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一邊“大力度”減煤，一邊被環(huán)保部批評減煤工作不佳，耗煤大省山東陷入減煤困局。

環(huán)保部近日公開的《中央第三環(huán)境保護督察組向山東省反饋督察情況》，直指山東省發(fā)改委與經(jīng)信委減煤壓鋼工作“推進不力”。

而記者日前在山東省部分地區(qū)采訪時了解到，根據(jù)山東省2017年7月底印發(fā)的《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，該省通過落實重點行業(yè)、重點企業(yè)壓減煤炭消費措施，2017年煤炭消費總量應(yīng)控制在38233萬噸以內(nèi)。但在之后的“控煤”過程中，除了散煤、小鍋爐以及其他落后違規(guī)產(chǎn)能外，部分高效煤電大機組也不幸“遭殃”。

“突擊”減煤 大機組停用

有知情人士告訴記者，其所在發(fā)電公司位于山東區(qū)域的數(shù)臺超臨界、超超臨界機組，在2017年底因減煤指標(biāo)而被迫停機。

“壓煤指標(biāo)從省政府下到市里、縣里，因為百萬機組產(chǎn)能大，當(dāng)?shù)卣桶盐覀児酒煜碌陌偃f機組停了?？偟纳鐣秒娏繑[在那里，大機組關(guān)停后的電量缺口就只能讓小機組來補?！痹撊耸勘硎?，“目前看來，按照行政區(qū)劃攤派減煤指標(biāo)的做法，實際上并不能減少煤炭總量消費。為了完成壓減煤炭消費量的任務(wù)，關(guān)停大容量機組，用較低參數(shù)的機組去發(fā)同樣的電，結(jié)果相當(dāng)于多燒了煤。”

據(jù)記者了解，這種高參數(shù)機組停機、小機組發(fā)電的情況，于2017年四季度在山東各市縣普遍發(fā)生，幾大發(fā)電集團位于山東的部分機組均不同程度發(fā)生了上述情況。

“從2017年9月下旬到年底，我們廠只有一臺機組在運行?！鄙綎|某電廠綜合部人士告訴記者，其所在的電廠全部機組均已完成超低排放改造，但除了1號機組外，其余機組均處于停機狀態(tài)，其中還包括兩臺已完成供熱改造的機組?！耙贿呉獕簻p煤炭消耗量，一邊又不能拖地方經(jīng)濟發(fā)展后腿。但超臨界、超低排放的機組停機的同時，一些高耗能企業(yè)的自備電廠卻還在發(fā)電?！?/p>

“停機機組的計劃電量2017年前三季度就基本完成了，但市場電量部分受到的影響比較大?！鄙鲜瞿畴姀S綜合部人士表示，“2018年元旦過后，1號機和2號機都開始運行，情況稍微好轉(zhuǎn)了一些?！?/p>

“山東省政府可能也比較無奈?！鄙綎|西部某電廠企劃部負(fù)責(zé)人告訴記者，山東省近年來在壓減煤炭消費方面進度相對緩慢，2017年年底關(guān)停大量高參數(shù)機組，可能為了“突擊”完成指標(biāo)，“2017年是《大氣污染防治行動計劃》十項措施(以下簡稱“大氣十條”)第一階段收官之年，山東前幾年未完成的減煤任務(wù)積壓下來，想在短時間內(nèi)完成指標(biāo)，難度很大?！?/p>

耗煤總量控制難

作為能源生產(chǎn)和消費大省，山東省以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)性矛盾長期突出。

公開資料顯示，2013年以來，全國煤炭消費呈現(xiàn)逐步下降趨勢，年均減少2.9%，而山東省同期煤炭消費繼續(xù)小幅微漲。2015年，山東省煤炭消費總量達(dá)4.09億噸，約占全國的10%，位居全國首位，煤炭在能源消費總量中的比重達(dá)到80%左右，比全國水平高15個百分點。

2016年年底發(fā)布的《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃》曾明確指出，能源消費總量和煤炭消費總量“雙第一”、能源消費過度依賴煤炭、資源環(huán)境約束加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源價格承受力較低等問題，也是困擾山東轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。

而在該規(guī)劃發(fā)布前，為響應(yīng)國家“大氣十條”相關(guān)要求，山東省政府就于2013年印發(fā)了《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》，并明確提出，到2017年年底，煤炭消費總量力爭比2012年減少2000萬噸。

記者在采訪中了解到，山東雖然早早地制定了“減煤”規(guī)劃方案，但在具體實施過程中，卻并未按部就班完成規(guī)劃任務(wù)，這使得本該在五年時間內(nèi)分期落實的減煤任務(wù)，要在2017年最后幾個月之內(nèi)完成。

環(huán)保部發(fā)布的上述督察情況指出，國家2013年就明確了煤炭減量有關(guān)要求，但山東省直到2015年7月才出臺工作方案，2015、2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。而《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期(2013-2020年)行動計劃》中則提出，要在2015年力爭全省實現(xiàn)煤炭消費總量 “不增反降”。

前述知情人士向記者透露，目前山東省內(nèi)替代大機組發(fā)電的自備電廠，在合法性和能耗等方面均存在問題?！袄鐭熍_龍口的南山集團、聊城的信發(fā)鋁電、濱州的魏橋創(chuàng)業(yè)等，旗下眾多自備電廠均在發(fā)電，其中不乏一些手續(xù)不全甚至已被命令關(guān)停的機組。這些機組即便在污染排放上達(dá)標(biāo)，但其容量小、參數(shù)低，度電煤耗與百萬千瓦機組相比可能高出40至50克。”

“大氣十條”明確要求，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，但近年來，山東省燃煤自備電廠卻有增無減：

環(huán)保部督察組在督察反饋中也指出，2013年以來，濱州市魏橋創(chuàng)業(yè)集團違規(guī)建成45臺機組，濱州市始終未采取有效措施制止;

聊城市信發(fā)集團違規(guī)建設(shè)9臺機組，聊城市通過領(lǐng)導(dǎo)幫包協(xié)調(diào)、按月調(diào)度等措施推進違規(guī)項目建設(shè)?！坝捎诖罅咳济弘娬就哆\，導(dǎo)致兩市煤炭消費量大幅增長，大氣污染問題十分突出?！?/p>

“‘大氣十條’第一階段已結(jié)束，目前國家相關(guān)部門正在組織專家調(diào)研，第二階段煤炭消費、環(huán)保等領(lǐng)域的規(guī)劃仍未出臺?！鄙鲜瞿畴姀S企劃部負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣惨岩庾R到目前的處理方式并不合理，“突擊”并非長久之計，“根據(jù)我們了解到的情況，地方政府目前正在制定2018-2020年的三年規(guī)劃，避免再次出現(xiàn)2017年年末這種為了完成指標(biāo)而本末倒置的現(xiàn)象?！?/p>