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作為改善大氣環(huán)境、提供能源支撐和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要支柱，核電近年再次邁入快速和規(guī)?；l(fā)展的新階段。與此同時(shí)，公眾意見已成為核電項(xiàng)目能否落地的決定性因素之一。

積極推進(jìn)核電建設(shè)、推動(dòng)核電出口，是國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略，也是國(guó)家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的良好實(shí)踐，更是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)國(guó)際影響力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。

與此同時(shí)，隨著公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，加之媒體多元化和互聯(lián)網(wǎng)普及，核電發(fā)展面臨著公眾考驗(yàn)的“新常態(tài)”。國(guó)家對(duì)維護(hù)公眾在重大項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也愈加重視，公眾意見已成為核電項(xiàng)目能否落地的決定性因素之一。盡管我國(guó)核電有著三十多年的安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但許多公眾依舊對(duì)核電了解不深，甚至存有誤解。在核電項(xiàng)目決策和實(shí)施過程中，只有積極搭建政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方對(duì)話平臺(tái)，做好公眾溝通并贏得其支持，才能為核電健康快速持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

公眾溝通與核電發(fā)展不匹配

經(jīng)過近些年的探索和積累，我國(guó)核電公眾溝通已摸索出一些適合國(guó)情的方式方法，建立了一些具有地方特點(diǎn)的平臺(tái)陣地，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但核電公眾溝通與核電本身發(fā)展的速度還不匹配，前者滯后于后者，社會(huì)公眾對(duì)于核能的認(rèn)識(shí)和了解有限，部分公眾心存疑慮。福島核事故后，有關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)我國(guó)核能知識(shí)的普及情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：88.7%的人認(rèn)為核能“有潛在危險(xiǎn)，需謹(jǐn)慎利用”。筆者認(rèn)為，影響公眾對(duì)核電接受度的因素主要有以下幾個(gè)方面：

對(duì)安全的質(zhì)疑。核電是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)、清潔、具有廣闊發(fā)展前景的能源，是解決全球能源安全、減少有害氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的重要措施。然而，對(duì)普通公眾來說，對(duì)核電的關(guān)注，不是能夠提供多少電力、能夠減輕多少環(huán)境壓力、能夠給地方創(chuàng)造多少稅收，而是核電是否安全?會(huì)不會(huì)發(fā)生事故?會(huì)給百姓的生活安全帶來多少影響?目前核電站發(fā)生可能釋放大量放射性物質(zhì)的極限事故的概率可以控制在10-4/堆年至10-6/堆年。但在公眾心中，“概率很小”與“概率為零”是兩回事。如日本福島事故、切爾諾貝利事故帶來的環(huán)境影響是全球性的。

對(duì)信息的獲取。當(dāng)前，公眾信息來源很廣泛，除電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體外，網(wǎng)絡(luò)已成為普通民眾獲取信息的主要方式之一。但由于核的特殊性，公眾獲得核電方面的信息非常有限。有研究結(jié)果顯示，當(dāng)人們?nèi)狈γ魑谋尘靶畔?、未形成固定觀點(diǎn)時(shí)，很容易被一些表面信息所左右。公眾的直觀判斷，也容易受到外界環(huán)境影響，具有主觀和非理性的特征，這使得其中的負(fù)面信息很容易被強(qiáng)化和放大，從而在公眾心中形成一種對(duì)核的恐懼和抵觸情緒。

對(duì)政府的信任。當(dāng)公眾對(duì)政府相當(dāng)信任時(shí)，很少會(huì)質(zhì)疑政府的核電政策，核能公眾接受性良好，像法國(guó)核電占總發(fā)電量的75%左右，核電發(fā)展得到大部分公眾長(zhǎng)期支持。但政府公信力不夠時(shí)，公眾就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，特別是發(fā)生核事故后，這種信任感急劇下降，日本福島事故后的調(diào)查表明，公眾對(duì)核能的接受性明顯下降。發(fā)生在江門的核燃料產(chǎn)業(yè)園事件，就是一個(gè)很好的警示。相關(guān)調(diào)查的關(guān)注點(diǎn)對(duì)比顯示，公眾質(zhì)疑政府對(duì)該項(xiàng)目的審批過程超過41%。

除以上因素外，知識(shí)、生活背景、世界觀、價(jià)值觀、性別、經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)等因素均會(huì)不同程度地影響公眾對(duì)核電的接受度。

踐行一體化公眾溝通機(jī)制

結(jié)合核電公眾溝通工作的現(xiàn)狀及問題，中國(guó)核能電力股份有限公司(“中國(guó)核電”)自2013年以來全力打造“總部統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、專業(yè)支持”的公眾溝通一體化工作機(jī)制，圍繞機(jī)制統(tǒng)一化、傳播廣泛化、受眾精細(xì)化，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍、一套靈活的工作機(jī)制、一批科普宣傳示范基地，進(jìn)一步完善核電各單位科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)核電各單位科普宣傳工作統(tǒng)籌運(yùn)作，提高社會(huì)公眾對(duì)核電的認(rèn)同感和接受度，為核電安全高效發(fā)展提供良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

機(jī)制統(tǒng)一化。摸查各成員單位公眾溝通現(xiàn)狀，分析存在的問題與不足，編制了中國(guó)核電的公眾溝通指南，圍繞向誰溝通、怎么溝通、溝通什么，形成了科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)流程，建立了公眾溝通的產(chǎn)品庫、人才庫、口徑庫。建立中國(guó)核電公眾溝通的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了新聞發(fā)言人、宣傳專員、科普講解員三只專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立了數(shù)字化的公眾溝通和信息共享平臺(tái)，機(jī)制與資源上提供保障，每年定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)。通過這個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了資源共享、信息暢通，讓團(tuán)隊(duì)成員得到了學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。2014年，世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)(WANO)對(duì)評(píng)估中國(guó)核電的公眾溝通為強(qiáng)項(xiàng)，向同行推廣。

傳播廣泛化。梳理、整合、集約各成員公司的公眾溝通資源，著力開發(fā)更加生動(dòng)有趣、更易傳播的資源，發(fā)揮新興媒體的傳播功能，提高核電科普傳播時(shí)效。中國(guó)核電形成了形象宣傳片、科普動(dòng)畫片、公益廣告片等10部視頻，這當(dāng)中的核電小蘋果、海核青年、核電那些事，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率超過了3000萬。通過這些形式新穎、寓教于樂的微電影，核電科普變得更輕松，更多的人認(rèn)識(shí)和理解核電。在第十四屆中國(guó)國(guó)際核工展上，科普動(dòng)漫片《核電那些事》獲得了首屆核科普獎(jiǎng)唯一的特等獎(jiǎng)。

受眾精細(xì)化。針對(duì)不同人群需求，制定不同的溝通方案;打造中國(guó)核電的公眾溝通品牌;參與社會(huì)公益，創(chuàng)作具有親和力、影響力，易于傳播企業(yè)溝通形象。中國(guó)核電連續(xù)三年舉辦“魅力之光”杯全國(guó)中學(xué)生科普知識(shí)競(jìng)賽及夏令營(yíng)活動(dòng)，選取中學(xué)生作為重點(diǎn)溝通群體，三年累計(jì)參與人數(shù)達(dá)到36萬，覆蓋全國(guó)所有省市自治區(qū)，新媒體點(diǎn)擊率超過3600萬，魅力之光已成為國(guó)內(nèi)各個(gè)企業(yè)共同參與的公眾溝通品牌。此外，中國(guó)核電還發(fā)布了科普吉祥物——華龍寶寶及華龍手勢(shì)，開發(fā)了核電寶寶微信聊天表情包，通過這種易于傳播的載體，拉近核電與公眾的距離。

回顧世界核電發(fā)展歷程，三次核事故使全球核電發(fā)展受到重大影響，但也成為深化核電公眾溝通的契機(jī)，中國(guó)核電廣泛深入開展核電公眾溝通活動(dòng)，將持續(xù)推動(dòng)核電知識(shí)在社會(huì)公眾中的普及，提升社會(huì)公眾的核科學(xué)素養(yǎng)。