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5月11日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，這是在電力市場化改革的背景的一種探索。發(fā)電權(quán)交易由來已久，之所以在當(dāng)前加快推進(jìn)有兩個重要背景：電力市場化改革驅(qū)動、污染防治攻堅戰(zhàn)使然。

文/能源觀察研究院

需要特別重視的是：在2017年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記明確做出了用發(fā)電權(quán)交易增加清潔電力供應(yīng)，加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重等重要指示。

什么是發(fā)電權(quán)交易?

按照國家能源局定義，發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電企業(yè)將基數(shù)電量合同、優(yōu)先發(fā)電合同等合同電量，通過電力市場交易搭建的交易平臺，以雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等市場化方式向其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的交易行為。

原則上由大容量、高參數(shù)、環(huán)保機組替代替代低效、高污染火電機組及關(guān)停發(fā)電機組發(fā)電，由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機組替代低效、高污染火電機組發(fā)電，不應(yīng)逆向替代。簡而言之，就是以大代小、以清潔能源機組代替化石能源機組。

站在當(dāng)前的時點，發(fā)電權(quán)交易的內(nèi)涵不斷進(jìn)化。2008年原電監(jiān)會下發(fā)《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》，彼時發(fā)電權(quán)交易還是以省內(nèi)電網(wǎng)交易為主，且沒有北京電力交易中心、廣州電力交易中心等專門交易機構(gòu)，且風(fēng)電、光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，清潔能源交易仍以水電、核電為主，且發(fā)電權(quán)交易多以政府撮合為主。當(dāng)前，國家能源局強調(diào)任何部門(機構(gòu))不得隨意干預(yù)發(fā)電權(quán)交易行為，不得變相優(yōu)惠讓利，不得設(shè)置前置審批。

發(fā)電權(quán)交易不是新鮮事兒。

自2014年起，云南省在全國率先開展了電力市場化交易。目前，形成了省內(nèi)市場、西電東送增量市場、清潔能源市場三個交易市場，擁有直接交易、集中撮合交易、掛牌交易、發(fā)電權(quán)交易四種交易模式。之所以云南部署發(fā)電權(quán)交易，原因是在豐水期水電交易電價與煤電相比有極大優(yōu)勢，煤電與水電進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易補充部分收益。

2017年6月20日，廣州電力交易中心開展南方區(qū)域首次跨省發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓。出讓方是廣東的49家燃煤電廠，受讓方是云南的14家水電廠。盡管交易雙方都興趣濃厚，申報的交易合同電量超出設(shè)定的交易規(guī)模，但最終僅成交2400萬度

2017年，全國范圍內(nèi)發(fā)電權(quán)交易電量為1527.7億千瓦時，同比增長25%。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)為1241億千瓦時;南方電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)137.7億千瓦時;蒙西電網(wǎng)為149億千瓦時。

近期，江蘇與甘肅、新疆等西部省份開展的可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易開始執(zhí)行。根據(jù)協(xié)議，2018年5至10月間，江蘇將通過減少省內(nèi)燃煤機組發(fā)電的方式消納西部省份可再生能源，全年交易規(guī)模預(yù)計4.6億千瓦時(甘肅3.4億、新疆1.2億)。經(jīng)安全校核，5月成交電量1.74億千瓦時(甘肅1.29億、新疆0.45億)，這是江蘇在全國范圍內(nèi)首例成交的跨省跨區(qū)可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易。

發(fā)電權(quán)交易形成基礎(chǔ)是什么?

從問題的本源看，發(fā)電權(quán)交易是計劃電量分配與市場交易雙軌運行條件下的特殊交易行為。

在計劃分配電量的機制下，每一家電廠均能分配到一定發(fā)電利用小時數(shù)，“大鍋飯”的模式已經(jīng)不適應(yīng)電力市場化交易的需求，更不適應(yīng)環(huán)保的需求。在市場交易的模式下，高耗能機組可以轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)獲得收益和補償，尤其是在煤價高企的條件下，可能會出現(xiàn)越發(fā)越虧的窘境。

從某種意義上說，發(fā)電權(quán)交易是對這些高效機組的救贖，但從市場改革的邏輯看，發(fā)電權(quán)交易是一種過渡機制，有限的發(fā)電小時數(shù)應(yīng)該向高效、環(huán)保機組轉(zhuǎn)移，平均主義的分配模式早就應(yīng)該終結(jié)。但在傳統(tǒng)計劃分配電量模式的慣性下，將所有市場主體一股腦兒推向市場并不可行，發(fā)電權(quán)交易是在存量機組電量分配模式不改變的前提下，實現(xiàn)發(fā)電資源再分配。

所以，發(fā)電權(quán)交易是一種過渡交易形態(tài)，高效機組、環(huán)保機組“吃飽飯”只能向市場要方案。跨區(qū)交易還需要破除省域之間的行政壁壘，清潔能源外送必然擠壓本地煤電機組利益，說到底還是利益關(guān)系。