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“十五五”開局之年，電力行業(yè)站在了新的歷史關(guān)口。一邊是宏觀經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型，終端需求不足成為制約增長的源頭性問題；一邊是電力系統(tǒng)加速變革，“五高”特征全面顯現(xiàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅期。如何在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段找準(zhǔn)發(fā)展方位，成為電力行業(yè)必須回答的時代命題。

　　3月26日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會在北京舉辦2026年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會。會上，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以創(chuàng)新和消費驅(qū)動為核心的中速增長期，必須警惕在終端需求不足的背景下盲目上馬投資項目，消費是投資的“源頭活水”。中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆則用一組組數(shù)據(jù)描繪出行業(yè)現(xiàn)狀：2026年全社會用電量預(yù)計達(dá)10.9萬億至11萬億千瓦時，同比增長5%至6%，系統(tǒng)有效容量收窄、結(jié)構(gòu)性缺口擴(kuò)大，電力供需呈現(xiàn)基本平衡但時段性波動加劇的新特征。

　　從劉世錦的宏觀邏輯到楊昆的行業(yè)研判，一條清晰的脈絡(luò)浮現(xiàn)出來：在需求不足的大環(huán)境下，電力投資必須更加審慎，而用電剛性增長與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的矛盾，又倒逼行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐。這場匯聚了政府部門、電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)數(shù)百位代表的年度盛會，正是圍繞這一核心命題，展開了一場關(guān)于“十五五”電力發(fā)展路徑的深度探討。

　　以終端需求為“源頭活水”，重塑電力投資新思維

　　劉世錦在深入剖析宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的同時，特別就能源電力行業(yè)在新階段的發(fā)展邏輯提出了深刻見解。

　　“投資沒有錯，但首先要看有沒有真實需求?！眲⑹厘\分析道，當(dāng)前一些投資當(dāng)期能增加GDP，但轉(zhuǎn)瞬就可能變?yōu)樾碌倪^剩產(chǎn)能和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。他以城市地鐵建設(shè)為例，警示了在缺乏持續(xù)運營能力支撐的情況下，盲目擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資可能帶來的風(fēng)險。對于電力系統(tǒng)而言，這意味著需要更加審慎地評估新建電源、電網(wǎng)項目的經(jīng)濟(jì)性和實際消納能力，避免形成低效資產(chǎn)。

　　劉世錦指出，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資完成額出現(xiàn)負(fù)增長，企業(yè)投資意愿低迷，其根源在于產(chǎn)能利用率持續(xù)走低。民營資本因投資回報預(yù)期不佳而收縮，國有企業(yè)雖為穩(wěn)增長承壓，但債務(wù)負(fù)擔(dān)加重后也難以持續(xù)。因此，要真正激發(fā)包括電力行業(yè)在內(nèi)的有效投資，必須首先提升終端需求，尤其是消費需求。

　　“想增加投資，要先把終端需求提上去?！眲⑹厘\明確點出了投資與消費的因果邏輯：消費是投資的“源頭活水”，而非對立面。

　　在肯定行業(yè)成就的同時，劉世錦也對中國在綠色技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展給予了高度評價。他指出，包括電力系統(tǒng)在內(nèi)的中國新能源發(fā)展已走在國際前列，這體現(xiàn)了中國在數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)革命中的“并跑”乃至“領(lǐng)跑”優(yōu)勢。這種在創(chuàng)新“高度”上的提升，是能源電力行業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的寶貴資產(chǎn)。

　　劉世錦進(jìn)一步指出，對于電力裝備制造等能源領(lǐng)域而言，不僅要關(guān)注設(shè)備制造本身，更要重視與之緊密相關(guān)的研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、智能運維、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造能力。

　　最后，劉世錦鼓勵包括電力系統(tǒng)在內(nèi)的有條件領(lǐng)域，在消費、民生需求等方面積極探索，先行先試。他建議，能源電力行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以在推動能源消費側(cè)改革、優(yōu)化電力服務(wù)體驗、促進(jìn)城鄉(xiāng)能源服務(wù)均等化、探索綠電交易新機(jī)制等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將宏觀戰(zhàn)略落到實處，為充分釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛能貢獻(xiàn)力量。

　　規(guī)模與質(zhì)量并舉，筑牢能源強(qiáng)國堅實根基

　　2026年是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，也是能源強(qiáng)國建設(shè)的開局之年。中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆表示，未來五年，用電需求剛性增長、綠色低碳轉(zhuǎn)型承壓、市場機(jī)制亟待完善等多重挑戰(zhàn)交織，行業(yè)必須以前瞻視野和系統(tǒng)思維主動應(yīng)對。

　　進(jìn)入2026年，電力消費需求將保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。楊昆表示，2026年全國全社會用電量將達(dá)到10.9萬億至11萬億千瓦時，同比增長5%至6%。電力供應(yīng)方面，預(yù)計新增發(fā)電裝機(jī)超4億千瓦，其中新能源占比超過3億千瓦。到2026年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到43億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)27億千瓦，占總裝機(jī)比重63%左右，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　他指出，當(dāng)前電力系統(tǒng)正加速進(jìn)入“五高”和全面入市的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。“五高”即高比例新能源、高比例新型市場主體、高比例電力電子設(shè)備、高概率極端氣候氣象、高負(fù)荷。但我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)，新型工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

　　中電聯(lián)預(yù)計，2026年全國統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷將達(dá)到15.7億-16.3億千瓦，再創(chuàng)歷史新高?！皵?shù)據(jù)中心、智算中心、電動汽車快充等新型負(fù)荷占比快速提升，將改變傳統(tǒng)用電特性，推動系統(tǒng)等效負(fù)荷峰谷進(jìn)一步拉大。常規(guī)支撐電源建設(shè)相對滯后，新能源在關(guān)鍵高峰時段出力偏低，系統(tǒng)有效容量收窄，結(jié)構(gòu)性缺口將有所擴(kuò)大。”楊昆強(qiáng)調(diào)。

　　楊昆表示，2026年電力行業(yè)要筑牢安全保供根基，全面增強(qiáng)電力系統(tǒng)韌性與調(diào)節(jié)能力；錨定能源強(qiáng)國目標(biāo)，加快推動新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展；深化市場改革，激活全國統(tǒng)一電力市場新活力；強(qiáng)化科創(chuàng)賦能，鍛造電力新質(zhì)生產(chǎn)力硬支撐；深化開放合作，貢獻(xiàn)全球能源治理中國智慧，奮力實現(xiàn)“十五五”良好開局，為中國式現(xiàn)代化提供堅實電力保障。

　　以系統(tǒng)觀念破解難題，構(gòu)建現(xiàn)代化電力治理體系

　　電力工業(yè)正加速進(jìn)入“五高”和全面入市的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

　　面對挑戰(zhàn)，國家電網(wǎng)有限公司一級顧問歐陽昌裕提出了“源網(wǎng)荷儲碳數(shù)智治鏈”一體化融合創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)觀。他強(qiáng)調(diào)，碳將全面融入物理內(nèi)核，形成源網(wǎng)荷儲碳新內(nèi)核；碳數(shù)智治鏈作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，將成為驅(qū)動系統(tǒng)躍升的關(guān)鍵力量。在“十五五”、“十六五”期間，需要重點攻克三大核心問題：確保安全供電、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快健全市場機(jī)制與現(xiàn)代電力治理體系。

　　在確保安全供電方面，歐陽昌裕指出，能源安全重心正加快向電力安全轉(zhuǎn)移，必須確保電力系統(tǒng)有效容量和靈活調(diào)節(jié)能力的合理充裕度。在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，新能源發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量躍升新階段，需統(tǒng)籌裝機(jī)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，堅持集中式與分布式并重，在新能源富集區(qū)構(gòu)建就近消納體系。同時，必須高度重視系統(tǒng)成本的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與消化，構(gòu)建以市場高效配置為核心、政府兜底與社會參與為支撐的多元市場協(xié)同疏導(dǎo)機(jī)制，確保能源轉(zhuǎn)型成本可控。在體制機(jī)制改革方面，他提出要加快建立全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)電碳協(xié)同，建立健全科學(xué)的容量電價和分時電價機(jī)制，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益的同時，促進(jìn)其履行法定義務(wù)和責(zé)任。他認(rèn)為，從根本上解決“十五五”發(fā)展難題，必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動有組織的電力科技創(chuàng)新和電力治理體系現(xiàn)代化改革。

　　中電聯(lián)專家組副組長王志軒指出，“十五五”規(guī)劃綱要將新型能源基礎(chǔ)設(shè)施放在突出位置，明確非化石能源10年倍增行動，強(qiáng)調(diào)煤炭和石油消費達(dá)峰。能源轉(zhuǎn)型需遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三角中尋求動態(tài)平衡。當(dāng)前電力低碳發(fā)展面臨資源稟賦約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、人均用電水平偏低等現(xiàn)實條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費、電力消費尚未脫鉤。新型電力系統(tǒng)要以清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效為目標(biāo)，通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同，破解穩(wěn)定性難題，實現(xiàn)綠電發(fā)得出、用得好、可持續(xù)。

　　“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)在增量中的貢獻(xiàn)度已接近50%。這一過程中，能源電力作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其綠色化、智能化水平直接關(guān)系到新質(zhì)生產(chǎn)力的培育?！标柟獗ｋU集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過綠色化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型升級，離不開穩(wěn)定、清潔、低成本的電力保障。邱曉華提醒，無論是新能源的快速發(fā)展，還是傳統(tǒng)煤電的靈活轉(zhuǎn)型，都需要政策層面給予清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度安排，避免因政策搖擺導(dǎo)致企業(yè)投資信心受挫。

　　邱曉華最后建議，一方面要繼續(xù)發(fā)揮煤電的“壓艙石”作用，確保系統(tǒng)有效容量充裕；另一方面要加快新能源高質(zhì)量躍升，通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。更重要的是，要總結(jié)過去政策執(zhí)行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)創(chuàng)新之間找到平衡點，以能源電力的高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)回升向好提供堅實支撐。

　　北京電力交易中心總經(jīng)理謝開表示，當(dāng)前，電力市場建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)：負(fù)電價范圍與時長明顯擴(kuò)大，部分地區(qū)長期負(fù)電價反映出供需失衡與調(diào)節(jié)能力不足；系統(tǒng)運行費用快速增長；中長期與現(xiàn)貨價格一致性有待提升，批零價格傳導(dǎo)機(jī)制仍需加強(qiáng)。下一步，要推動全范圍配置、全品種交易、全主體參與、全流程治理，加快現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運行，完善容量市場、輔助服務(wù)市場，推動新能源全面入市，實現(xiàn)省間省內(nèi)市場聯(lián)合交易。

　　面對“十五五”期間面臨的挑戰(zhàn)：新能源與傳統(tǒng)能源同臺競價模式亟待細(xì)分，計劃與市場協(xié)同銜接不足，系統(tǒng)運行費用持續(xù)上漲，批發(fā)零售傳導(dǎo)不暢，綠色價值國際互認(rèn)困難，跨境市場機(jī)制尚不成熟等。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司市場總監(jiān)、市場營銷部總經(jīng)理李敏虹指出，下一步，將實施十大創(chuàng)新行動，包括推動南方區(qū)域市場正式運行、開展首筆跨經(jīng)營區(qū)輸電權(quán)交易、推動跨省優(yōu)發(fā)計劃與市場協(xié)同、打造電碳算協(xié)同能源數(shù)字新生態(tài)等。（記者  曹雅麗）