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5月7日，陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化陜西電力零售市場相關(guān)機(jī)制的通知（征求意見稿）》意見建議的公告。

其中提到，規(guī)范新入市售電公司參與市場交易機(jī)制。為進(jìn)一步維護(hù)市場公平，銜接年度交易方案要求，對新入市售電公司及年內(nèi)入市售電公司新增零售用戶實(shí)際用電量的45%部分，建立價差收益結(jié)算機(jī)制。當(dāng)上述售電公司批發(fā)側(cè)結(jié)算價格低于參與年度交易的售電公司結(jié)算均價時，按照“我省燃煤基準(zhǔn)價×10%”與“全市場多月、月度及月內(nèi)中長期市場分月均價與年度中長期市場分月均價的價差”兩者平均值進(jìn)行回收?；厥召M(fèi)用按照燃煤發(fā)電企業(yè)、用電側(cè)主體的多年及年度合同電量等比例進(jìn)行分享。

建立售電公司應(yīng)急平倉機(jī)制。售電公司若存在欠費(fèi)拖繳或未按時足額繳納履約保障憑證的情況，經(jīng)書面提醒3個工作日后仍拒不繳納的，可啟動應(yīng)急平倉處置。由保底售電公司對被平倉售電公司的剩余購售電合同開展競價承接，競價上限為剩余批發(fā)合同加權(quán)均價，競價下限為（剩余批發(fā)合同加權(quán)均價-剩余履約保障額度的90%/剩余合同總量），最高有效報價者成交。成交后，被平倉售電公司的批發(fā)合同及對應(yīng)的零售合同整體轉(zhuǎn)讓至該保底售電公司，零售用戶按原合同價格執(zhí)行。合同執(zhí)行期限內(nèi)，零售用戶可與該保底售電公司協(xié)商確定新的零售價格，但不得更換售電公司。被平倉售電公司在批發(fā)合同轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的差費(fèi)，納入其結(jié)算金額。若應(yīng)急平倉競價未能成交，且該售電公司持續(xù)拖繳欠費(fèi)或拒絕補(bǔ)繳履約保障憑證，待其滿足取消交易資格條件后按照強(qiáng)制退出處置方式執(zhí)行。

詳情如下：

關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化陜西電力零售市場相關(guān)機(jī)制的通知（征求意見稿）》意見建議的公告

有關(guān)市場經(jīng)營主體：

為進(jìn)一步規(guī)范我省電力零售市場管理，保障各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，按照《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號）、《陜西省2026年電力市場化交易實(shí)施方案》（陜發(fā)改運(yùn)行〔2025〕1707號）有關(guān)要求，結(jié)合我省相關(guān)電力市場實(shí)施細(xì)則規(guī)定，我委組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化陜西電力零售市場相關(guān)機(jī)制的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會開展意見建議征集。

本次征求意見反饋截止時間為2026年5月13日18:00，請將書面意見建議反饋至電子郵箱[email protected]，并注明單位、個人及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：鄧航天 13468796924，029-63913062（傳真）

附件：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化陜西電力零售市場相關(guān)機(jī)制的通知（征求意見稿）

陜西省發(fā)展和改革委員會

2026年5月7日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化陜西電力零售市場相關(guān)機(jī)制的通知

（征求意見稿）

為進(jìn)一步規(guī)范我省電力零售市場管理，保障各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，按照《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號）《陜西省2026年電力市場化交易實(shí)施方案》（陜發(fā)改運(yùn)行〔2025〕1707號）有關(guān)要求，結(jié)合我省相關(guān)電力市場實(shí)施細(xì)則規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化零售市場有關(guān)機(jī)制通知如下。

一、規(guī)范新入市售電公司參與市場交易機(jī)制

為進(jìn)一步維護(hù)市場公平，銜接年度交易方案要求，對新入市售電公司及年內(nèi)入市售電公司新增零售用戶實(shí)際用電量的45%部分，建立價差收益結(jié)算機(jī)制。當(dāng)上述售電公司批發(fā)側(cè)結(jié)算價格低于參與年度交易的售電公司結(jié)算均價時，按照“我省燃煤基準(zhǔn)價×10%”與“全市場多月、月度及月內(nèi)中長期市場分月均價與年度中長期市場分月均價的價差”兩者平均值進(jìn)行回收?；厥召M(fèi)用按照燃煤發(fā)電企業(yè)、用電側(cè)主體的多年及年度合同電量等比例進(jìn)行分享。

二、進(jìn)一步完善售電公司退市機(jī)制

（一）售電公司自愿退出

1.售電公司提交申請。售電公司自愿申請退出售電市場，應(yīng)提前45個工作日向陜西電力交易中心提交退出申請，明確退出原因和計(jì)劃的終止交易月。終止交易月之前（含當(dāng)月），購售電合同由該售電公司繼續(xù)履行，并處理好相關(guān)事宜。

2.退出售電公司交易合同處理。自愿退出售電公司應(yīng)在終止交易月之前通過自主協(xié)商的方式完成購售電合同處理；自愿退出售電公司未與購售電合同各方就合同解除協(xié)商一致的，須繼續(xù)參與市場化交易，直至購售電合同履行完畢或合同各方同意終止履行。

3.退出市場公示。陜西電力交易中心將相關(guān)售電公司退出申請及相關(guān)材料通過電力交易平臺、“信用中國”網(wǎng)站等政府指定網(wǎng)站向社會公示10個工作日。公示期滿無異議的，方可辦理退出市場手續(xù)，并向陜西省發(fā)展改革委和西北能監(jiān)局備案。

（二）售電公司強(qiáng)制退出

未持續(xù)滿足注冊條件的售電公司，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，整改期間暫停其交易資格。若未在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，待整改到期后，陜西省發(fā)展改革委、西北能源監(jiān)管局將開展調(diào)查確認(rèn)。對符合《售電公司管理辦法》強(qiáng)制退出（或取消交易資格）條件的，嚴(yán)格執(zhí)行退市流程。退出的售電公司需及時妥善處置批發(fā)與零售合同，最大限度降低因自身經(jīng)營不善對市場秩序造成的影響。

1.自主協(xié)商處置購售電合同。被強(qiáng)制退出的售電公司，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同，應(yīng)優(yōu)先通過自主協(xié)商方式在10個工作日內(nèi)完成處置。合同處置須遵循批零同步處理、同步解除原則。退市售電公司與用戶解除零售合同時，批發(fā)側(cè)須同步協(xié)商調(diào)減（或解除）不低于用戶年度應(yīng)簽約比例的中長期合同，即調(diào)減電量原則上不低于按年度比例折算的早間、午間、晚間全月合同簽約比例要求，其中用戶各區(qū)間用電量按本年度已結(jié)算月份的用電曲線進(jìn)行估算。

2.剩余存量購售電合同轉(zhuǎn)讓。自主協(xié)商合同處置后，若被強(qiáng)制退出的售電公司仍有未處理完畢的購售電合同，由陜西電力交易中心就合同轉(zhuǎn)讓事宜征求購售電合同各方意見（能量塊合同除外）后，啟動批零合同轉(zhuǎn)讓處置工作。購售電合同各方未明確表示反對的，視為同意合同轉(zhuǎn)讓；明確表示反對的，則不納入合同轉(zhuǎn)讓范圍。

（1）發(fā)布轉(zhuǎn)讓交易公告。陜西電力交易中心應(yīng)提前至少1個工作日通過電力交易平臺向市場發(fā)布轉(zhuǎn)讓交易公告，優(yōu)先組織開展剩余存量購售電合同帶曲線整體轉(zhuǎn)讓。整體轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為征得相關(guān)方同意的、擬退出售電公司的存量批發(fā)、零售合同（含轉(zhuǎn)讓交易月次月至合同終止月份）。公告內(nèi)容包括強(qiáng)制退出售電公司剩余零售合同詳情及履約保障憑證占用度等情況。剩余存量合同帶曲線整體轉(zhuǎn)讓成交后，退出售電公司已簽訂尚未履行的批發(fā)合同及對應(yīng)的零售合同一并轉(zhuǎn)讓至受讓售電公司，零售合同按原價格執(zhí)行。

（2）開展批零合同整體轉(zhuǎn)讓交易。整體轉(zhuǎn)讓交易以單邊競價的方式開展。競價上限為剩余批發(fā)合同加權(quán)均價，競價下限為（剩余批發(fā)合同加權(quán)均價-剩余履約保障額度的90%/剩余合同總量）。各意向售電公司通過電力交易平臺在競價區(qū)間內(nèi)進(jìn)行報價，按照“價格優(yōu)先、保底優(yōu)先、時間優(yōu)先”的原則確定成交方。規(guī)定時限內(nèi)，最高有效報價者成交；報價相同時，由保底售電公司優(yōu)先成交；若同為保底售電公司（或同為非保底售電公司），按申報時間先后順序確定成交方。

（3）開展批零合同分開轉(zhuǎn)讓交易。若整體轉(zhuǎn)讓交易未成交，退出售電公司代理的零售用戶零售合同終止，零售用戶可與其他售電公司簽訂新的零售合同，同步開展退出售電公司剩余批發(fā)合同帶曲線分開轉(zhuǎn)讓工作。分開轉(zhuǎn)讓采用掛牌交易方式，掛牌電量為剩余批發(fā)合同帶曲線總電量，掛牌價格為（剩余批發(fā)合同加權(quán)均價-剩余履約保障額度的90%/剩余合同總量）。各意向售電公司按照原合同曲線摘牌，摘牌時保持原合同曲線不變，按照時間優(yōu)先原則，摘牌即形成成交結(jié)果，成交價格為掛牌價格。

3.轉(zhuǎn)讓合同結(jié)算。退出售電公司在批發(fā)合同轉(zhuǎn)讓過程中，因成交價格與被轉(zhuǎn)讓合同價格之差所產(chǎn)生的差額費(fèi)用，將納入其結(jié)算金額。退出售電公司須按結(jié)算金額完成電費(fèi)支付；若未及時足額支付，則從其履約保障憑證中予以抵扣。若退出售電公司因市場化電費(fèi)差錯退補(bǔ)，導(dǎo)致其剩余履約保障憑證不足的部分，不足部分由受讓售電公司按受讓電量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/span>

4.購售電合同終止履行。在合同轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，經(jīng)征求各方意見后不同意處理的合同予以終止履行，相關(guān)零售用戶可與其他售電公司簽訂新的零售合同。對于同意轉(zhuǎn)讓但在轉(zhuǎn)讓后仍未處理完畢的批發(fā)合同，有合同對手方的予以終止履行，具體按照與原合同價格一致的負(fù)價合同進(jìn)行對沖處理,其中對沖合同的購方為中央對手方，售方為原賣方經(jīng)營主體，對沖合同的電量為原合同電量扣減已轉(zhuǎn)讓合同電量（合同曲線保持原曲線不變）。無合同對手方的由保底售電公司承接。合同終止后，退出售電公司的原合同不再結(jié)算，僅納入批發(fā)市場中長期均價計(jì)算。發(fā)電側(cè)按照原合同及對沖合同進(jìn)行結(jié)算。

5.啟動保底售電服務(wù)。若退出售電公司仍有未處理完成的購售電合同，且相關(guān)零售用戶未在規(guī)定時間內(nèi)與其他售電公司簽訂新的零售合同，則啟動保底售電服務(wù)。保底售電公司自發(fā)出通知的次月起承接批發(fā)合同及電力用戶服務(wù)，電力用戶按保底零售價格執(zhí)行。

三、加強(qiáng)售電公司履約保障管理

陜西電力交易中心應(yīng)完善現(xiàn)貨市場環(huán)境下的售電公司履約保障機(jī)制，按日動態(tài)監(jiān)測售電公司履約保障剩余額度和風(fēng)險敞口，及時組織補(bǔ)繳。未按時足額補(bǔ)繳的，暫停其交易資格。對于擬退市售電公司通過自主協(xié)商未能完成存量合同處置的，在執(zhí)行剩余存量合同整體轉(zhuǎn)讓前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)先行做好履約保障憑證啟用準(zhǔn)備工作。售電公司所繳履約保險尚未獲得賠付的，相關(guān)電費(fèi)支付事宜可相應(yīng)順延。

四、加強(qiáng)零售市場運(yùn)營監(jiān)測和風(fēng)險防控

陜西電力交易中心應(yīng)常態(tài)化開展零售市場運(yùn)營監(jiān)測分析，重點(diǎn)加強(qiáng)對售電公司交易價格、批零簽約轉(zhuǎn)換、收益盈虧等情況的監(jiān)測跟蹤，分析市場存在的風(fēng)險，及時發(fā)布風(fēng)險提示和預(yù)警信息，加強(qiáng)零售市場相關(guān)信息披露工作，幫助經(jīng)營主體掌握市場行情動態(tài)。如發(fā)現(xiàn)異常交易行為，陜西電力交易中心應(yīng)立即向陜西省發(fā)展改革委報告，并配合做好核查工作。陜西省發(fā)展改革委將視情況加大對異常行為的通報和處罰力度。

為防范部分售電公司在欠費(fèi)或啟動退市前轉(zhuǎn)移用戶，陜西電力交易中心應(yīng)加強(qiáng)電力用戶的簽約、解約情況監(jiān)測，尤其是當(dāng)發(fā)現(xiàn)有虧損風(fēng)險的售電公司代理用戶集中解約，并與其他售電公司集中簽約時，應(yīng)及時向陜西省發(fā)展改革委和西北能監(jiān)局報告。

五、建立售電公司應(yīng)急平倉機(jī)制

售電公司若存在欠費(fèi)拖繳或未按時足額繳納履約保障憑證的情況，經(jīng)書面提醒3個工作日后仍拒不繳納的，可啟動應(yīng)急平倉處置。由保底售電公司對被平倉售電公司的剩余購售電合同開展競價承接，競價上限為剩余批發(fā)合同加權(quán)均價，競價下限為（剩余批發(fā)合同加權(quán)均價-剩余履約保障額度的90%/剩余合同總量），最高有效報價者成交。成交后，被平倉售電公司的批發(fā)合同及對應(yīng)的零售合同整體轉(zhuǎn)讓至該保底售電公司，零售用戶按原合同價格執(zhí)行。合同執(zhí)行期限內(nèi)，零售用戶可與該保底售電公司協(xié)商確定新的零售價格，但不得更換售電公司。被平倉售電公司在批發(fā)合同轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的差費(fèi)，納入其結(jié)算金額。若應(yīng)急平倉競價未能成交，且該售電公司持續(xù)拖繳欠費(fèi)或拒絕補(bǔ)繳履約保障憑證，待其滿足取消交易資格條件后按照強(qiáng)制退出處置方式執(zhí)行。

六、其他相關(guān)事項(xiàng)

各市場經(jīng)營主體應(yīng)樹立市場共同體意識，共同維護(hù)“公平、公正、公開”的市場秩序。在參與市場交易過程中，若發(fā)現(xiàn)其他經(jīng)營主體存在違法違規(guī)行為，需注意保留相關(guān)證據(jù)，并向陜西電力交易中心、陜西省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局、陜西省市場監(jiān)督管理局舉報。

本通知自發(fā)布之日起施行。