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5月24日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》（以下簡稱《2021預(yù)警》），這是國家能源局自建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制以來，第三年發(fā)布年度煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警。在明確多地煤電建設(shè)指標(biāo)風(fēng)險降低的同時，《2021預(yù)警》再次對預(yù)警規(guī)則作出調(diào)整：裝機充裕度指標(biāo)為綠色、資源約束指標(biāo)為紅色的省份，要充分考慮跨?。▍^(qū)）電力互濟等因素，在國家指導(dǎo)下，落實國土、環(huán)保、水利等國家有關(guān)政策要求，統(tǒng)籌研究煤電項目的規(guī)劃建設(shè)問題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，相較《2020預(yù)警》僅有兩省最終預(yù)警結(jié)果為綠色，《2021預(yù)警》中多地煤電建設(shè)經(jīng)濟性、裝機充裕度風(fēng)險等級降低。經(jīng)濟性指標(biāo)作為煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的建議性指標(biāo)，僅為項目規(guī)劃建設(shè)提供參考，而冀南、陜西、湖北、江西、上海、浙江、安徽的裝機充裕度風(fēng)險等級均已降至綠色。

各年度預(yù)警結(jié)果不盡相同，規(guī)則也已進行兩次調(diào)整：《2020預(yù)警》比《2019預(yù)警》更為嚴(yán)格，要求最終預(yù)警結(jié)果為橙色的地區(qū)與預(yù)警結(jié)果為紅色的地區(qū)一樣，暫緩核準(zhǔn)、新開工自用煤電項目，并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序；《2021預(yù)警》在分別發(fā)布煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)后，未對煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險最終預(yù)警結(jié)果進行發(fā)布，并將“最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評級確定”的表述刪除。

按照《2021預(yù)警》要求，資源約束指標(biāo)雖然仍是“約束性指標(biāo)”，但已不具有絕對的“一票否決權(quán)”。裝機充裕度指標(biāo)為綠色、資源約束指標(biāo)為紅色的省份，其煤電項目的規(guī)劃建設(shè)又有了可以討論的余地。

預(yù)警結(jié)果顯示，除陜西、湖南、江西、安徽、海南5省的三項風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)均為綠色外，冀南、江、浙、滬四地雖然資源約束指標(biāo)為紅色，但煤電建設(shè)經(jīng)濟性、充裕度指標(biāo)均為綠色。其中，江蘇三項預(yù)警指標(biāo)的風(fēng)險等級較上年結(jié)果完全一致，但根據(jù)《2021預(yù)警》規(guī)則，江蘇的煤電項目問題已可在滿足各項政策的情況下“統(tǒng)籌研究”。

《2021預(yù)警》也強調(diào)，此次煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果發(fā)布的目的之一，旨在積極穩(wěn)妥做好今年化解煤電過剩產(chǎn)能工作，分類指導(dǎo)各地煤電項目核準(zhǔn)、建設(shè)。約束性指標(biāo)均為綠色的省份，也應(yīng)充分考慮跨?。▍^(qū)）電力互濟等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目。

根據(jù)文件內(nèi)容，在經(jīng)濟性預(yù)警成為建議性指標(biāo)、資源約束預(yù)警效力受裝機充裕度影響的情況下，煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)實質(zhì)上已成為約束力最強的一項指標(biāo)。此項預(yù)警結(jié)果為紅色、橙色地區(qū)的煤電項目規(guī)劃建設(shè)才將受限。除上述各省外，湖北僅經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)為橙色，其他兩項均為綠色，按照規(guī)定，已可有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)煤電項目；而貴州雖然經(jīng)濟性預(yù)警、資源約束均為綠色，但裝機充裕度預(yù)警為紅色，仍在“適度從嚴(yán)”管理范圍之內(nèi)。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級有所下降主要與用電量增速回暖有關(guān)，也從側(cè)面反映出近年來嚴(yán)控煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險取得了成效?！?017年迎峰度夏期間，個別省區(qū)出現(xiàn)了一定供應(yīng)偏緊的情況。但并不是說未來煤電又要迎來快速建設(shè)時期，即便是預(yù)警等級為綠色的地區(qū)，也需要通過國家指導(dǎo)，有序推進煤電項目?；饷弘娺^剩產(chǎn)能的目標(biāo)沒有發(fā)生根本變化。”該人士稱。