒng)兼容性、集成調(diào)控能力等有待提升。建議深化標(biāo)準(zhǔn)融合，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游制定覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、認(rèn)證檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)交互等交能融合全場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快車網(wǎng)互動(dòng)、虛擬電廠、電氫協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造零碳運(yùn)輸走廊和場(chǎng)站、零碳港口等標(biāo)志性項(xiàng)目，推動(dòng)交能融合新技術(shù)新模式新場(chǎng)景規(guī)?；痉稇?yīng)用。

此外，還建議加強(qiáng)交通、能源、自然資源等主管部門的戰(zhàn)略協(xié)同與工作協(xié)調(diào)，健全交能融合項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等統(tǒng)籌機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)，提升設(shè)施互聯(lián)互通效率，推動(dòng)企業(yè)共建共享共贏，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和能源強(qiáng)國(guó)蓄勢(shì)賦能。

加快建設(shè)新型能源體系

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記溫樞剛：

當(dāng)前全球能源地緣變局和供需格局重塑，我國(guó)在能源資源安全保障能力方面仍面臨三方面挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)能源安全挑戰(zhàn)并存；二是能源貿(mào)易通道和綠色壁壘風(fēng)險(xiǎn)同在；三是新型電力系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定問題交織。為此，“十五五”時(shí)期要逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

圍繞這一目標(biāo)，提出四點(diǎn)建議：

一是以高質(zhì)量新能源發(fā)展保障高水平能源安全。要錨定2035年新能源發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，加快新能源多維度一體化開發(fā)，促進(jìn)新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量消納，實(shí)現(xiàn)新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足，非化石能源消費(fèi)占比每年提升一個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到25%。

二是以化石能源接續(xù)能力建設(shè)促進(jìn)兜底保障。堅(jiān)持常非并舉、海陸并進(jìn)，持續(xù)提升油氣資源接續(xù)能力建設(shè)，構(gòu)建多維度海外能源供給安全體系。立足國(guó)情、控制總量，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源。

三是以新型電力系統(tǒng)建設(shè)提升電力安全水平。打造低碳（零碳）電力系統(tǒng)，增強(qiáng)主、配、微電網(wǎng)韌性，大力提升系統(tǒng)安全水平。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，大幅提升電能消費(fèi)比重，2030年全國(guó)電氣化率達(dá)到35%左右。重視電力網(wǎng)絡(luò)安全水平。以“AI”賦能，大幅提升電力系統(tǒng)抗擾動(dòng)能力。

四是以能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)能源本質(zhì)安全。堅(jiān)持新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同，夯實(shí)能源安全之基。堅(jiān)持可再生能源發(fā)電與非電協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)之變。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同，大力塑造創(chuàng)新之勢(shì)。堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政策保障協(xié)同，持續(xù)彰顯改革之效。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源配置協(xié)同，引領(lǐng)全球氣候變化之治。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)江毅：

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、保障國(guó)家能源安全的關(guān)鍵舉措。新型電力系統(tǒng)的“新”，不僅是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是理念、技術(shù)與模式的全面革新。

面向“十五五”，要重點(diǎn)做好以下工作：

一是增強(qiáng)多能協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)系統(tǒng)基礎(chǔ)性安全保障能力和支撐性調(diào)節(jié)能力建設(shè)，全力推動(dòng)傳統(tǒng)能源優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)西北“沙戈荒”、西南水風(fēng)光、沿海海上風(fēng)電等重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)“新能源+”融合發(fā)展，積極培育綠色氫基能源產(chǎn)業(yè)，探索布局新一代核電，保障新型電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

二是圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨的系統(tǒng)安全穩(wěn)定、電力供需平衡、安全經(jīng)濟(jì)低碳協(xié)同等諸多挑戰(zhàn)和問題，加大協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)力度，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用融合，針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，深化“人工智能+能源”高價(jià)值應(yīng)用實(shí)踐，打造新型電力系統(tǒng)的強(qiáng)大科技支撐能力。

三是在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，建立健全有利于新能源有效消納和發(fā)展的政策機(jī)制，完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，有效促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，提高電力系統(tǒng)整體投資運(yùn)行效率和電力市場(chǎng)效率。

四是深化央地合作和能源領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等各方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，強(qiáng)化協(xié)同融合發(fā)展，攜手構(gòu)建可持續(xù)、有韌性的能源轉(zhuǎn)型生態(tài)圈，全面助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全面促進(jìn)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)構(gòu)建超大城市新型電力系統(tǒng)

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)上海市電力公司二級(jí)顧問阮前途：

近年來(lái)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐加快?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)能源革命與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵階段，超大城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，需進(jìn)一步推進(jìn)超大城市新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力新型能源體系構(gòu)建。

要打造超大城市多元綠色供應(yīng)體系。推進(jìn)新一代煤電升級(jí)，確保常規(guī)電源發(fā)揮安全托底和應(yīng)急備用功能。全力加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，服務(wù)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地、雅下水電等重大工程建設(shè)。推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)分布式新能源多元化開發(fā)，鼓勵(lì)構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。

要大力推進(jìn)超大城市新型電力系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)各方積極應(yīng)用新技術(shù)，形成政府激勵(lì)、多主體參與的建設(shè)格局。促進(jìn)主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，打造堅(jiān)強(qiáng)韌性主干網(wǎng)架，保障大電網(wǎng)安全；構(gòu)建智慧靈活配電網(wǎng)，推動(dòng)各類要素融合；建設(shè)智能微電網(wǎng)，加強(qiáng)多品種資源配置。結(jié)合各城市資源稟賦，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)和政策機(jī)制創(chuàng)新，不斷培育、建設(shè)一批適合超大城市的綜合性示范項(xiàng)目。

加強(qiáng)新技術(shù)攻關(guān)和示范創(chuàng)新。在推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面，聚焦超大城市高負(fù)荷密度、高可靠供電、高供需互動(dòng)的需求，大力發(fā)展構(gòu)網(wǎng)型支撐、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同控制等技術(shù)，形成均衡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。應(yīng)用人工智能和數(shù)字化技術(shù)賦能電力系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行、調(diào)度等場(chǎng)景。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，強(qiáng)化前沿科技標(biāo)準(zhǔn)布局，完善長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、電力需求響應(yīng)、電碳協(xié)同等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在完善市場(chǎng)主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式方面，健全各類新型主體參與市場(chǎng)的路徑、價(jià)格機(jī)制與收益分配模式，完善輔助服務(wù)品種、容量租賃交易等機(jī)制設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)推廣電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，充分激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

核電高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電投集團(tuán)上海核工院總經(jīng)理王明彈：

核電是國(guó)家綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，推動(dòng)核電高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的必然要求。必須始終將核安全置于首位，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化、批量化建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，以前瞻性技術(shù)布局搶占未來(lái)先機(jī)，以核能綜合利用拓展服務(wù)空間，以市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)綠色價(jià)值，為構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

面向未來(lái)，我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)錨定實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，提出五點(diǎn)建議：

首先要加大力度推動(dòng)核電進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、批量化建設(shè)新階段，保持“國(guó)和一號(hào)”等主力堆型穩(wěn)定的核準(zhǔn)節(jié)奏，固化成熟的設(shè)計(jì)方案，以此進(jìn)一步提升核電經(jīng)濟(jì)性，并在核電規(guī)?；ㄔO(shè)發(fā)展過(guò)程中提高本質(zhì)安全水平。

其次，在鞏固三代主流堆型優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快推進(jìn)先進(jìn)小型堆、四代堆等型號(hào)研發(fā)。建議加快啟動(dòng)新一輪國(guó)家科技重大專項(xiàng)，以專項(xiàng)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)熔鹽堆、快堆等四代堆型的研發(fā)示范，攻關(guān)核聚變關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)打造國(guó)家級(jí)核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)四代堆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系，為核能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備戰(zhàn)略力量。

第三，盡快研究啟動(dòng)將核電納入綠證交易體系，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。核電是承載“四個(gè)最嚴(yán)”高標(biāo)準(zhǔn)的高科技產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前市場(chǎng)化交易比例持續(xù)提升。將核電納入綠證，通過(guò)“證電合一”兌現(xiàn)其零碳價(jià)值，是落實(shí)最高標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)市場(chǎng)需求相結(jié)合的關(guān)鍵舉措。建議可以按照“頂層設(shè)計(jì)定規(guī)則、機(jī)制創(chuàng)新促交易、試點(diǎn)先行穩(wěn)推廣、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)促融合”四步走實(shí)施路徑穩(wěn)步推進(jìn)，為核電行業(yè)積極安全有序發(fā)展與核工業(yè)戰(zhàn)略體系的良性循環(huán)創(chuàng)造條件。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，重點(diǎn)將核能綜合利用納入建設(shè)新型能源體系的戰(zhàn)略部署與實(shí)踐路徑中。一方面，大力推廣“暖和一號(hào)”等核能供熱項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極推動(dòng)核能供汽、海水淡化、制氫等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索核電與石化、冶金等高耗能行業(yè)的耦合發(fā)展模式，更好拓展核能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間。

第五，強(qiáng)化公眾溝通，提升全社會(huì)核與輻射安全認(rèn)知。尤其要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵群體的科普宣傳，推動(dòng)將核安全納入地方政府、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)企業(yè)的干部、骨干培訓(xùn)體系，為核能事業(yè)積極安全有序發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

完善電化學(xué)儲(chǔ)能全生命周期管理體系

全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊危?/span>

當(dāng)前，鋰電儲(chǔ)能行業(yè)主要面臨三大挑戰(zhàn)。一方面，非理性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)侵蝕產(chǎn)業(yè)根基，導(dǎo)致不少企業(yè)陷入“增量不增收”甚至“增收不增利”的困境，影響了產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新滯后于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。此外，儲(chǔ)能全生命周期管理責(zé)任體系尚不完善。

對(duì)此，提出三點(diǎn)建議：

一是推動(dòng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從“價(jià)格導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“價(jià)值與安全導(dǎo)向”。建議相關(guān)部門，研究完善儲(chǔ)能項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)范，將全生命周期成本（LCOE）、長(zhǎng)期可靠性承諾（如電池系統(tǒng)循環(huán)壽命、年容量衰減率等）、安全冗余配置等級(jí)等核心價(jià)值指標(biāo)納入評(píng)分，并聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定可量化實(shí)施細(xì)則與安全技術(shù)門檻，通過(guò)“高權(quán)重引導(dǎo)”和“硬門檻約束”相結(jié)合，引導(dǎo)資本與競(jìng)爭(zhēng)聚焦于技術(shù)創(chuàng)新與長(zhǎng)期價(jià)值，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

二是建立標(biāo)準(zhǔn)體系從“被動(dòng)跟隨”向“主動(dòng)引領(lǐng)”的敏捷響應(yīng)機(jī)制。在國(guó)家已規(guī)劃的儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，設(shè)立針對(duì)新技術(shù)、新材料、新場(chǎng)景的“標(biāo)準(zhǔn)快速通道”機(jī)制，以深化儲(chǔ)能電池本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)管理。特別是對(duì)進(jìn)入示范階段的前沿技術(shù)，啟動(dòng)“綠色通道”，由標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)快速研判，優(yōu)先發(fā)布具有臨時(shí)規(guī)范性質(zhì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前的臨時(shí)依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，為創(chuàng)新提供及時(shí)規(guī)范，為監(jiān)管提供明確支撐。

三是建立從“誕生”到“退役”的全生命周期責(zé)任體系。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架下，鼓勵(lì)浙江、江蘇、四川等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，由地方政府牽頭，聯(lián)合新能源電池頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，先行搭建區(qū)域或行業(yè)級(jí)溯源試點(diǎn)平臺(tái)，為電池包建立“數(shù)字護(hù)照”，并逐步整合接入“國(guó)家重要產(chǎn)品溯源管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)到退役回收的全程可追溯。同時(shí)，壓實(shí)電池生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品環(huán)?；厥罩黧w責(zé)任，由其負(fù)責(zé)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行兜底回收處理，并進(jìn)一步將“數(shù)字護(hù)照”信息完整度和退役電池回收率，作為企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批或參與政府采購(gòu)的優(yōu)先條件，以此建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

二氧化碳儲(chǔ)能助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員張振濤：

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻變革。在眾多技術(shù)路線中，二氧化碳儲(chǔ)能憑借其在大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

二氧化碳儲(chǔ)能契合國(guó)家關(guān)于新型儲(chǔ)能發(fā)展的需求，并在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色。該技術(shù)具有極強(qiáng)的場(chǎng)景適應(yīng)性，它與CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術(shù)耦合，可用于減碳和捕碳場(chǎng)景，例如通過(guò)二氧化碳儲(chǔ)能進(jìn)行制冷、儲(chǔ)能、熱泵等用途，結(jié)合人工智能技術(shù)，可為構(gòu)建零碳算力和新型智能電網(wǎng)做出貢獻(xiàn)。

缺乏合理的容量電價(jià)機(jī)制曾是二氧化碳儲(chǔ)能推廣的主要障礙。然而，今年1月份，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》，成為了行業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該政策為大規(guī)模儲(chǔ)能提供了公平的市場(chǎng)待遇和清晰的價(jià)格信號(hào)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，極大地釋放了二氧化碳儲(chǔ)能的發(fā)展活力。

新型儲(chǔ)能的發(fā)展是比較連續(xù)的，今年強(qiáng)調(diào)著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。二氧化碳儲(chǔ)能等新型技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的重要選項(xiàng)之一，將在構(gòu)建安全、高效、綠色的新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要的作用。

02

推動(dòng)化石能源清潔高效利用，提升資源開發(fā)與利用效率

2026年《政府工作報(bào)告》提到，“加強(qiáng)化石能源清潔高效利用?！?/span>

著力能源與化工綠色低碳轉(zhuǎn)型

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記戴厚良：

我國(guó)是世界最大的能源與化工品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，目前我國(guó)能源與化工行業(yè)還面臨一些突出矛盾和問題。針對(duì)這些矛盾和問題，提出了四點(diǎn)建議。一是著力推動(dòng)化石能源低碳化。統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源清潔高效利用，重點(diǎn)加大對(duì)頁(yè)巖氣、煤巖氣等非常規(guī)資源規(guī)模有效開發(fā)的政策支持力度，持續(xù)提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，發(fā)揮對(duì)化石能源低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。二是著力推動(dòng)新能源發(fā)展規(guī)?；?。加快推進(jìn)以沙戈荒地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加大油氣與新能源融合發(fā)展力度，支持“綠電直供”，促進(jìn)新能源就地就近消納；加強(qiáng)新型儲(chǔ)能等技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮氣電調(diào)峰作用，補(bǔ)強(qiáng)調(diào)節(jié)能力短板，推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。三是著力推動(dòng)煉油化工產(chǎn)業(yè)高端化。按照“綠色低碳、先進(jìn)高端、市場(chǎng)導(dǎo)向、總量控制”原則，加強(qiáng)對(duì)煉油化工產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管；支持企業(yè)大力發(fā)展可持續(xù)航空燃料、生物柴油、生物化學(xué)品等生物產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高端合成材料、專用化學(xué)品的國(guó)產(chǎn)化規(guī)模，提高低碳和零碳高端石化產(chǎn)品比率。四是著力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。以減污降碳、擴(kuò)綠增長(zhǎng)為目標(biāo)，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)由單一環(huán)境要素末端治理轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、多要素、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的綜合治理，從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級(jí)。

推動(dòng)煤炭清潔高效利用

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東：

煤炭清潔高效利用是保障國(guó)家能源安全與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最佳結(jié)合點(diǎn)。全國(guó)原煤入洗率已由2012年的56%提高到目前的70%以上，大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)綜合能耗由17.1千克標(biāo)煤/噸下降到9.7千克標(biāo)煤/噸，煤電機(jī)組超低排放改造超過(guò)10.3億千瓦。特別是一些現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，先后攻克了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，煤制油氣產(chǎn)能達(dá)千萬(wàn)噸級(jí)，初步形成了具有中國(guó)特色的煤炭清潔高效利用技術(shù)體系，整體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

不過(guò)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。目前煤矸石的產(chǎn)量約為每年7.2億噸，綜合利用率為74%。煤矸石是在成煤過(guò)程中與煤層伴生的天然礦產(chǎn)物，屬于煤炭開采和洗選過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，其大量堆存不僅占用土地，還可能對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成污染。這些“生態(tài)包袱”如果處理不好，就會(huì)成為制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

在此背景下，“十五五”期間，可以在以下四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：第一，煤電靈活性改造要提速。隨著新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，煤電要從“主體電源”向“調(diào)節(jié)性電源”轉(zhuǎn)變，提升深度調(diào)峰能力，為新能源消納騰出空間。第二，煤基新材料要突破。要發(fā)展煤制特種燃料、煤基新材料、煤制氫等高端轉(zhuǎn)化路徑，提高附加值。第三，固廢治理要?jiǎng)?chuàng)新。推動(dòng)煤矸石從“生態(tài)包袱”向“資源富礦”轉(zhuǎn)變，探索土壤重構(gòu)、井下充填等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒏咝Щ卫?。第四，CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術(shù)要規(guī)?；?。煤電、煤化工領(lǐng)域的碳捕集利用與封存技術(shù)，要從試點(diǎn)示范走向商業(yè)化應(yīng)用，這是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士包信和：

作為化石能源，煤炭正持續(xù)推進(jìn)清潔高效發(fā)電。未來(lái)，隨著可再生能源的發(fā)展，煤炭會(huì)更多從能源屬性轉(zhuǎn)變?yōu)樘假Y源屬性。新型煤化工則是煤炭作為碳資源利用的主要途徑。

煤炭清潔高效利用包括三個(gè)階段。第一階段要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，解決煤炭高效轉(zhuǎn)化中耗水量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題；第二階段要通過(guò)與綠電和綠氫的耦合，從本質(zhì)上解決煤化工二氧化碳高排放的問題；第三階段要通過(guò)催化劑和工藝創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“分子煉煤”，在分子水平上將煤炭精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的各種化學(xué)品。

發(fā)揮好天然氣“穩(wěn)定器”與“橋梁”作用

全國(guó)人大代表、中石油煤層氣公司總經(jīng)理劉洪濤：

在新型能源體系建設(shè)中，天然氣作為清潔低碳的化石能源，是銜接傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)鍵紐帶，其“穩(wěn)定器”和“橋梁”作用的發(fā)揮，需緊扣國(guó)家能源安全戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)，依托資源開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、多能互補(bǔ)等實(shí)踐，筑牢供給根基、強(qiáng)化協(xié)同融合。一是夯實(shí)自主供應(yīng)基礎(chǔ)，筑牢能源保供“穩(wěn)定器”。聚焦新興產(chǎn)業(yè)，加快煤巖氣等非常規(guī)天然氣規(guī)?；_發(fā)，持續(xù)增加國(guó)內(nèi)天然氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量。通過(guò)提升自主供給能力，為能源體系平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。二是堅(jiān)持綠色開發(fā)利用，放大低碳銜接價(jià)值。推動(dòng)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，降低開發(fā)和使用過(guò)程的碳排放，讓天然氣既作為傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型的載體，也成為新能源規(guī)?；l(fā)展的重要配套，真正成為新型能源體系建設(shè)中承上啟下的關(guān)鍵橋梁。

在推進(jìn)天然氣改革發(fā)展方面，要緊扣國(guó)家能源改革導(dǎo)向，以暢通紅利傳導(dǎo)、筑牢民生底線為核心，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。首先應(yīng)深化上游門站價(jià)格改革，同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施成本監(jiān)管，讓改革紅利順暢傳導(dǎo)至終端。其次，應(yīng)優(yōu)化居民階梯氣價(jià)制度，各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)劃定氣量檔次，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)作用，減少交叉補(bǔ)貼，減輕上游保供負(fù)擔(dān)；健全價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置價(jià)格上下限、臨時(shí)補(bǔ)貼，守住民生用能底線。要以市場(chǎng)化價(jià)格信號(hào)凸顯天然氣清潔價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用能、企業(yè)優(yōu)先選用清潔氣源，推動(dòng)形成全社會(huì)清潔用能的新風(fēng)尚。

加快推動(dòng)煤焦化企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

全國(guó)政協(xié)委員、山西美錦能源股份有限公司董事長(zhǎng)姚錦龍：

煤焦化行業(yè)作為我國(guó)工業(yè)體系中的重要組成部分，其綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程直接關(guān)系到國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的全局實(shí)施。然而，該領(lǐng)域的深度變革正面臨技術(shù)、資金與系統(tǒng)性支撐等約束，亟待統(tǒng)籌破局。

當(dāng)前行業(yè)面臨以下主要問題，一是關(guān)鍵脫碳技術(shù)面臨商業(yè)化應(yīng)用瓶頸。碳捕集利用與封存、綠氫冶煉等關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目已陸續(xù)開展，但初始投資大、運(yùn)行成本高，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以形成可持續(xù)的商業(yè)閉環(huán)。企業(yè)面對(duì)高昂的前期投入與不確定的市場(chǎng)回報(bào)，投資決策普遍謹(jǐn)慎。二是轉(zhuǎn)型金融服務(wù)供給存在顯著缺口。現(xiàn)有綠色金融體系主要服務(wù)于風(fēng)光發(fā)電等顯性綠色項(xiàng)目，對(duì)于煤焦化需要巨額資金進(jìn)行改造升級(jí)的“棕色”或高碳資產(chǎn)，金融支持轉(zhuǎn)型力度不足。全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)、披露框架及激勵(lì)約束機(jī)制長(zhǎng)期缺位，轉(zhuǎn)型的資金支持渠道不暢。三是支撐轉(zhuǎn)型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)滯后。行業(yè)整體數(shù)字化、智能化水平較低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不健全，企業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間存在“數(shù)據(jù)孤島”?，F(xiàn)有通用性數(shù)字化解決方案與焦化行業(yè)復(fù)雜、連續(xù)的生產(chǎn)工藝適配性差，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)難以深度融合于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與能耗管控。

圍繞傳統(tǒng)煤焦化企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，一是共建技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，以規(guī)?；瘧?yīng)用驅(qū)動(dòng)成本下降。二是構(gòu)建統(tǒng)一轉(zhuǎn)型金融框架，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)滴灌。三是實(shí)施智慧化改造專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

以政策賦能破解油氣勘探開發(fā)難題

全國(guó)人大代表，大慶鉆探工程有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記張赫：

當(dāng)前國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)面臨多重挑戰(zhàn)：勘探對(duì)象日趨復(fù)雜，多為深層超深層、非常規(guī)資源，開發(fā)成本攀升；多數(shù)油氣田進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)考核機(jī)制與高質(zhì)量發(fā)展不匹配；資源要素保障效率不足，用地用海用林審批流程待優(yōu)化；低品位、低產(chǎn)存量資源盤活難，缺乏專項(xiàng)政策支持，制約資源高效利用。

為此，提出三項(xiàng)系統(tǒng)建議。一是優(yōu)化考核導(dǎo)向，以“效益增儲(chǔ)”為核心，放寬產(chǎn)量剛性要求，將規(guī)模效益增儲(chǔ)納入考核加分項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)摒棄非經(jīng)濟(jì)性開采，聚焦穩(wěn)產(chǎn)增效。二是強(qiáng)化資源配置與要素保障，設(shè)立國(guó)家級(jí)油氣戰(zhàn)略保障基地，穩(wěn)定重點(diǎn)盆地勘探開發(fā)空間；推行“統(tǒng)一平臺(tái)、前置協(xié)調(diào)、容缺辦理”，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，精簡(jiǎn)審批流程，保障重點(diǎn)項(xiàng)目高效落地。三是盤活存量資源，出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)稅政策，優(yōu)化石油特別收益金、資源稅等；推動(dòng)存量資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，吸引多元資本，讓沉睡資源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)產(chǎn)增量。

03

大力發(fā)展新能源與氫能，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能

2026年《政府工作報(bào)告》提到，“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能?！薄按罅Πl(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/span>

以“風(fēng)光水核”為抓手打造綠色低碳轉(zhuǎn)型新模式

全國(guó)政協(xié)委員，中核集團(tuán)總經(jīng)理助理，中國(guó)核電黨委書記、董事長(zhǎng)盧鐵忠：

“風(fēng)光水核”多能互補(bǔ)的發(fā)電模式在全生命周期中碳排放量較低，是實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要選擇。其中，核電憑借基荷供電和穩(wěn)定調(diào)節(jié)的雙重屬性，可成為這一模式中的核心支撐點(diǎn)。

當(dāng)前，西北、華北“沙戈荒”地區(qū)正在大規(guī)模建設(shè)風(fēng)光電基地，成為清潔能源外送的重要源頭。但風(fēng)光發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性導(dǎo)致電網(wǎng)頻率不穩(wěn)定，現(xiàn)階段仍須依靠火電作為調(diào)峰電源，加大了電力系統(tǒng)深度脫碳的難度。核電通過(guò)合理配置新型儲(chǔ)能，可有效平抑風(fēng)光電的出力波動(dòng)，為“沙戈荒”基地電力外送提供穩(wěn)定的調(diào)節(jié)支撐。

為此，建議推進(jìn)全國(guó)“風(fēng)光水核”統(tǒng)籌布局論證，因地制宜制定“風(fēng)光水核”配比方案，確保開發(fā)規(guī)模與消納能力精準(zhǔn)匹配。如果未來(lái)國(guó)家層面能夠適時(shí)推動(dòng)內(nèi)陸核電布局，在“沙戈荒”地區(qū)配套建設(shè)核電廠，將為周邊大規(guī)模風(fēng)光電的外送提供強(qiáng)有力的支撐，形成更加清潔、穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。

推動(dòng)天然氣與新能源融合發(fā)展

全國(guó)人大代表，江漢石油管理局黨委書記，江漢油田分公司代表聶曉煒：

天然氣作為清潔低碳化石能源，在新型能源體系建設(shè)中兼具“轉(zhuǎn)型支撐”與“安全保障”雙重戰(zhàn)略價(jià)值。但目前，我國(guó)天然氣與新能源融合發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不足、市場(chǎng)機(jī)制不完善等瓶頸，亟須系統(tǒng)性政策支持以釋放融合潛力，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與能源安全保障提供有力支撐。

對(duì)此，建議推動(dòng)天然氣與新能源融合發(fā)展：

一是推動(dòng)天然氣與氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系與安全監(jiān)管辦法，制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下，明確天然氣摻氫比例上限，出臺(tái)摻氫燃?xì)夤艿拦こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范。建立國(guó)家級(jí)摻氫管道安全數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定分級(jí)預(yù)警機(jī)制。完善天然氣摻氫的價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)推出天然氣摻氫的綠氫配額機(jī)制，有序推動(dòng)城燃等終端難減碳領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。在綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對(duì)摻氫天然氣項(xiàng)目實(shí)施一定比例的增值稅即征即退政策，降低終端用能成本。

二是完善現(xiàn)代化生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全流程監(jiān)管能力建設(shè)。完善行業(yè)規(guī)章制度，進(jìn)一步支持生物天然氣開發(fā)及推廣利用。設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)基金，支持低成本高效發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。打造國(guó)家級(jí)生物天然氣示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制可推廣的商業(yè)模式。推動(dòng)生物天然氣在工業(yè)原料、交通燃料、城市燃?xì)夂桶l(fā)電燃料等領(lǐng)域的替代。建立完善生物天然氣國(guó)家核證自愿減排量（CCER）方法學(xué)，打造國(guó)家級(jí)生物天然氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)。鼓勵(lì)以生物天然氣為原料生產(chǎn)低碳足跡化學(xué)品，積極推動(dòng)生物天然氣與生物甲醇等下游產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。開展“生物天然氣+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”一體化開發(fā)模式試點(diǎn)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

三是加快完善氣電容量電價(jià)機(jī)制，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。參照煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)省份進(jìn)一步明確氣電容量電價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)其更高調(diào)節(jié)價(jià)值。建立“容量+電量”雙軌制電價(jià)，容量電價(jià)保障固定成本回收，電量電價(jià)反映實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)值。在西北等新能源高滲透區(qū)域，試點(diǎn)“氣電調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)”，允許氣電參與調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)競(jìng)價(jià)。

加快發(fā)展海洋綠氫產(chǎn)業(yè)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東：

當(dāng)前海洋綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨四重結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是技術(shù)路線重引進(jìn)、輕原創(chuàng)，企業(yè)技術(shù)路線有待優(yōu)化，我國(guó)原創(chuàng)技術(shù)雖已突破但產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不足；二是深遠(yuǎn)海風(fēng)電重發(fā)電輕消納，2024年棄風(fēng)率仍達(dá)5.6%，海上風(fēng)電與制氫需求時(shí)空錯(cuò)配，清潔能源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是油氣管網(wǎng)重建輕融，全國(guó)油氣管網(wǎng)超18萬(wàn)公里，但氫能儲(chǔ)運(yùn)與既有基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃脫節(jié)，重復(fù)投資與標(biāo)準(zhǔn)缺失并存；四是海洋綠氫重技術(shù)輕標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)認(rèn)證、安全規(guī)范、交易規(guī)則制度留白，技術(shù)領(lǐng)先但治理話語(yǔ)權(quán)不足，參與國(guó)際規(guī)則制定能力有待提升。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，提出四個(gè)“強(qiáng)化”的建議。

一是強(qiáng)化原創(chuàng)攻關(guān)機(jī)制。將海水直接制氫技術(shù)納入國(guó)家科技重大專項(xiàng)和能源安全戰(zhàn)略，設(shè)立專項(xiàng)資金支持兆瓦級(jí)、吉瓦級(jí)系統(tǒng)研發(fā)。建立長(zhǎng)周期容錯(cuò)考核機(jī)制，對(duì)技術(shù)成熟的示范項(xiàng)目給予產(chǎn)能建設(shè)優(yōu)先支持，形成研得深、驗(yàn)得實(shí)、扶得準(zhǔn)的良性循環(huán)。

二是強(qiáng)化海陸協(xié)同布局。將沿海深遠(yuǎn)海海域劃定為海洋綠氫產(chǎn)能儲(chǔ)備區(qū)，推動(dòng)海上風(fēng)電與海水直接制氫融合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化。建立制輸平衡機(jī)制，引導(dǎo)綠氫消納。新疆、內(nèi)蒙古等風(fēng)光資源富集區(qū)作為陸地戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，實(shí)行生態(tài)承載力約束下的有序開發(fā)，優(yōu)先配套輸氫基礎(chǔ)設(shè)施，形成海陸協(xié)同、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三是強(qiáng)化管網(wǎng)融合支撐。統(tǒng)籌油氣管網(wǎng)與氫能儲(chǔ)運(yùn)規(guī)劃，推進(jìn)天然氣管道摻氫和終端利用，降低基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資。建立海洋綠氫資源分級(jí)管理制度，將資源保障能力納入地方政府能源安全考核。

四是強(qiáng)化制度供給保障。修訂海洋功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，將臺(tái)風(fēng)高發(fā)、腐蝕嚴(yán)重等邊際海域按技術(shù)成熟度分類管理，制定差異化開發(fā)規(guī)范和財(cái)稅支持政策，推動(dòng)成本盡快降至商業(yè)化水平。設(shè)立海洋綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行分類管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，支持戰(zhàn)略性攻關(guān)和商業(yè)化示范。加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海制氫設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，支持參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。依托“一帶一路”倡議，與沿海國(guó)家共建海洋綠氫項(xiàng)目，輸出中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際能源治理話語(yǔ)權(quán)。

強(qiáng)化氫能管網(wǎng)建設(shè)和場(chǎng)景突破

全國(guó)人大代表、中原石油勘探局有限公司董事、黨委書記張慶生：

綠氫產(chǎn)業(yè)依托大規(guī)模新能源電力而生，不僅能為風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)破解消納瓶頸，更能激活其本身的潛在價(jià)值。預(yù)計(jì)至2030年，全國(guó)綠氫產(chǎn)能將超120萬(wàn)噸，其中80%集中于“三北”地區(qū)，而主要消費(fèi)市場(chǎng)位于華東、華中和華南，呈現(xiàn)“西產(chǎn)東用”格局。

當(dāng)前，我國(guó)綠氫產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)能與下游規(guī)模化高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景之間缺乏高效經(jīng)濟(jì)的銜接紐帶，面臨儲(chǔ)運(yùn)成本居高不下、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺位、應(yīng)用場(chǎng)景狹窄同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、政策與市場(chǎng)機(jī)制尚不健全等挑戰(zhàn)。

對(duì)此，提出三點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)全國(guó)性氫能管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，構(gòu)建綠氫規(guī)?；斔汀爸鲃?dòng)脈”。強(qiáng)化國(guó)家頂層統(tǒng)籌，將跨區(qū)域骨干純氫管網(wǎng)納入國(guó)家能源重點(diǎn)工程范疇。優(yōu)化政策支持，將氫儲(chǔ)運(yùn)管網(wǎng)列為能源“新基建”優(yōu)先領(lǐng)域，探索設(shè)立國(guó)家級(jí)氫能基建基金引導(dǎo)社會(huì)資本。推進(jìn)示范與標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)先支持內(nèi)蒙古—華北工業(yè)集群等跨省長(zhǎng)輸管道示范項(xiàng)目，制定覆蓋設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)全生命周期的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣融合模式，在西北風(fēng)光富集區(qū)依托輸氫管網(wǎng)布局風(fēng)光電氫一體化基地。

二是聚焦高價(jià)值戰(zhàn)略場(chǎng)景突破，打造綠氫規(guī)模化消納“新引擎”。將氫冶金確立為工業(yè)深度脫碳的核心抓手，確立氫動(dòng)力為低空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)技術(shù)，在高純石英、電子及半導(dǎo)體等高端領(lǐng)域推廣綠氫應(yīng)用。

三是完善配套補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。出臺(tái)精準(zhǔn)化扶持政策，加速綠氫規(guī)?；{。加快構(gòu)建氫能管網(wǎng)管輸定價(jià)與成本監(jiān)審規(guī)則體系，保障基礎(chǔ)設(shè)施投資的合理回報(bào)與公平開放。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的綠氫認(rèn)證與溯源標(biāo)準(zhǔn)體系，彰顯其綠色價(jià)值并促進(jìn)市場(chǎng)交易。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清制度瓶頸。

構(gòu)建國(guó)家氫能基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士馬永生：

發(fā)展氫能是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。當(dāng)前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全球第一，2025年產(chǎn)量超3700萬(wàn)噸，其中綠氫產(chǎn)能超25萬(wàn)噸/年，電解槽等核心裝備制造能力躍居世界前列。綠氫應(yīng)用正由交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業(yè)深度滲透，有效支撐工業(yè)脫碳，同時(shí)作為柔性負(fù)荷為電網(wǎng)調(diào)峰提供支撐。截至2025年底，全國(guó)規(guī)劃風(fēng)光制氫項(xiàng)目達(dá)860個(gè)，制氫規(guī)模約1000萬(wàn)噸/年。

然而，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)模化發(fā)展面臨系統(tǒng)性梗阻，一是儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性薄弱，產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)；二是配套規(guī)劃與管理機(jī)制滯后，缺乏國(guó)家層面的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是電氫耦合機(jī)制不暢，導(dǎo)致綠氫項(xiàng)目產(chǎn)得出、用不上、不賺錢；四是產(chǎn)業(yè)鏈“孤島化”，缺乏全鏈條的系統(tǒng)性集成。

對(duì)此，建議統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)鏈科產(chǎn)融合，推動(dòng)氫能盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國(guó)家氫能基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。建議將氫能管網(wǎng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”及國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制國(guó)家中長(zhǎng)期氫能管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局“西氫東送”戰(zhàn)略骨干通道。明確行政審批路徑與路權(quán)優(yōu)先級(jí)，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持大型能源企業(yè)開展跨省氫能管道試點(diǎn)。

二是深化電氫耦合，優(yōu)先保障余電上網(wǎng)比例。建議完善電氫耦合機(jī)制，首先要保障綠氫項(xiàng)目配套風(fēng)光的上網(wǎng)電量比例，明確并顯著提高其消納指標(biāo)。同步配套專項(xiàng)電價(jià)政策，減免制氫用電容量電費(fèi)、系統(tǒng)備用費(fèi)等，確立氫能在電力市場(chǎng)中的獨(dú)立儲(chǔ)能地位，支持其參與調(diào)峰調(diào)頻。加快綠氫認(rèn)證與碳交易市場(chǎng)的銜接，使綠氫的減碳價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。靈活采用“揭榜掛帥”等攻關(guān)模式，重點(diǎn)突破高效電解槽、規(guī)?；瘍?chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。鼓勵(lì)煉化、化工、冶金等“鏈主”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造“風(fēng)光發(fā)電—管道輸氫—工業(yè)消納”全鏈條規(guī)?；痉豆こ?。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與工業(yè)場(chǎng)景的深度融合，加速氫能從成本高地向產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)變。

有序推動(dòng)全國(guó)氫能高速示范線建設(shè)

全國(guó)人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)：

當(dāng)前，我國(guó)燃料電池與氫能汽車產(chǎn)業(yè)從示范向規(guī)?；A段過(guò)渡。在政策與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)下，氫燃料電池汽車關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化率超90%，基本建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的車用燃料電池及車載氫系統(tǒng)技術(shù)體系，氫能車輛覆蓋城市公交、渣土運(yùn)輸?shù)榷嘣獔?chǎng)景。

但產(chǎn)業(yè)仍面臨突出瓶頸：綠氫占比低、儲(chǔ)運(yùn)成本高、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施不足；質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，核心高端裝備國(guó)產(chǎn)化率偏低；終端氫價(jià)偏高，市場(chǎng)化盈利困難。

高速公路是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的主動(dòng)脈，開展氫能高速示范是促進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能降碳，推動(dòng)道路運(yùn)輸車輛從“能耗雙控”向“碳雙控”轉(zhuǎn)變的有效路徑，也是加速氫能和燃料電池汽車突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，探索市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的關(guān)鍵舉措。

為此，從四方面建議開展全國(guó)氫能高速示范：首先是建立專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)氫能高速示范路線、氫能供應(yīng)等，連點(diǎn)成線、織線成面，科學(xué)有序推動(dòng)全國(guó)氫能高速示范線建設(shè)。其次是加大氫能高速示范支持力度，從國(guó)家層面出臺(tái)氫能高速專項(xiàng)支持政策，在全國(guó)范圍內(nèi)免收燃料電池汽車高速通行費(fèi)。三是沿氫能高速主要線路適度超前布局加氫站，并沿線布局制氫廠、輸氫管道，同步開展“邊坡光伏+制氫”等先進(jìn)模式試點(diǎn)應(yīng)用，建立我國(guó)規(guī)?；敋渚W(wǎng)絡(luò)。四是鼓勵(lì)組建跨區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)“政府—整車企業(yè)—?dú)湓垂┙o—物流運(yùn)營(yíng)—金融機(jī)構(gòu)”全鏈條協(xié)同。同時(shí)建立全國(guó)氫能高速大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)字化管控與智能化調(diào)度。