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山西煤電重組開(kāi)閘
時(shí)間:2018-04-28 08:20:29

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2月5日,由江蘇國(guó)信集團(tuán)控股,央企、山西煤企和電企共同成立的蘇晉能源公司各方股東,簽署了合資合同和章程。

蘇晉能源控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇晉能源”)的成立,是山西省在煤電股權(quán)轉(zhuǎn)讓邁出的第一步,此舉或?qū)⒋蛲弘姰a(chǎn)業(yè)鏈的上下游。

對(duì)此,江蘇省國(guó)信集團(tuán)副總經(jīng)理徐國(guó)群坦言,“通過(guò)股權(quán)這一紐帶,雙方可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的資源互補(bǔ)。以前是一個(gè)電廠(chǎng)控股,現(xiàn)在則把原來(lái)的若干個(gè)獨(dú)立法人單位,通過(guò)股權(quán)置換的方式收購(gòu)到平臺(tái)公司里,由平臺(tái)公司統(tǒng)一組織向江蘇送電。作為控股方,深深感受到了山西謀求發(fā)展、改革的信心和勇氣?!?/p>

據(jù)悉,蘇晉能源成立后,將盡快完成后續(xù)工作,力爭(zhēng)在2018年底具備向江蘇供電的條件。

跨省合作新樣本

長(zhǎng)期以來(lái),“一煤獨(dú)大”、“一股獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)、股權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛著山西的對(duì)外開(kāi)放,該省更被貼以“保守、封閉”的標(biāo)簽。

“這一合作的突破,實(shí)質(zhì)上是中部地區(qū)與東部地區(qū)的互融互動(dòng),是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)省份的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。蘇晉能源成立將以股權(quán)為紐帶把兩省合作提到了一個(gè)新的高度,既是山西‘不求所有、但求所在’理念的具體體現(xiàn)和國(guó)企改革‘騰籠換鳥(niǎo)’的重要一步,又是山西與央企貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)42號(hào)文件精神、深度合作推進(jìn)國(guó)企混改的重大舉措?!?/p>

2月5日,在蘇晉能源公司合資合同和章程簽約儀式上,山西省副省長(zhǎng)王一新致辭表示,“希望以此為新的起點(diǎn),與包括江蘇在內(nèi)的各省區(qū)市的各類(lèi)所有制企業(yè),把股權(quán)合作領(lǐng)域拓展到山西煤焦鋼、煤電鋁材等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,通過(guò)開(kāi)放山西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)股權(quán),捆綁上下游利益,實(shí)現(xiàn)互利互惠、共贏(yíng)發(fā)展。”

對(duì)于新組建的蘇晉能源,王一新還強(qiáng)調(diào),它既是江蘇企業(yè),也是山西的企業(yè)。山西發(fā)改、經(jīng)信、電力等部門(mén)應(yīng)給予其同等待遇,有時(shí)候甚至還要厚愛(ài)三分。

早在2月4日晚間,山西重點(diǎn)省屬?lài)?guó)企晉能集團(tuán)旗下A股上市公司通寶能源便公布了關(guān)于組建蘇晉能源公司的具體細(xì)節(jié):通寶能源稱(chēng),公司全資子公司山西陽(yáng)光發(fā)電有限責(zé)任公司擬與江蘇國(guó)信集團(tuán)旗下的江蘇國(guó)信股份有限公司、中煤能源旗下的中煤平朔、同煤集團(tuán)、國(guó)電投旗下山西神頭、大唐發(fā)電合作,共同成立蘇晉能源控股有限公司。

根據(jù)組建方案,合資公司注冊(cè)資本為60億元,其中江蘇國(guó)信出資額為30.6億元,持股51%;中煤平朔出資額為9億元,持股15%;同煤集團(tuán)出資額為9億元,持股15%;山西神頭出資額為5.4億元,持股9%;大唐集團(tuán)旗下的大唐發(fā)電出資額為3億元,持股5%;陽(yáng)光公司出資額為3億元,持股5%,江蘇國(guó)信將成為合資公司控股股東。

此前,中國(guó)第一個(gè)因西電東送而由江蘇國(guó)信作為第二大股東發(fā)起成立的山西陽(yáng)城國(guó)際公司,已成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)陽(yáng)城項(xiàng)目近20年,以“專(zhuān)廠(chǎng)、專(zhuān)線(xiàn)、專(zhuān)供”方式向江蘇輸電,既有效緩解了江蘇用電壓力,也帶動(dòng)了山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年6月,由國(guó)家電網(wǎng)投資162億元建設(shè)的800千伏雁淮特高壓直流輸電線(xiàn)路投入運(yùn)行,使進(jìn)一步擴(kuò)大兩省電力合作成為可能。

山西作為煤電大省,目前電力裝機(jī)容量已超8000萬(wàn)千瓦,其中外送電能力在3800萬(wàn)千瓦左右;江蘇是用電大省,2017年全社會(huì)用電量超過(guò)5800億千瓦時(shí),其中18%的電力需要外購(gòu)。兩省開(kāi)展能源合作的互補(bǔ)性極強(qiáng)。

最新數(shù)據(jù)顯示:2017年,山西送江蘇外送電網(wǎng)完成257億千瓦時(shí),其中雁淮直流送江蘇電量95.48億千瓦時(shí),陽(yáng)城電廠(chǎng)送江蘇電量161.52億千瓦時(shí)。

對(duì)此,山西省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)高春毅受訪(fǎng)時(shí)表示,山西省以能源為優(yōu)勢(shì),江蘇省以資金、市場(chǎng)為優(yōu)勢(shì),雙方進(jìn)行深度合作,將打造資源省份和市場(chǎng)省份合作的新樣本。

“此輪央企入晉符合山西轉(zhuǎn)型的需求。山西一煤獨(dú)大的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,煤炭多但本地電力消納少。江蘇國(guó)信投資集團(tuán)實(shí)力強(qiáng)勁,投資過(guò)很多電廠(chǎng),是通過(guò)金融舉措推動(dòng)能源發(fā)展的成功典型。江蘇作為第二大省級(jí)經(jīng)濟(jì)體,人口密度大、煤炭能源少,雖然新能源發(fā)展勢(shì)頭較好,但仍需從外省引入電力以保障本省能源供應(yīng)生產(chǎn)生活需求?!敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春向《能源》記者分析,“雁淮超高壓直流電沿線(xiàn)配套電源點(diǎn)缺煤無(wú)法發(fā)電,蘇晉能源的成立也將是盤(pán)活沿線(xiàn)電廠(chǎng)的有利措施?!?/p>

煤電股權(quán)轉(zhuǎn)讓開(kāi)啟

事實(shí)上,早在2017年11月,山西省與江蘇省便簽訂了送受電框架協(xié)議。按照協(xié)議,兩省支持江蘇國(guó)信集團(tuán)控股的“雁淮直流”配套電源點(diǎn),并共同推進(jìn)江蘇國(guó)信集團(tuán)控股此前由其他國(guó)企持有的3個(gè)2×66萬(wàn)千瓦大型煤電機(jī)組。

此舉一度被解讀為山西釋放股權(quán)開(kāi)放的強(qiáng)力信號(hào)。

資料顯示,雁淮直流±800千伏特高壓輸電線(xiàn)路工程起于山西朔州,止于江蘇淮安,是國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道之一,也是山西省第2條特高壓直流輸電工程。工程于2015年6月獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),2017年6月23日完成線(xiàn)路調(diào)試和168試驗(yàn),于6月24日正式投入運(yùn)營(yíng)。設(shè)計(jì)輸電能力800萬(wàn)千瓦,目前通過(guò)三回500千伏線(xiàn)路與山西電網(wǎng)連接,網(wǎng)對(duì)網(wǎng)最大輸電能力達(dá)450萬(wàn)千瓦。

據(jù)悉,蘇晉能源公司對(duì)通過(guò)“雁淮直流通道”從山西進(jìn)入江蘇的電量進(jìn)行“總買(mǎi)總賣(mài)”、統(tǒng)一供銷(xiāo);經(jīng)營(yíng)范圍包括投資運(yùn)營(yíng)雁淮直流配套電源點(diǎn)項(xiàng)目、購(gòu)售電業(yè)務(wù),煤炭燃料及天然氣貿(mào)易,以及煤礦等能源項(xiàng)目投資、咨詢(xún)業(yè)務(wù)。通過(guò)雁淮直流配套電源點(diǎn)股權(quán)投資項(xiàng)目的快速實(shí)施,一方面能有效減輕現(xiàn)有山西省電力市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩壓力,另一方面可以推動(dòng)山西國(guó)企國(guó)資改革,優(yōu)化國(guó)資布局。

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如今,在協(xié)議簽署三個(gè)月后,雙方合作即將落地,而落地平臺(tái)即是蘇晉能源。從組建方案具體來(lái)看,合資各方分兩期完成注冊(cè)資本繳付,第一期出資由各合資方按持股比例進(jìn)行繳納,最為關(guān)鍵的當(dāng)屬第二期58億的出資。

控股股東江蘇國(guó)信仍將以現(xiàn)金方式出資29.58 億元,而其他合資方則基本以手中持有的位于山西的發(fā)電資產(chǎn)股權(quán)作為出資,其中,中煤平朔以其持有的平朔公司和神頭公司的全部股權(quán)認(rèn)繳合資公司出資;同煤集團(tuán)以其持有的塔山公司的全部股權(quán)認(rèn)繳合資公司出資;山西神頭以其受讓中國(guó)電力國(guó)際持有的神頭公司的全部股權(quán)認(rèn)繳合資公司出資;大唐發(fā)電以其持有的塔山公司的全部股權(quán)認(rèn)繳合資公司出資;陽(yáng)光公司以其持有的保德公司的全部股權(quán)認(rèn)繳合資公司的出資。

上述股權(quán)作為出資的四家公司均為發(fā)電資產(chǎn)。其中,“平朔公司”指由中煤平朔、中國(guó)大唐集團(tuán)和中國(guó)東方 電氣集團(tuán)合資經(jīng)營(yíng)的中煤平朔第一煤矸石發(fā)電有限公司,該公司擁有 2×66 萬(wàn)千瓦在建機(jī)組;“神頭公司”指由中國(guó)電力國(guó)際和中煤平朔合資經(jīng)營(yíng)的中電神頭發(fā)電公司,該公司擁有 2×60 萬(wàn)千瓦投產(chǎn)機(jī)組;“塔山公司”指由同煤集團(tuán)和大唐發(fā)電合資經(jīng)營(yíng)的同煤大唐塔山第二發(fā)電公司,該公司擁有 2×66 萬(wàn)千瓦投產(chǎn)機(jī)組;“保德公司”則為陽(yáng)光公司全資子公司,負(fù)責(zé)“晉能保德 2×66 萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目”。

分析指出:目前蘇晉能源控股有限公司擬投資的配套電源點(diǎn)項(xiàng)目均為坑口電廠(chǎng)或低熱值煤項(xiàng)目,可以充分利用洗煤廠(chǎng)的煤泥資源或煤矸石資源,提高煤炭能源的綜合利用效率,將山西的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值,并以此為起點(diǎn),通過(guò)股權(quán)合作的方式,推動(dòng)山西資源產(chǎn)業(yè)上下游合作,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成新的龍頭企業(yè)。

對(duì)此,華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴接受《能源》記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“這一合資公司是由電力供應(yīng)方和需求方共同推動(dòng),這種形式的電力供應(yīng)運(yùn)營(yíng)體在國(guó)資層面,以及省與省之間確實(shí)是第一個(gè)。”

央企入晉有望加速

蘇晉能源的成立,也被看做央企入晉的第一步。

2017年年底,山西省公布12個(gè)“騰籠換鳥(niǎo)”項(xiàng)目,主要為煤企的煤炭資產(chǎn)。而此輪上馬的蘇晉能源項(xiàng)目或?qū)⒓铀傺肫蠛蜕轿鲊?guó)企的對(duì)接,為央企入晉提供契機(jī)。

雁淮直流配套電源點(diǎn)股權(quán)投資項(xiàng)目的快速實(shí)施,一方面將有效減輕現(xiàn)有山西省電力市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩壓力,另一方面可以推動(dòng)山西國(guó)企國(guó)資改革,優(yōu)化國(guó)資布局,為山西省電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)企與國(guó)資、資產(chǎn)與資本、保值增值與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的交匯點(diǎn),是涉及全局的重大改革。當(dāng)前,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快轉(zhuǎn)型,升級(jí)多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成。

2017年9月份,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》,明確指出:支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過(guò)相互參股、持股以及簽訂長(zhǎng)期協(xié)議等合作方式,形成市場(chǎng)互補(bǔ)和上下游協(xié)同效應(yīng)。鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)通過(guò)資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式,著力推進(jìn)煤礦和電站聯(lián)營(yíng)。

這是國(guó)務(wù)院首次專(zhuān)門(mén)發(fā)文表示,支持央企并購(gòu)地方國(guó)企。

與此同時(shí),山西省出臺(tái)的國(guó)企改革文件《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào),以煤炭電力為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)與下游用戶(hù)企業(yè)的股權(quán)合作,形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同。支持國(guó)有企業(yè)接受中央企業(yè)兼并重組,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)整體上市。

據(jù)了解,2017年10月19日,山西省國(guó)資委主任郭保民親自帶隊(duì)赴國(guó)務(wù)院國(guó)資委,就國(guó)資委支持山西改革轉(zhuǎn)型進(jìn)行工作會(huì)談。會(huì)上,對(duì)山西提出的有關(guān)支持事項(xiàng),國(guó)務(wù)院國(guó)資委給予積極回復(fù),其中之一是同意建立央企和山西國(guó)企合作機(jī)制。

此后,山西從省級(jí)層面展開(kāi)頂層設(shè)計(jì),研究制定了《省屬?lài)?guó)有企業(yè)資本布局調(diào)整和重組意見(jiàn)》,組建了目前全國(guó)在省級(jí)層面,規(guī)模最大的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,將全部省屬企業(yè)股權(quán)一次性注入,搭建起了國(guó)有資本進(jìn)退留轉(zhuǎn)的平臺(tái)。一批承載山西轉(zhuǎn)型使命的公司應(yīng)用而生。

2017年11月29日,山西省國(guó)資委官網(wǎng)發(fā)布《山西省國(guó)資委關(guān)于第一批騰籠換鳥(niǎo)項(xiàng)目的通告》,公布了首批“騰籠換鳥(niǎo)”項(xiàng)目。

根據(jù)公布名單,第一批“騰籠換鳥(niǎo)”項(xiàng)目共計(jì)12個(gè),擬轉(zhuǎn)讓的股權(quán)涉及焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉能集團(tuán)旗下的煤炭資產(chǎn)。

此外,據(jù)《能源》記者梳理,同煤集團(tuán)目前正與華潤(rùn)電力、華能集團(tuán)、浙能集團(tuán)及漢能集團(tuán)進(jìn)行接洽,推動(dòng)股權(quán)重組;山西焦煤與華能集團(tuán)合作古交電廠(chǎng)三期項(xiàng)目已達(dá)成初步合作意向;西山煤電五麟公司與中國(guó)化工的聚甲醛項(xiàng)目也正積極推進(jìn)。

未來(lái),根據(jù)與江蘇簽署的送受電協(xié)議,山西省還將出讓部分國(guó)有煤電企業(yè)控股權(quán),開(kāi)放焦化企業(yè)股權(quán),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨省合作,長(zhǎng)期困擾的環(huán)保問(wèn)題、技改問(wèn)題、市場(chǎng)壓力或?qū)⒂卸狻?/p>

“按照國(guó)資委的安排,央企入晉整合煤企是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,也是推動(dòng)煤企改革轉(zhuǎn)型的一種創(chuàng)新。”上述受訪(fǎng)者表示。


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