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????? 2009年電價(jià)改革邁出重大步伐：完善機(jī)制，疏導(dǎo)矛盾

????? 國家發(fā)改委網(wǎng)站1 月27日?qǐng)?bào)道　2009年是電價(jià)改革取得重要進(jìn)展的一年。
按照溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出的“繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電
價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”的要求，國家發(fā)展
改革委、國家電監(jiān)會(huì)等部門密切配合，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)電價(jià)改革，取得了明顯成
效。

????? 一、適時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾

????? 利用價(jià)格總水平低位運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī)，2009年11月20日，
出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整方案。將全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8 分錢，并對(duì)各地區(qū)
標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調(diào)整，其中10個(gè)省（區(qū)、市）燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電
價(jià)適當(dāng)提高，7 個(gè)?。▍^(qū)、市）適當(dāng)下調(diào)。這次電價(jià)調(diào)整，按照“突出重點(diǎn)、促
進(jìn)環(huán)保、推進(jìn)改革、關(guān)注民生”的原則，統(tǒng)籌解決了2008年8 月20日火電企業(yè)上
網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響；提高了可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)解決了電
廠脫硫加價(jià)對(duì)電網(wǎng)的影響，對(duì)可再生能源持續(xù)、健康、快速發(fā)展，有效減少主要
污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)起到了積極促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，
我國可再生能源利用總量約2.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少6 億噸二氧化碳排放；
2007、2008年共有2 億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放做
出了重要貢獻(xiàn)。

????? 在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步深化銷售電價(jià)改革，優(yōu)化了銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)。一
是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，在全國基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)，全國城鄉(xiāng)各類
用電同價(jià)的省份增加到20個(gè)，其余省份也縮小了城鄉(xiāng)各類用電價(jià)差，減輕了農(nóng)村
電費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是積極推進(jìn)工商用電同價(jià)，19個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了商業(yè)用電與工業(yè)用電同
價(jià)，10個(gè)省份進(jìn)一步縮小了工商業(yè)用電價(jià)差，減輕了商業(yè)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)第
三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是改革居民用電價(jià)格調(diào)整方式，積極研究推進(jìn)階梯電價(jià)的改革措
施，盡量減輕低收入居民家庭電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

????? 二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大用戶直接交易試點(diǎn)工作

????? 2009年3 月，在全國明確放開20% 售電市場，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用電
電壓等級(jí)在110 千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，并適當(dāng)
降低了直供用戶輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。6 月，國家發(fā)展改革委
與國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局聯(lián)合對(duì)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工
作做了進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)。直接推動(dòng)了遼寧撫順鋁廠與伊敏電廠大用戶直購電方
案，以及福建、甘肅大用戶直接交易輸配電價(jià)方案實(shí)施，增加了電力用戶選擇權(quán)，
進(jìn)一步完善了電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)了大型工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場
競爭力。

????? 三、完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策

????? 將現(xiàn)行以省為單位制定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)改為按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，
將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。新建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，
統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。實(shí)行風(fēng)電分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，一
是有利于改變現(xiàn)行風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)定價(jià)、非招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)兩種價(jià)
格機(jī)制并存的局面，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電價(jià)格管理。二是有利于引導(dǎo)投資。通過事先
公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供了一個(gè)明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，
限制開發(fā)劣質(zhì)資源，保證風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行。三是有利于降低成本、控制造價(jià)。
項(xiàng)目造價(jià)越低、管理越好，收益就越高，激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營
成本。此外，實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)也有利于減少政府行政審批。

????? 四、規(guī)范電能交易行為

????? 針對(duì)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)電能交易諸多不規(guī)范行為，按照公開、公正、透
明的原則要求，對(duì)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的交易價(jià)格、跨省區(qū)電能交易價(jià)格以及電
網(wǎng)企業(yè)與終端用戶的交易價(jià)格等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，對(duì)維護(hù)正常的市場交易秩
序，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用。