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上周，國家能源局針對(duì)全國31個(gè)省份發(fā)布了《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》。這是自2016年以來，能源局連續(xù)第三年發(fā)布關(guān)于煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知。該文件旨在控制煤電項(xiàng)目的核準(zhǔn)和開工建設(shè)，緩解中國煤電行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

新的預(yù)警文件的發(fā)布給煤電行業(yè)的有序發(fā)展和煤電產(chǎn)能過剩問題的解決提供了更多一年的保障，今天大嘴君就來比較下新的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警文件和之前版本的異同。

從指標(biāo)層面來看，與2017年發(fā)布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》相比，除天津、寧夏的煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警等級(jí)有所上升以外，遼寧、山西等6個(gè)省份的煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警等級(jí)均有下降。煤電裝機(jī)充裕度的預(yù)警等級(jí)則全部呈下降趨勢(shì)，資源約束指標(biāo)保持不變。這一方面歸因于煤炭和煤電行業(yè)的市場性因素，另一方面也說明2016-2017年的一系列控制煤電裝機(jī)規(guī)模的文件起到了作用，有效防止了煤電產(chǎn)能過剩問題的進(jìn)一步惡化。

從煤電規(guī)劃建設(shè)的最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果來看，一項(xiàng)重要的改變?cè)谟谧罱K風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果的評(píng)估方法。在2016和2017年發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估文件中，最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果均由三個(gè)約束性指標(biāo)中的最高評(píng)級(jí)確定，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

今年最新發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警文件并沒有直接給出煤電規(guī)劃建設(shè)的最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果，而是采用裝機(jī)充裕度指標(biāo)和資源約束指標(biāo)作為評(píng)估的“雙重保險(xiǎn)”。也就是說，即使煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為綠色，只要資源約束指標(biāo)為紅色，煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)就需要受到國土、環(huán)保、水利等國家有關(guān)政策的管控，而不能被自由放行。

然而，看似資源約束指標(biāo)在煤電規(guī)劃建設(shè)中的地位提高了，但實(shí)際上資源約束的紅色預(yù)警從原先強(qiáng)制要求“緩核、緩建自用煤電項(xiàng)目”的嚴(yán)格要求下放開了，只需要跟相關(guān)部門“統(tǒng)籌研究煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)問題”，可見指標(biāo)權(quán)重下降了。

此外，通過進(jìn)一步的分析不難推斷出，資源約束指標(biāo)為紅色的省份均為大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，包括26+2城市覆蓋的京津冀和山東、以及長三角和珠三角地區(qū)。而水資源壓力過高的省份，比如黑龍江，遼寧，內(nèi)蒙古等省份，資源約束預(yù)警等級(jí)仍為綠色?？梢哉f，水資源因素仍未被重點(diǎn)考慮在內(nèi)。隨著中國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)境因素應(yīng)更多地被考慮在工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，成為項(xiàng)目建設(shè)不可忽略的成本之一。

最值得關(guān)注的當(dāng)然是新發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)的最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果。大嘴君根據(jù)新的評(píng)估方法整理出了31個(gè)省份的最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果。

從表中可以看出，與2017年相比，8個(gè)省份的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)有所下降，這也意味著這幾個(gè)省份的煤電規(guī)劃建設(shè)限制將有一定程度的放開。更值得注意的是，陜西、湖北、江西、安徽4個(gè)省份的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)直接從紅色或橙色下降至綠色。也就是說，這4個(gè)省份去年還被要求緩核、緩建的煤電項(xiàng)目，今年已經(jīng)可以有序核準(zhǔn)和開工建設(shè)了。

根據(jù)全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)CoalSwarm的數(shù)據(jù)，截至2018年2月，這4個(gè)省份共有約27GW的準(zhǔn)建或在建煤電項(xiàng)目和44GW的規(guī)劃煤電項(xiàng)目【1】。隨著2021年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知的發(fā)布，這4個(gè)省份可以推進(jìn)的煤電項(xiàng)目將達(dá)到71GW。

說明：【1】準(zhǔn)建或在建項(xiàng)目對(duì)應(yīng)CoalSwarm數(shù)據(jù)庫中的“在建”和“已核準(zhǔn)”兩個(gè)類別，規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)應(yīng)“預(yù)審批”和“規(guī)劃中”兩個(gè)類別”