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????? “十二五”電力發(fā)展規(guī)劃雛形

????? 6 月19日，在中國能源研究會主辦的中國能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展
論壇上，主導(dǎo)和參與中國“十二五”電力規(guī)劃的多位專家及電企巨頭聚首北京，
討論和透露了規(guī)劃的諸多思路和細節(jié)。對于電力規(guī)劃及戰(zhàn)略性問題，與會者既達
成了很多共識，也就諸多爭議性問題提出了各自的建設(shè)性意見。

????? 電源規(guī)劃：優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)是重中之重

????? 華能集團公司總經(jīng)理曹培璽指出，目前我國電力需求保持持續(xù)增長，電力
供需仍存在不平衡現(xiàn)象，電煤供應(yīng)保障能力比較脆弱，一些地區(qū)還不同程度地存
在電力送出受限情況，因此，“十二五期間”電源發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。

????? 中國電力工程顧問集團公司總經(jīng)理汪建平稱，從2005年到2009年，中國人
均用電量從1888千瓦時增加到2730千瓦時。2010年中國人均用電量完全有可能突
破3000千瓦時大關(guān)，按照這種趨勢估計，我國2015年人均電量有望突破4000千瓦
時，據(jù)初步估算，“十二五”末期，我國投入運行的裝機總量需要達到12.6億千
瓦，電源裝機總量將超過美國，位居世界第一。

????? 專家們認為，“十二五”期間，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整已成重中之重。曹培璽表示，
首先應(yīng)加大清潔能源開發(fā)力度，提高清潔能源開發(fā)利用水平。對此，汪建平預(yù)測，
十二五期間我國煤電比重下降到68% ，燃氣輪機比重達4%，水電比重達20% ，核
電比重達2%，新能源發(fā)電比重達6%.

????? 曹培璽認為還要優(yōu)化發(fā)展煤電，提高煤炭清潔高效利用程度。要加快建設(shè)
大型煤電基地，繼續(xù)實施“上大壓小”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展冷熱電多
聯(lián)產(chǎn)，深入推進節(jié)能減排。

????? 同樣，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒預(yù)計“十二五”期間電力節(jié)能減
排力度將繼續(xù)加大，而氮氧化物控制將成為重點，脫硫裝置裝機比例可能會超過
30% ，電力二氧化硫減排基本上與“十一五”末的水平持平。而我國目前的供電
煤耗要大大超過美國，到2015年大約能降到330 克/ 千瓦時。

????? 曹培璽認為，“十二五”期間國家還會繼續(xù)實施“上大壓小”策略，并考
慮關(guān)停退一部分老舊30萬千瓦火電機組，重點上馬60萬千瓦及以上超臨界、超超
臨界機組，堅決淘汰落后產(chǎn)能。目前，國家能源局只是確定逐步關(guān)停12.5萬千瓦
和20萬千瓦的小火電機組，同時不再上馬30萬千瓦的火電機組。

????? 在推進電力技術(shù)創(chuàng)新，提高電力裝備水平方面，曹培璽認為要進一步加強
潔凈煤發(fā)電技術(shù)研究，推進IGCC電站建設(shè)，繼續(xù)對碳捕集、利用及儲存技術(shù)進行
研發(fā)和示范；要加強新一代核電技術(shù)研究和示范，做好高溫氣冷堆核電站的標(biāo)準(zhǔn)
化建設(shè)和商業(yè)化推廣工作；要加強非水電可再生能源技術(shù)研究。

????? 電網(wǎng)規(guī)劃：需以國民經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)

????? “目前我國缺少長遠的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由此而來的結(jié)果就是電網(wǎng)規(guī)
劃不成功?！睂τ陔娋W(wǎng)發(fā)展滯后的問題，南方電網(wǎng)公司有限副總經(jīng)理王久玲有自
己的看法，他認為，電網(wǎng)的規(guī)劃與發(fā)展主要是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，而現(xiàn)
在僅有的國民經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃容易造成電網(wǎng)規(guī)劃的盲目。

????? 同樣，對于業(yè)內(nèi)關(guān)注的農(nóng)電建設(shè)問題，王久玲認為問題在于缺乏農(nóng)村發(fā)展
規(guī)劃。“據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在城市化已達到40% ，未來隨著工業(yè)的不斷進步，城
市化會不斷的前進。那么我們是按照現(xiàn)在的城市化水平還是城市化率達到80% 的
規(guī)模來建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)呢？”他認為，如果這個問題不回答，農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃將會
與現(xiàn)實產(chǎn)生巨大落差。

????? 此外，他認為在規(guī)劃中應(yīng)注意到，電網(wǎng)作為資源配置的手段之一，應(yīng)該以
消耗資源最少、環(huán)境代價最小、經(jīng)濟效益最佳為約束條件，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及
產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對電網(wǎng)的影響也不可忽視。

????? 在電網(wǎng)類型規(guī)劃上，針對我國現(xiàn)階段重視大電網(wǎng)、大電源規(guī)劃的思路，王
久玲認為我國也應(yīng)該注重大電網(wǎng)和微網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)今后經(jīng)濟社會發(fā)展的
需要。用大電網(wǎng)、大電源的發(fā)展?jié)M足重工業(yè)的供電需求，用微網(wǎng)和小型分布式供
能系統(tǒng)發(fā)展?jié)M足商業(yè)、行政以及人民生活用電需求。

????? 就電網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性而言，他認為，隨著新能源技術(shù)發(fā)展和新的能源供求
關(guān)系出現(xiàn)，發(fā)展智能化電網(wǎng)的重要性正日益凸顯。對此，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉
振亞認為，“十二五”的主要發(fā)展方向應(yīng)是在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局的基礎(chǔ)上，著
力推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)。只有建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，實施大范圍能源資源優(yōu)化配
置，才能實現(xiàn)大型能源基地的集約化開發(fā)和合理消納。

????? 電力改革：推進電價改革的時機已經(jīng)成熟

????? 談電改繞不開電價改革。電改八年來，業(yè)內(nèi)專家談到電價改革，最常用的
一個詞就是“停滯不前”。國家電力監(jiān)管委員會政策法規(guī)部主任王強在會上表示，
電價改革非推進不可，這幾年電力行業(yè)存在的很多大的問題，都是和電力市場化
改革啟動之后，后續(xù)的電價改革沒有跟進有直接關(guān)系。而經(jīng)過“十一五”期間的
充分研究論證和試點工作，推進電價改革的時機已經(jīng)成熟。

????? “為什么國務(wù)院2003年就下發(fā)了電價改革方案，現(xiàn)在還沒有改？最重要的
是要找到一個突破口。”王強認為輸配電價改革就是這個切入點和突破口。目前，
浙江、江蘇、重慶等7 省市交易試點輸配電價已經(jīng)得到核準(zhǔn)，但業(yè)內(nèi)人士一般不
認為輸配電價改革由此取得實質(zhì)性進展，眾多專家認為，輸配電不分開，沒法搞
輸配電價改革。王強認為這一觀點需要改變，“實際上輸配不分照樣搞輸配電價
改革，按電壓等級來劃分電價。更重要的是，電價改革之后，要接著對電網(wǎng)企業(yè)
的職能進行界定，”即“順應(yīng)新形勢，改變電網(wǎng)的盈利和運營模式，統(tǒng)籌推進輸
配電分離?！?/FONT>