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2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，電力行業(yè)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全國電力供應(yīng)保持安全穩(wěn)定，綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。全國發(fā)電裝機(jī)容量同比增長16.1%，可再生能源裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，裝機(jī)占比超過六成，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的38%，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的42.9%。電源投資連續(xù)六年高于電網(wǎng)投資。全國統(tǒng)一電力市場初步建成，構(gòu)建起“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，全年市場化交易電量比重較上一年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。本報(bào)告結(jié)合近十年電力運(yùn)行情況，從多角度解析我國電力供需態(tài)勢、運(yùn)行特點(diǎn)、改革進(jìn)展、發(fā)展方向等，供參考。

我國電力發(fā)展與改革報(bào)告（2026）

王雪辰

（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）

《中華人民共和國2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1401879億元，比上一年增長5.0%，圓滿完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。人均發(fā)展水平取得新進(jìn)步。2025年，我國人均GDP達(dá)到99665元，比上年增長5.1%，連續(xù)3年超過1.3萬美元。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年提高6.1%，快于經(jīng)濟(jì)增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。

2025年，在全球氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定性增加壓力下，我國電力系統(tǒng)經(jīng)受住大部分地區(qū)高溫頻現(xiàn)、局部地區(qū)降雨極端性突出、多個(gè)臺風(fēng)接連“襲擊”東南沿海地區(qū)、偏多的寒潮過程等考驗(yàn)，全國電力供應(yīng)總體穩(wěn)定。截至2025年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)38.9億千瓦，同比增長16.1%。全國新增發(fā)電裝機(jī)容量5.5億千瓦。其中可再生能源新增裝機(jī)仍是主力，風(fēng)電、太陽能新增發(fā)電裝機(jī)再創(chuàng)歷史新高。2025年全國發(fā)電量10.6萬億千瓦時(shí)，同比增長4.8%，全社會(huì)用電增量全部由可再生能源新增發(fā)電量提供。全國統(tǒng)一電力市場初步建成，全面構(gòu)建起“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，全年市場化交易電量約6.6萬億千瓦時(shí)，全年市場化交易電量比重較上一年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，九成是電力中長期交易電量。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)全面加速，28個(gè)省份電力現(xiàn)貨市場已進(jìn)入連續(xù)運(yùn)行。

一、

我國電力消費(fèi)規(guī)模繼續(xù)保持世界第一，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

（一）全社會(huì)用電量首次突破10萬億千瓦時(shí)

2025年，我國全社會(huì)用電量首次突破10萬億千瓦時(shí)，穩(wěn)居全球電力消費(fèi)第一大國。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中電聯(lián)”）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全社會(huì)用電量10.37萬億千瓦時(shí)，同比增長5.0%，增速比上年同期下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2016—2025年全國全社會(huì)用電量及增速情況（單位：億千瓦時(shí)）

注：2025年數(shù)據(jù)來自于中電聯(lián)快報(bào)，其他來自中電聯(lián)歷年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，增速系計(jì)算所得，如無特殊標(biāo)注，下同。

我國1996年用電量首超1萬億千瓦時(shí)，2011年成為世界第一電力大國，2015年全面解決無電人口的用電問題，2025年成為全球首個(gè)年用電量突破10萬億千瓦時(shí)的國家?！笆奈濉睍r(shí)期，全社會(huì)用電量以高于“十三五”0.9個(gè)百分點(diǎn)的年均增速（6.6%），推動(dòng)全社會(huì)用電量突破8萬億千瓦時(shí)、9萬億千瓦時(shí)、10萬億千瓦時(shí)，支撐我國經(jīng)濟(jì)總量先后實(shí)現(xiàn)110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元的“四連跳”。

一方面，氣候變化依然對全國電力消費(fèi)有顯著影響?！吨袊鴼夂蚬珗?bào)（2025）》顯示，2025年，我國暖濕氣候特征明顯，全國平均氣溫與2024年并列為歷史最高，平均氣溫四季均偏高，夏季為歷史同期最高，高溫日數(shù)為歷史最多，冬季冷暖起伏大。受此影響，2025年迎峰度夏期間，全國最大電力負(fù)荷4次創(chuàng)新高，用電側(cè)夏季降溫負(fù)荷“尖峰化”特征明顯。6月，因高溫天氣，居民生活用電快速增長，拉動(dòng)全社會(huì)用電量回升至5.4%；7月、8月，全社會(huì)用電量分別達(dá)到10226億千瓦時(shí)、10154億千瓦時(shí)，連續(xù)兩個(gè)月跨過“萬億”千瓦時(shí)門檻，使三季度用電量規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的基本面和全社會(huì)電氣化水平的穩(wěn)步提升，支撐用電量增長。各季度中，一產(chǎn)用電量快速增長，二產(chǎn)用電量同整體呈“前穩(wěn)后高”態(tài)勢，三產(chǎn)用電量保持較快增長，城鄉(xiāng)居民生活各季度用電量平穩(wěn)增長。

（二）產(chǎn)業(yè)用電轉(zhuǎn)移彰顯新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換

2025年“兩重”“兩新”政策加力擴(kuò)圍，激發(fā)內(nèi)需潛力，促進(jìn)各行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放，各產(chǎn)業(yè)用電量保障增長態(tài)勢。2025年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電同比增速分別為9.9%、3.7%、8.2%、6.3%，對全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率分別為2.6%、48.0%、30.6%、18.4%，拉動(dòng)點(diǎn)分別為0.1、2.4、1.5、0.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2016—2025年分產(chǎn)業(yè)用電量（單位：億千瓦時(shí)）

行業(yè)間用電轉(zhuǎn)移的趨勢漸顯，呈現(xiàn)出向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系偏移的狀態(tài)。從“十四五”期間用電量占比來看，四大高載能行業(yè)用電量在全社會(huì)用電量中的占比逐年下降，從2021年的27.2%降至2025年的24.6%，下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)及裝備制造業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、充換電服務(wù)業(yè)用電量在全社會(huì)用電量中的占比均逐年增長。從“十四五”時(shí)期用電增速來看，四大高載能行業(yè)年均用電量增速低于全社會(huì)用電量平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。而高技術(shù)及裝備制造業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、充換電服務(wù)業(yè)年均用電量增速分別為9.3%、11.1%、59.0%，分別高于全社會(huì)用電量平均增速2.8、4.6、52.5個(gè)百分點(diǎn)。對應(yīng)從產(chǎn)業(yè)增加值增速來看，高技術(shù)和裝備制造業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、充換電服務(wù)業(yè)增加值年均增速均高于四大高載能行業(yè)。產(chǎn)業(yè)電力消費(fèi)數(shù)據(jù)折射出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中工業(yè)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好、終端用能電氣化程度提升的三重變化。

圖3 2021—2025年四大行業(yè)與全社會(huì)用電增速

圖4 四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量占比情況

二、

電力供需形勢總體平衡，新增用電量由可再生能源覆蓋

（一）電力供應(yīng)平穩(wěn)有序

2025年，在全球氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定性增加壓力下，我國電力系統(tǒng)經(jīng)受住大部分地區(qū)高溫頻現(xiàn)、局部地區(qū)降雨極端性突出、多個(gè)臺風(fēng)接連“襲擊”東南沿海地區(qū)、偏多的寒潮過程等考驗(yàn)，電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，電力供需總體平衡。

2025年，隨著一批特高壓直流輸電工程投產(chǎn)送電，電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)水平持續(xù)提升，電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。迎峰度夏期間，電網(wǎng)按期投產(chǎn)162項(xiàng)迎峰度夏重點(diǎn)工程，提升電力供應(yīng)和調(diào)配能力，“三北”地區(qū)跨區(qū)外送通道度夏高峰時(shí)段全部滿送。迎峰度冬期間，全國用電負(fù)荷多次突破歷史度冬負(fù)荷極值，通過優(yōu)化電網(wǎng)安排以及市場化方式，優(yōu)化跨地區(qū)資源配置，加強(qiáng)省間余缺互濟(jì)。

（二）清潔能源發(fā)電量持續(xù)快速增長

《中華人民共和國2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2025年全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量10.6萬億千瓦時(shí)，比上一年增長4.8%，增速同比降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，火力發(fā)電量6.3萬億千瓦時(shí)，比上一年降低0.7%；水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量4.2萬億千瓦時(shí)，比上年增長14.4%，增速同比降低2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，全口徑非化石能源發(fā)電量4.47萬億千瓦時(shí)，同比增長14.1%，占總發(fā)電量比重為42.9%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

圖5 2016—2025年全國發(fā)電量和增速情況（單位：億千瓦時(shí)）

全社會(huì)用電增量全部由可再生能源新增發(fā)電量提供。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年，全國新增可再生能源發(fā)電量5193億千瓦時(shí)，已經(jīng)覆蓋全社會(huì)用電增量（5161億千瓦時(shí)）。全國可再生能源發(fā)電量3.99萬億千瓦時(shí)，同比增長15%，約占全部發(fā)電量的38%，超過歐盟27國用電量之和（約3.8萬億千瓦時(shí)）。

圖6 2016—2025年全國非化石能源發(fā)電量和增速情況（單位：億千瓦時(shí)）

（三）發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)3119小時(shí)

2025年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為3119小時(shí)，同比降低311小時(shí)。分類型看，水電同比提高12小時(shí)，火電同比降低235小時(shí)，核電同比提高126小時(shí)，并網(wǎng)風(fēng)電同比降低148小時(shí)，并網(wǎng)太陽能發(fā)電同比降低113小時(shí)。

表1 2016—2025年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)（單位：小時(shí)）

近十年來，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)呈下降趨勢?！笆奈濉逼陂g，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)累計(jì)下降694小時(shí)，比“十三五”再降653小時(shí)。

圖7 2016—2025年不同電源發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)變動(dòng)情況（單位：小時(shí)）

（四）新能源利用率同比略降

全國風(fēng)電平均利用率94.3%，同比降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。除上海、福建、江西、湖北、重慶、甘肅、青海、貴州8個(gè)地區(qū)風(fēng)電利用率維持在以往水平，其他地區(qū)都同比降低。其中，西藏仍是降幅最大的地區(qū)。僅有上海、福建、重慶3個(gè)地區(qū)風(fēng)電100%消納。蒙西等13個(gè)地區(qū)風(fēng)電利用率低于全國平均水平。

全國光伏發(fā)電利用率94.8%，同比降低1.8個(gè)百分點(diǎn)。北京、山西、浙江、福建、江西、河南、重慶、廣東8個(gè)地區(qū)的光伏發(fā)電利用率維持在以往水平，其他地區(qū)都同比降低，其中青海降幅最大。上海、浙江、福建、重慶4個(gè)地區(qū)繼續(xù)保持光伏100%消納。蒙西等10個(gè)地區(qū)光伏利用率低于全國平均水平。

表2 2025年各地區(qū)新能源并網(wǎng)消納情況

注：按照《國家能源局關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計(jì)算。

（來源：全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心）

三、

全國電力裝機(jī)高速增長，風(fēng)光裝機(jī)超過火電

（一）全國電源投資保持較快增長

截至2025年底，全國電源重點(diǎn)項(xiàng)目投資同比增長10.3%，煤電、常規(guī)水電、陸上風(fēng)電等領(lǐng)域投資增勢良好，其中陸上風(fēng)電重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額同比增長近50%，西南主要流域新建在建梯級水電群項(xiàng)目有序推進(jìn)、持續(xù)擴(kuò)大實(shí)物工作量。

圖8  2016—2025年全國電源投資及增速（單位：億元）

（二）全國電力裝機(jī)增速再創(chuàng)新高

截至2025年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量38.9億千瓦，同比增長16.1%，增速比上一年高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史最高?！笆奈濉逼陂g電力裝機(jī)平均增速約為12.1%，高于“十三五”時(shí)期4.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其是“十四五”后三年，電力裝機(jī)以平均14.9%的速度增長，成為近十五年增速的最高階段。

圖9 2016—2025年全國電力裝機(jī)及增速情況（單位：萬千瓦）

（三）非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量超六成

我國新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，并已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。截至2025年底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，裝機(jī)占比超過六成。風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到18.4億千瓦，占比達(dá)到47.3%，歷史性超過火電（超出3億千瓦）。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量24.0億千瓦，同比增長23.0%，占總裝機(jī)容量比重為61.7%，比“十三五”末提高了17個(gè)百分點(diǎn)。

表3 2016—2025年全國電力裝機(jī)情況（單位：萬千瓦）

圖10 2016—2025年全國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)

從裝機(jī)增速上看，2025年水電裝機(jī)同比增長2.9%，低于其“十四五”平均增速；核電同比增長2.7%，低于其“十四五”平均增速；風(fēng)電同比增長22.9%，高于其“十四五”平均增速；太陽能發(fā)電同比增長35.4%，低于其“十四五”平均增速?；痣娡仍鲩L6.5%，高于其“十四五”平均增速，是近十年最高。從與“十三五”時(shí)期的平均增速對比來看，核電和太陽能發(fā)電“十四五”時(shí)期的平均增速略低，其他相當(dāng)。

圖11 2016—2025年火電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機(jī)增速情況

（四）風(fēng)電光伏仍為我國新增電力主力

2025年，全國電力新增裝機(jī)容量5.5億千瓦，同比增長25.7%。其中，火電新增9442萬千瓦，水電新增1215萬千瓦，核電新增165萬千瓦，風(fēng)電新增1.2億千瓦，太陽能發(fā)電新增3.2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電新增151萬千瓦。其中，風(fēng)電、太陽能新增發(fā)電裝機(jī)超過4.4億千瓦，同比增長22.0%，再創(chuàng)歷史新高。全國可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)4.5億千瓦，同比增長21%，占全國電力新增裝機(jī)的83%。

圖12 2016—2025年全國新增電力裝機(jī)及增速情況（單位：萬千瓦）

“十四五”規(guī)劃首次布局的九大清潔能源基地建設(shè)全面鋪開。第一批“沙戈荒”50個(gè)新能源基地9705萬千瓦項(xiàng)目2024年已基本建成投產(chǎn)，第二、三批基地建成投產(chǎn)約5000萬千瓦?！笆奈濉币詠恚覈稍偕茉葱略鲅b機(jī)平均增速80.7%，風(fēng)電太陽能發(fā)電新增裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了1億千瓦、2億千瓦、3億千瓦、4億千瓦跨越式增長，確立了新能源在能源增量中的主體地位。

四、

全國電網(wǎng)投資平穩(wěn)增長，跨省跨區(qū)資源配置能力顯著增強(qiáng)

（一）電網(wǎng)投資和投運(yùn)規(guī)模平穩(wěn)增長

2025年，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步提升。重大戰(zhàn)略性工程、特高壓工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，建成一批省間電力互濟(jì)工程，跨省跨區(qū)資源配置能力顯著提升。

2025年，全國電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資6395億元，同比增長5.1%，電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資同比增長7.1%。從近十年來看，電網(wǎng)投資在2020年最低，此后逐步回升，2025年達(dá)到近十年最高?！笆奈濉睍r(shí)期，電網(wǎng)投資總額比“十三五”時(shí)期高出1626億元。

圖13 2016—2025年全國電網(wǎng)投資及增速（單位：億元）

（二）跨區(qū)、跨省輸送電量較快增長

電網(wǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2025年，全國新增220千伏及以上變電設(shè)備容量（交流）32043萬千伏安，同比少投產(chǎn)1519萬千伏安；新增220千伏及以上輸電線路長度47529千米，同比多投產(chǎn)13814千米。全國完成跨區(qū)輸送電量9984億千瓦時(shí)，同比增長7.9%；跨省輸送電量21237億千瓦時(shí)，同比增長6.3%。

圖14 2016—2025年跨區(qū)跨省送電量（單位：億千瓦時(shí)）

（三）重點(diǎn)輸電通道建設(shè)進(jìn)展明顯

截至2025年底，我國共建成投運(yùn)46項(xiàng)特高壓線路。國家電網(wǎng)建成投運(yùn)22項(xiàng)交流特高壓，20項(xiàng)直流特高壓；南方電網(wǎng)建成投運(yùn)4項(xiàng)直流特高壓。我國已經(jīng)成功構(gòu)建起華東、華北、華中、西南特高壓交流骨干網(wǎng)架。

2025年全年共投運(yùn)4項(xiàng)特高壓工程。包括隴東—山東±800千伏、哈密—重慶±800千伏、寧夏—湖南±800千伏、金上—湖北±800千伏特高壓直流輸電工程。

隴東—山東±800千伏特高壓直流工程于5月8日竣工投產(chǎn)。該工程是我國“西電東送”能源大動(dòng)脈，起于甘肅省慶陽市慶陽換流站，止于山東省泰安市東平換流站，采用±800千伏額定電壓、800萬千瓦額定容量的特高壓直流輸電技術(shù)，每年可將360億千瓦時(shí)以上電量從甘肅輸送到山東負(fù)荷中心，保障“沙戈荒”大基地超過1000萬千瓦新能源裝機(jī)可靠送出。該工程輸電距離915千米，總投資202億元，是我國首個(gè)“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”大型綜合能源基地的外送工程，首個(gè)一次性全容量投產(chǎn)的特高壓直流工程，首個(gè)探索并應(yīng)用“雙八百”特高壓直流標(biāo)準(zhǔn)化成果的示范工程，首個(gè)應(yīng)用國家專項(xiàng)攻關(guān)成果突破特高壓“卡脖子”技術(shù)的示范工程。

哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程于6月10日投產(chǎn)送電。該工程是我國“十四五”規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程之一，起于哈密市巴里坤換流站，止于重慶市渝北區(qū)渝北換流站，總投資286億元，線路全長2260千米。工程投用后，為哈密“沙戈荒”新能源基地開發(fā)提供強(qiáng)大外送通道，每年可向重慶輸送電量超360億千瓦時(shí)，其中清潔能源占比超50%。

寧夏—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程于8月20日投產(chǎn)送電。寧夏—湖南工程額定電壓±800千伏、額定容量800萬千瓦，工程起于寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧換流站，途經(jīng)甘肅、陜西、重慶、湖北，止于湖南省衡陽市衡陽換流站，線路全長1616千米，總投資281億元，是我國首條獲批的以輸送“沙戈荒”風(fēng)電光伏大基地新能源為主的特高壓輸電通道，也是繼“寧電入魯”“寧電入浙”之后，寧夏電力外送的第三條通道。寧夏—湖南工程配套電源裝機(jī)容量1764萬千瓦，新能源裝機(jī)占比超過70%，創(chuàng)下同類工程新高。每年可向湖南輸送電量超360億千瓦時(shí)，其中新能源電量占比超50%。

金上—湖北±800千伏特高壓直流輸電工程于12月18日建成投運(yùn)。這是首條深入川藏高原腹地的特高壓工程，起于金沙江上游，途經(jīng)西藏、四川、重慶、湖北四個(gè)省份，止于湖北黃石大冶換流站，輸電距離近1900千米，總投資334億元，有力推動(dòng)金沙江上游水風(fēng)光一體化基地規(guī)?；_發(fā)，促進(jìn)川藏高原清潔能源消納。工程投運(yùn)后，每年可向華中地區(qū)輸送約400億千瓦時(shí)清潔電能，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤約1200萬噸，減排二氧化碳約3000萬噸。

表4 我國已建成投運(yùn)特高壓工程

（來源：根據(jù)公開信息整理）

五、

全國統(tǒng)一電力市場初步建成，碳市場運(yùn)行平穩(wěn)

2025年，全國統(tǒng)一電力市場初步建成，成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要標(biāo)志。經(jīng)過10年努力，我國電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場，全面構(gòu)建起“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系。多層次多品種電力市場運(yùn)營體系基本建立，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交易，資源跨區(qū)域優(yōu)化配置能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)省間余缺互濟(jì)力度持續(xù)加大，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場功能互補(bǔ)、覆蓋全國，交易方式涵蓋雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等。多元主體有序參與的市場格局基本形成，獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的交易機(jī)構(gòu)體系基本建立，輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)完善?！澳軡q能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制初步建立。

2026年2月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》，這是繼2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》這一“電力市場化改革綱領(lǐng)性文件”之后，我國電力體制改革領(lǐng)域又一具有里程碑意義的頂層設(shè)計(jì)文件。

（一）市場化交易電量穩(wěn)步增長

2025年，全國累計(jì)完成電力市場交易電量6.6萬億千瓦時(shí)，同比增長7.4%，占全社會(huì)用電量比重64.0%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。省內(nèi)交易電量50473億千瓦時(shí)，同比增長6.2%；跨省跨區(qū)交易電量15921億千瓦時(shí)，同比增長11.6%，其中跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易電量34億千瓦時(shí)。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場化交易電量54691億千瓦時(shí)，同比增長8.8%。南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場化交易電量12056億千瓦時(shí)。

圖15 2017—2025年全國市場交易電量及占比情況（單位：億千瓦時(shí)）

新能源交易電量大幅增長。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)新能源市場化交易電量10718億千瓦時(shí)，首超萬億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的57.9%，占比同比提升超5個(gè)百分點(diǎn)。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)風(fēng)電光伏市場化交易電量1345億千瓦時(shí)，占其發(fā)電量的41.6%，占比同比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

市場主體數(shù)量倍增。電力市場活躍程度進(jìn)一步提高。燃煤機(jī)組全部進(jìn)入市場，新能源全面參與市場，部分燃?xì)狻⒑穗姾退妳⑴c市場；全部工商業(yè)用戶均已進(jìn)入市場。截至2025年12月底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量超109萬家（國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)804278家，南網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)285815家），同比增長33.6%，是2015年的22倍。售電公司已達(dá)到5000多家，超60萬家零售用戶通過零售市場購電。

（二）電價(jià)機(jī)制不斷完善

新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場化。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)由市場形成，配套建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。截至2025年底，各省陸續(xù)出臺配套方案。根據(jù)各省公布的項(xiàng)目名單，24省共完成1727.9億千瓦時(shí)機(jī)制電量的分配。包括光伏項(xiàng)目712.6億千瓦時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目1015.4億千瓦時(shí)。

發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)圍。2023年建立的煤電容量電價(jià)機(jī)制在2025年持續(xù)深化。2026年1月發(fā)布的《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》對現(xiàn)行煤電、氣電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了分類完善，一是各地結(jié)合實(shí)際提高煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，可參照煤電建立氣電容量電價(jià)機(jī)制；二是對近年新開工的抽水蓄能電站，按照彌補(bǔ)平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價(jià)；三是首次在國家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。

新一輪輸配電價(jià)核定工作開啟。11月，國家發(fā)展改革委修訂了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》和《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》四個(gè)辦法。在保持政策框架和主要方法總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新形勢、新變化、新要求，聚焦省內(nèi)消納與跨省跨區(qū)輸送兩個(gè)維度，充分釋放出促進(jìn)新能源消納利用的清晰信號。

分時(shí)電價(jià)機(jī)制作出重大調(diào)整。2025年全國已有15個(gè)地區(qū)更新分時(shí)電價(jià)政策，主要變化為時(shí)段調(diào)整、計(jì)價(jià)基礎(chǔ)縮小，價(jià)差收窄。32個(gè)地區(qū)最大峰谷價(jià)差的總體平均值同比下降9.4%。2026年1月，全國多地取消固定分時(shí)電價(jià)，固定分時(shí)電價(jià)陸續(xù)退場，分時(shí)電價(jià)機(jī)制從政策化轉(zhuǎn)為市場化分時(shí)定價(jià)。截至目前，已有14個(gè)地區(qū)陸續(xù)發(fā)布省級細(xì)則，目前湖北、重慶、河北南網(wǎng)、陜西、吉林、江蘇等地屬于全面取消型，分時(shí)價(jià)格形成權(quán)完全交給市場。

（三）電力中長期交易電量占市場化電量九成以上

2025年，全國電力市場中長期交易電量63522億千瓦時(shí)，同比增長36.5%，占市場化電量比重超95.7%。省內(nèi)電力中長期交易45413億千瓦時(shí)（含省內(nèi)綠電交易2682億千瓦時(shí)、電網(wǎng)代理購電7172億千瓦時(shí)）；省間電力中長期交易15204億千瓦時(shí)（含省間綠電交易603億千瓦時(shí)、跨經(jīng)營區(qū)交易39.3億千瓦時(shí)）。綠電交易電量3285億千瓦時(shí)，同比增長38.3%，國家電網(wǎng)區(qū)域綠電交易電量2174億千瓦時(shí)，綠證交易共2.3億張；南方電網(wǎng)區(qū)域綠電交易電量441億千瓦時(shí)，綠證交易共4.1億張。

（四）28個(gè)?。▍^(qū)、市）電力現(xiàn)貨市場已進(jìn)入連續(xù)運(yùn)行

2025年以來，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)全面加速，除西藏等個(gè)別地方，開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行現(xiàn)貨交易的省（區(qū)、市）達(dá)到28個(gè)，其中7個(gè)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場通過“高峰高價(jià)、低谷低價(jià)”的價(jià)格信號，形成了電源側(cè)與負(fù)荷側(cè)雙向互動(dòng)、協(xié)同保障供應(yīng)的全新格局。2025年，電力現(xiàn)貨交易電量2872億千瓦時(shí)，其中省內(nèi)電力現(xiàn)貨交易2348億千瓦時(shí)，省間電力現(xiàn)貨交易524億千瓦時(shí)（含省間現(xiàn)貨、南方區(qū)域現(xiàn)貨）。

（五）綠證全年交易量超歷史總和

綠電政策舉措密集出臺。2025年3月出臺了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。5月出臺了《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次從國家層面明確“綠電直連”模式的規(guī)則框架。7月出臺了《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作方案》。

綠證全年交易量超歷史總和。2025年全國累計(jì)交易綠證9.3億個(gè)，同比增長1.2倍，全年交易量超過歷年總和。全國參與綠證交易的消費(fèi)主體為11.1萬個(gè)，同比增長87.5%。其中，高耗能、外向型、高新技術(shù)企業(yè)成為綠證消費(fèi)主力；個(gè)人購入綠證724萬個(gè)，數(shù)量是2024年的6倍。交易價(jià)格企穩(wěn)回升。在政策和市場雙重驅(qū)動(dòng)下，綠證需求持續(xù)轉(zhuǎn)旺，2025年下半年綠證平均交易價(jià)格約4.14元/個(gè)，較上半年增長90%。綠證應(yīng)用“走出去”獲重大進(jìn)展。2025年5月，RE100無條件認(rèn)可我國綠證。2025年11月，中國綠證首次亮相COP30。

（六）全國碳市場建設(shè)邁入新階段

2025年8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，這是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書?！兑庖姟诽岢?，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

目前，全國碳市場體系由全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場相互銜接共同構(gòu)成，以碳市場為主體的中國碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。截至2025年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計(jì)成交量8.65億噸，累計(jì)成交額576.63億元。自愿減排市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目量和減排量不斷增長，促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。