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????? 我國74個(gè)CDM 項(xiàng)目面臨“特別審查”

????? 近日獲悉，我國74個(gè)CDM 項(xiàng)目正面臨聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM ）執(zhí)行理
事會(huì)（簡稱EB）的“特別審查”。

????? “目前這74個(gè)中國CDM 項(xiàng)目將面臨比正常審批流程更復(fù)雜的審查程序”，
一位知情人士告訴本報(bào)記者，這些來自中國的CDM 項(xiàng)目將被區(qū)別對(duì)待，面臨更嚴(yán)
格的審查。

????? 而這些項(xiàng)目被特別審查的理由是，“懷疑這些項(xiàng)目上報(bào)的數(shù)據(jù)”。

????? 2 月26日，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長、清華大學(xué)CDM 研發(fā)中心執(zhí)行主
任曾少軍告訴本報(bào)記者，“目前我國CDM 審批遭拒最頻繁的是風(fēng)電、水電項(xiàng)目，
以小水電CDM 項(xiàng)目為例，很多中國項(xiàng)目上報(bào)聯(lián)合國的內(nèi)部收益率在聯(lián)合國是存在
爭議的。

????? 由于聯(lián)合國EB對(duì)中國項(xiàng)目延長審批時(shí)間，致使中國一些可再生項(xiàng)目得不到
及時(shí)的注冊(cè)，這已成為中國越來越多的CDM 項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)。

????? 就在哥本哈根會(huì)議召開前夕，十個(gè)已經(jīng)進(jìn)入有條件注冊(cè)狀態(tài)的中國風(fēng)電CDM
項(xiàng)目被EB拒絕通過，拒絕的理由就是要求業(yè)主解釋項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)問題。

????? 審批頻頻遭拒

????? 自2005年2 月16日《京都議定書》生效以來，中國CDM 項(xiàng)目迅猛增長，以
平均每天1 ～2 個(gè)的速度不斷開發(fā)出來，是開展和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最多的
國家之一。

????? 據(jù)記者了解，國內(nèi)CDM 項(xiàng)目交易的一般流程是，企業(yè)在國際買家的支持下，
確認(rèn)項(xiàng)目開發(fā)資質(zhì)，然后獲得國家發(fā)改委批復(fù)，之后再經(jīng)過第三方經(jīng)營實(shí)體認(rèn)證，
再到聯(lián)合國EB注冊(cè)，由聯(lián)合國EB簽發(fā)核證減排量相當(dāng)?shù)腃ERs進(jìn)入買家賬戶。

????? “企業(yè)在聯(lián)合國獲得注冊(cè)、簽發(fā)核證后，會(huì)得到一定數(shù)量的款項(xiàng)，很多項(xiàng)
目如果沒有這種資金上的支持，根本就做不起來?！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V記者。

????? 來自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年1 月19日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM
項(xiàng)目為2369個(gè)。但在聯(lián)合國已注冊(cè)的中國CDM 項(xiàng)目，卻只有701 個(gè)，已經(jīng)獲得簽
發(fā)的中國項(xiàng)目更只有174 個(gè)。

????? “中國是目前CDM 項(xiàng)目推動(dòng)最快的國家，每年上報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量越來越多，
這可能引起其他國家的不快?！痹佘姼嬖V記者。

????? 目前CDM 審批的流程越來越長，審批程序帶來的不確定性也加大。我國政
府審批的風(fēng)險(xiǎn)和聯(lián)合國注冊(cè)的風(fēng)險(xiǎn)并存，很多企業(yè)通過本國政府審批，但在聯(lián)合
國獲得注冊(cè)和簽發(fā)的比例極低。

????? 去年12月舉行的聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)第51次會(huì)議上，CDM 理事
會(huì)向來自中國的項(xiàng)目痛下殺手，共有10個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目被拒。

????? 其中包括神華國華能源投資有限公司下屬的國華（通遼）風(fēng)電有限公司開
發(fā)的項(xiàng)目，位于內(nèi)蒙古科左中旗代力吉鎮(zhèn)風(fēng)電場，一期規(guī)模49.5萬千瓦，占地面
積16平方公里，共安裝33臺(tái)1.5MW 風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，投資約5 億元，目前已經(jīng)并網(wǎng)
發(fā)電。

????? 同時(shí)CDM 項(xiàng)目必須要履行國內(nèi)、國際兩套程序，經(jīng)過多個(gè)機(jī)構(gòu)審批。一個(gè)
項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)聯(lián)合國EB注冊(cè)一般需要2 ～3 年的時(shí)間，最順利也需要3 ～6
個(gè)月時(shí)間。

????? “方法學(xué)”困境

????? 按照申請(qǐng)的一般程序，需要先通過中國國家發(fā)改委批準(zhǔn)，然后再向聯(lián)合國
申報(bào)，需要專業(yè)的陳述文件等，由于申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，通常業(yè)主會(huì)讓專業(yè)的CDM 咨
詢機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)。

????? “由于開始對(duì)CDM 項(xiàng)目了解不夠，有些項(xiàng)目沒有選好咨詢公司，項(xiàng)目設(shè)計(jì)
文件的編寫質(zhì)量嚴(yán)重影響了CDM 項(xiàng)目的審批通過，導(dǎo)致有些項(xiàng)目錯(cuò)過了最佳申報(bào)
時(shí)間。”馮學(xué)佩在總結(jié)公司CDM 項(xiàng)目時(shí)表示。

????? 在項(xiàng)目開發(fā)階段，主要風(fēng)險(xiǎn)是方法學(xué)可能被拒絕，一個(gè)好的CDM 項(xiàng)目必須
要有方法學(xué)方可被批準(zhǔn)。

????? 為了確保CDM 項(xiàng)目能帶來長期的、實(shí)際可測量的、額外的減排量，EB在審
查過程中采用CDM 項(xiàng)目方法學(xué)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，主要陳述決定項(xiàng)目減排量的審批
程序，包括方法學(xué)的適用標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)線、核算方法、監(jiān)測要求等。

????? 企業(yè)如果不了解其中過程和要求，就會(huì)無從下手，目前現(xiàn)有的CDM 方法學(xué)
大概有120 多種，其中52種提交世界銀行審批（包括世行贊助的在內(nèi)）。

????? 但是，開發(fā)出的方法學(xué)是一個(gè)公共品，一旦一種方法學(xué)得到認(rèn)可，其他任
何項(xiàng)目開發(fā)商可以隨意使用。因此，首創(chuàng)方法學(xué)的動(dòng)力是缺乏的。

????? 從世界銀行的經(jīng)驗(yàn)來看，開發(fā)一個(gè)方法學(xué)大概需要12.5萬美元，從開始到
通過審批歷經(jīng)兩年時(shí)間。開發(fā)具有一定廣度、并能在相當(dāng)范圍得到應(yīng)用的方法學(xué)
的激勵(lì)越來越少，創(chuàng)新的動(dòng)力也越來越弱。

????? 例如，提高能效和煤層氣開發(fā)利用等是中國開展CDM 項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域，但
目前方法學(xué)很少或沒能得到通過，直接影響了中國在該領(lǐng)域的項(xiàng)目開發(fā)。

????? 清華大學(xué)氣候研究所副所長劉德順估計(jì)，從國內(nèi)開發(fā)到國際批準(zhǔn)注冊(cè)CDM
項(xiàng)目所需的前期費(fèi)用，平均每個(gè)項(xiàng)目約80萬元人民幣，一旦無法獲準(zhǔn)，則意味著
財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

????? 市場即將枯竭？

????? 由于哥本哈根會(huì)議沒有達(dá)成減排協(xié)定，發(fā)達(dá)國家的購買承諾到2012年，歐
盟無法繼續(xù)為所有的發(fā)展中國家減排買單，尤其是美國不簽署CDM 項(xiàng)目，CDM 可
能面臨枯竭，同時(shí)全球碳交易市場將遭受重創(chuàng)。

????? 《京都議定書》規(guī)定，2008至2012年間主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家排放量要在1996
年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%.

????? 據(jù)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)委員呂學(xué)都介紹，這些排放溫室氣體的
機(jī)構(gòu)如果在本國國內(nèi)去減，那么它的成本可能是相當(dāng)高的，而如果它通過這個(gè)機(jī)
制在發(fā)展中國家來減，那么可以大幅度地降低成本，大約是它在國內(nèi)減排成本的
1/10.

????? 在這一機(jī)制下，受到二氧化碳減排額度約束的發(fā)達(dá)國家企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，
可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓或資金投入的方式，與發(fā)展中國家的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行合作，
從而獲得該項(xiàng)目所降低的二氧化碳排放量，以抵扣其自身的排放量限額。

????? 根據(jù)世界銀行測算，全球碳交易在2008年至2012年間，市場規(guī)模每年可達(dá)
500 億歐元。

????? 目前，歐盟是CDM 機(jī)制最大的驅(qū)動(dòng)力量，但是在2012年到2020年之間，歐
盟將大幅削減在排放交易體系內(nèi)所使用的CDM 額度，所以美國等國家是否也加入
CDM 排放交易成為關(guān)鍵。

????? 由于CDM 建立在減排交易基礎(chǔ)之上，哥本哈根會(huì)議無果而終，而發(fā)達(dá)國家
的購買承諾到2012年，那么CDM 機(jī)制將在隨后幾年可能失效。

????? 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)所一位研究人員向記者描述未來CDM 項(xiàng)目將面臨的
困境，就是“沒買家、低價(jià)格”。

????? “現(xiàn)在CDM 項(xiàng)目這么火爆，是因?yàn)楹芏嗳讼嘈牛院髸?huì)出現(xiàn)類似《京都議
定書》這樣的協(xié)議，保證這一機(jī)制能夠運(yùn)轉(zhuǎn)下去?！痹撊耸勘硎尽?/FONT>