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2025年，全國統(tǒng)一電力市場初步建成，成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要標(biāo)志。經(jīng)過10年努力，我國電力生產(chǎn)組織方式由計劃全面轉(zhuǎn)向市場，全面構(gòu)建起“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系。多層次多品種電力市場運營體系基本建立，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化交易，資源跨區(qū)域優(yōu)化配置能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)省間余缺互濟(jì)力度持續(xù)加大，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場功能互補(bǔ)、覆蓋全國，交易方式涵蓋雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等。多元主體有序參與的市場格局基本形成，獨立規(guī)范運行的交易機(jī)構(gòu)體系基本建立，輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)完善?！澳軡q能跌”的市場化電價機(jī)制初步建立。

2026年2月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，這是繼2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》這一“電力市場化改革綱領(lǐng)性文件”之后，我國電力體制改革領(lǐng)域又一具有里程碑意義的頂層設(shè)計文件。

市場化交易電量穩(wěn)步增長

2025年，全國累計完成電力市場交易電量6.6萬億千瓦時，同比增長7.4%，占全社會用電量比重64.0%，同比提高1.3個百分點。省內(nèi)交易電量50473億千瓦時，同比增長6.2%；跨省跨區(qū)交易電量15921億千瓦時，同比增長11.6%，其中跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易電量34億千瓦時。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場化交易電量54691億千瓦時，同比增長8.8%。南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場化交易電量12056億千瓦時。

新能源交易電量大幅增長。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)新能源市場化交易電量10718億千瓦時，首超萬億千瓦時，占新能源發(fā)電量的57.9%，占比同比提升超5個百分點。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)風(fēng)電光伏市場化交易電量1345億千瓦時，占其發(fā)電量的41.6%，占比同比提升1.7個百分點。

市場主體數(shù)量倍增。電力市場活躍程度進(jìn)一步提高。燃煤機(jī)組全部進(jìn)入市場，新能源全面參與市場，部分燃?xì)?、核電和水電參與市場；全部工商業(yè)用戶均已進(jìn)入市場。截至2025年12月底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量超109萬家（國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)804278家，南網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)285815家），同比增長33.6%，是2015年的22倍。售電公司已達(dá)到5000多家，超60萬家零售用戶通過零售市場購電。

電價機(jī)制不斷完善

新能源上網(wǎng)電價全面市場化。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場。截至2025年底，各省陸續(xù)出臺配套方案。根據(jù)各省公布的項目名單，24省共完成1727.9億千瓦時機(jī)制電量的分配。包括光伏項目712.6億千瓦時，風(fēng)電項目1015.4億千瓦時。

發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)圍。2023年建立的煤電容量電價機(jī)制在2025年持續(xù)深化。2026年1月發(fā)布的《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》對現(xiàn)行煤電、氣電、抽水蓄能容量電價機(jī)制進(jìn)行了分類完善，一是各地結(jié)合實際提高煤電容量電價標(biāo)準(zhǔn)，通過容量電價回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，可參照煤電建立氣電容量電價機(jī)制；二是對近年新開工的抽水蓄能電站，按照彌補(bǔ)平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價；三是首次在國家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機(jī)制。

新一輪輸配電價核定工作開啟。11月，國家發(fā)展改革委修訂了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》和《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》四個辦法。在保持政策框架和主要方法總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新形勢、新變化、新要求，聚焦省內(nèi)消納與跨省跨區(qū)輸送兩個維度，充分釋放出促進(jìn)新能源消納利用的清晰信號。

分時電價機(jī)制作出重大調(diào)整。2025年全國已有15個地區(qū)更新分時電價政策，主要變化為時段調(diào)整、計價基礎(chǔ)縮小，價差收窄。32個地區(qū)最大峰谷價差的總體平均值同比下降9.4%。2026年1月，全國多地取消固定分時電價，固定分時電價陸續(xù)退場，分時電價機(jī)制從政策化轉(zhuǎn)為市場化分時定價。

28個?。▍^(qū)、市）電力現(xiàn)貨市場已進(jìn)入連續(xù)運行階段

2025年，全國電力市場中長期交易電量63522億千瓦時，同比增長36.5%，占市場化電量比重超95.7%。省內(nèi)電力中長期交易45413億千瓦時（含省內(nèi)綠電交易2682億千瓦時、電網(wǎng)代理購電7172億千瓦時）；省間電力中長期交易15204億千瓦時（含省間綠電交易603億千瓦時、跨經(jīng)營區(qū)交易39.3億千瓦時）。綠電交易電量3285億千瓦時，同比增長38.3%，國家電網(wǎng)區(qū)域綠電交易電量2174億千瓦時，綠證交易共2.3億張；南方電網(wǎng)區(qū)域綠電交易電量441億千瓦時，綠證交易共4.1億個。

2025年以來，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)全面加速，除西藏等個別地方，開展連續(xù)結(jié)算試運行現(xiàn)貨交易的?。▍^(qū)、市）達(dá)到28個，其中7個已轉(zhuǎn)入正式運行。電力現(xiàn)貨市場通過“高峰高價、低谷低價”的價格信號，形成了電源側(cè)與負(fù)荷側(cè)雙向互動、協(xié)同保障供應(yīng)的全新格局。2025年，電力現(xiàn)貨交易電量2872億千瓦時，其中省內(nèi)電力現(xiàn)貨交易2348億千瓦時，省間電力現(xiàn)貨交易524億千瓦時（含省間現(xiàn)貨、南方區(qū)域現(xiàn)貨）。

綠證全年交易量超歷史總和

綠證全年交易量超歷史總和。2025年全國累計交易綠證9.3億個，同比增長1.2倍，全年交易量超過歷年總和。全國參與綠證交易的消費主體為11.1萬個，同比增長87.5%。其中，高耗能、外向型、高新技術(shù)企業(yè)成為綠證消費主力；個人購入綠證724萬個，數(shù)量是2024年的6倍。交易價格企穩(wěn)回升。在政策和市場雙重驅(qū)動下，綠證需求持續(xù)轉(zhuǎn)旺，2025年下半年綠證平均交易價格約4.14元/個，較上半年增長90%。綠證應(yīng)用“走出去”獲重大進(jìn)展。2025年5月，RE100無條件認(rèn)可我國綠證。2025年11月，中國綠證首次亮相COP30。