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????? 輸配電價與農(nóng)電改革將成中國電力體制改革焦點

????? 中國電力體制改革近幾年在實際工作上的停滯引起了業(yè)界的質(zhì)疑和困惑，
國家電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強日前少見地在某公開論壇上露面，詳細闡述了對
于電改路徑的看法。王強表示，全面推進電價改革的條件也已經(jīng)成熟，“十二五”
電力體制改革的切入點是輸配電價改革，同時加快推進農(nóng)村電力體制改革。

????? 改革為何“沒動靜”？

????? 近幾年，業(yè)界紛紛對電改停滯議論紛紛，電監(jiān)會在推動電改上的尷尬境地
也屢見報端。王強表示，“十一五”電力體制改革其實分為兩個階段，第一個階
段是公眾看得見的部分，包括主輔和主多的分離、廠網(wǎng)分開遺留問題的解決、優(yōu)
化調(diào)度方式等。但是第二個階段主要是“看不見”的工作，包括輸配電體制改革
和農(nóng)電等，“這些改革復雜而關鍵，政策部門一直在研究制訂方案，以便適時試
點推進?！彼f。

????? “農(nóng)電改革試點方案已經(jīng)完成，這是由電監(jiān)會牽頭做的，下一步，發(fā)改委
還將牽頭制定農(nóng)電改革的總體方案?！蓖鯊娬f。他表示，主輔分離和主多分開的
工作年內(nèi)可以完成。而經(jīng)過“十一五”的充分準備，電價改革全面推進的條件也
趨于成熟。

????? 然而，不能忽視的是，電力改革中途，許多困難和問題較為突出。首先，
改革進展僅是階段性的，有些改革措施缺乏有效銜接，后續(xù)改革動力不足，跟進
緩慢，改革決策和立法決策脫節(jié)，關鍵領域改革推進力度不夠。

????? 這種情況下，電力建設與運營、電源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)發(fā)
展、城市配電網(wǎng)與農(nóng)村配電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題更加突出，電力安全穩(wěn)定運行存
在新的隱患，農(nóng)村電力發(fā)展不能適應城鎮(zhèn)化加速和新農(nóng)村建設的需要。

????? 而這也對上游產(chǎn)業(yè)影響很大，煤電矛盾、電力與高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾沖
突在加劇，大量電力企業(yè)經(jīng)營困難，持續(xù)發(fā)展能力削弱。

????? 國務院研究室公交貿(mào)易司司長唐元也在指出，最大的問題是電價機制不順，
扭曲的電價機制讓整個行業(yè)處于一個全面虧損的狀態(tài)。首先，這樣一個定價機制
完全是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的僵化機制。第二，這樣的電價機制沒有考慮全成本，
沒有考慮能源資源稀缺程度?！氨热缯f水電價格，在廣西龍灘水電站上網(wǎng)電價不
到2 毛錢，這個核算只考慮它的建設成本和運營成本，實際上，移民問題、生態(tài)
環(huán)保問題、航運問題等一些必須考慮的社會成本卻沒有考慮。”

????? 值得注意的是，電力法規(guī)建設滯后，政府在能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、科技進步方
面的主導地位相對弱化，電能交易雙軌并行，計劃與市場、壟斷與競爭的深層次
矛盾表象化，電力監(jiān)管難以到位，廠網(wǎng)關系、輸供電關系需要進一步理順，政府
管電體制亟待完善。

????? “十二五”如何破題？

????? 針對目前電價改革中的這些問題，王強重點提出了輸配電體制改革和農(nóng)電
體制改革兩個方面?！笆紫?，以輸配電價改革為切入點和突破口，全面推進電價
改革，加快理順電價形成機制”他說，“與之相應的是連帶著對于電網(wǎng)的改革，
適應新能源和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)快速發(fā)展的要求，改變電網(wǎng)運營和贏利模式，統(tǒng)籌推進
輸配電體制，調(diào)度交易機制改革?！?/FONT>