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煤電聯(lián)營無疑將使煤炭、電力上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，有利于形成長期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)關(guān)系，緩解煤電矛盾，促進煤電企業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

臨近春節(jié)，正值迎峰度冬的關(guān)鍵時間點，燃煤供暖需求有增無減，局部電煤供應(yīng)壓力增大，供需日趨緊張，煤電博弈再次顯現(xiàn)。近日，四大發(fā)電集團聯(lián)名“上書”國家發(fā)改委，懇請國家發(fā)改委從資源與運力兩方面大力協(xié)調(diào)和給予支持，盡快采取措施對煤價進行調(diào)控，讓煤價整體回歸綠色區(qū)間。

據(jù)媒體報道，“上書”的四大發(fā)電集團是中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司和國家電力投資集團有限公司，四大發(fā)電集團提交了《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告》（下稱《緊急報告》）。

《緊急報告》稱，由于供暖耗煤增加、歲末年初煤炭產(chǎn)量下滑、春運鐵路運力影響等因素，煤炭供給嚴(yán)重不足、燃煤電廠面臨全國性大范圍保供風(fēng)險。截至1月18日，全國統(tǒng)調(diào)電廠庫存9924萬噸，已低于去年1月庫存241萬噸（去年1月底處于春節(jié)假期），到春節(jié)前庫存將下降至9000萬噸左右。

供需緊張也令煤價居高不下。目前環(huán)渤海港口5500大卡動力煤市場價格已上漲至740元/噸左右，比2017年年初水平上漲了130元/噸。而2016年底國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合簽署的《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中明確規(guī)定，動力煤價格的綠色區(qū)間為500元/噸至570元/噸。

由于政府對于電量計劃與上網(wǎng)價格具有較嚴(yán)格的監(jiān)管機制，發(fā)電企業(yè)沒有自主調(diào)節(jié)價格的權(quán)力，而煤炭賣方處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，具有自行調(diào)節(jié)煤炭價格的權(quán)力，導(dǎo)致“市場煤、計劃電”的矛盾一直不斷。發(fā)電企業(yè)常?！吧蠒毕嚓P(guān)政府部門，希望政府伸出援助之手進行干預(yù)。

此次四大發(fā)電集團“上書”的《緊急報告》懇請國家發(fā)改委從三方面入手大力協(xié)調(diào)：一是加強部際協(xié)調(diào)及地方政府協(xié)調(diào)，從保民生角度安排煤炭企業(yè)在春節(jié)前開足馬力生產(chǎn)保供應(yīng)，同時建議繼續(xù)發(fā)揮進口煤的補充作用、加大鐵路協(xié)調(diào)力度等；二是懇請發(fā)改委盡快調(diào)控煤價，讓煤價回歸綠色區(qū)間，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境；三是協(xié)調(diào)鐵總公司盡早終止部分鐵路局煤炭運費漲價行為。

值得指出的是，由原國電集團與神華集團重組形成的國家能源投資集團并未參與此次“上書”。去年11月20日，原國電集團和神華集團宣布正式重組，成立了國家能源投資集團，二者合并涉及資產(chǎn)超過1.8萬億元，由此成為全球最大的煤炭生產(chǎn)、火力發(fā)電生產(chǎn)、可再生能源發(fā)電生產(chǎn)和煤制油、煤化工公司。這次重組號稱是煤電聯(lián)營的典范。目前，國家能源投資集團的煤炭產(chǎn)量和火電裝機量分別可達4.8億噸和1.67億千瓦，居發(fā)電集團之首。

事實上，我國一直鼓勵煤電聯(lián)營。早在2016年4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》指出，煤電聯(lián)營是煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。

去年7月多部委發(fā)布了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，以加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格，緩解煤電矛盾。

煤電聯(lián)營無疑將使煤炭、電力上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，有利于形成長期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)關(guān)系，緩解煤電矛盾，促進煤電企業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在原國電集團與神華集團重組帶來的煤電聯(lián)營示范效應(yīng)的帶動下，煤電聯(lián)營的實施將進一步提速，有助于有效化解煤電矛盾。

需要指出的是，煤電聯(lián)營容易形成一體化的大型企業(yè)，具有壟斷優(yōu)勢，為了防止煤電一體化企業(yè)通過減少電力供給而變相提高電力上網(wǎng)價格，還應(yīng)采用相應(yīng)的措施，比如，針對煤電一體化集團設(shè)置收益率、價格上限等。