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日前吉林省能源局發(fā)布了《吉林省煤炭消費總量控制規(guī)劃（2016-2020年）》的通知，通知表示鼓勵建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站;統(tǒng)籌規(guī)劃新建火力發(fā)電項目，停止建設(shè)大型煤電機組項目;嚴(yán)格控制背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)項目;積極推進靈活性改造熱電聯(lián)產(chǎn)機組和純凝機組，完成靈活性改造熱電聯(lián)產(chǎn)機組1000萬千瓦、純凝機組330萬千瓦；加快智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，保證電網(wǎng)高效運行;加快淘汰現(xiàn)役機組落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年全省火力發(fā)電供電煤耗低于全國平均水平。

繼續(xù)推進“氣化吉林”工程，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強天然氣供應(yīng)保障能力;推進重點城市“煤改氣”工作，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快天然氣替代進度;鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，實施熱電冷三聯(lián)供;因勢利導(dǎo)開展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目示范;擴展城鄉(xiāng)居民用氣、天然氣燃料替代以及電力等領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。

吉林省煤炭消費總量控制規(guī)劃

(2016-2020年)

(發(fā)布稿)

為深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治有關(guān)工作要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，促進全省經(jīng)濟和社會健康發(fā)展,依據(jù)國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》和《吉林省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

(一)基本現(xiàn)狀

“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生為主線，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟綜合實力明顯提升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)。單位生產(chǎn)總值能源消耗顯著下降，煤炭消費總量總體持續(xù)下降。人民生活水平穩(wěn)步提高，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

1.經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到14063億元，年均增長9.3%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5.18萬元，年均增長9%;第一產(chǎn)業(yè)比重由12.1%下降到11.2%，第二產(chǎn)業(yè)由52%下降到51.4%，第三產(chǎn)業(yè)由35.9%提高到37.4%。長春地區(qū)生產(chǎn)總值5530億元，年均增長9.3%;吉林2394億元，年均增長9.3%;四平1233億元，年均增長10.3%;遼源727億元，年均增長10.0%;通化1001億元，年均增長10.9%;白山690億元，年均增長9.8%;松原1637億元，年均增長9.3%;白城700億元，年均增長11.0%;延邊859億元，年均增長10.5%。

2.能源消費強度明顯降低。一是能源消費量呈下降趨勢。2015年，全省能源消費量8142萬噸標(biāo)煤，比2010年下降1.9%;單位生產(chǎn)總值能耗0.60噸標(biāo)煤/萬元，比2010年下降30.33%。其中白山、四平、松原和長春市能源消費量下降超過10%，吉林、遼源、通化市和延邊州能源消費量均有所下降。二是煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長。2015年，全省煤炭消費總量9805萬噸，比2010年下降2.8%。其中長春、四平、遼源、白山、白城市和延邊州實現(xiàn)負(fù)增長，通化、松原和吉林市略有增長。三是重點行業(yè)煤炭消費集中度提高。2015年，燃煤發(fā)電裝機容量達到1736.5萬千瓦，占總裝機容量66.5%，單位供電煤耗比2010年下降30.44克/千瓦時。城鎮(zhèn)集中供熱面積達到6.23億平方米，集中供熱率從70.5%提高到92%。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煤炭消費量占煤炭消費總量比重提高到54.16%。

3.大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進區(qū)域聯(lián)動大氣污染防治模式的落實，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的能力不斷增強，全省大氣污染防治水平不斷提升，地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。2015年二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少12.8%和7.5%。

4.能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年，全省煤炭消費總量占能源消費總量比重69.3%，比2010年下降8個百分點，非化石能源消費比重提高到6.5%。其中長春、白城、白山市和延邊州煤炭消費比重明顯下降，吉林、四平、松原、遼源和通化市煤炭消費比重有所上升。

5.能源發(fā)展動力顯著增強。一是高耗能行業(yè)節(jié)能降耗取得成效。通過實施“上大壓小”等措施，累計關(guān)停74.2萬千瓦燃煤發(fā)電機組，提高發(fā)電效率;實施建筑節(jié)能、供熱設(shè)施改造，撤并分散小鍋爐，降低單位面積采暖煤耗;化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，淘汰鋼鐵、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源資源利用、提高設(shè)備效率、降低能耗;實施能源梯級利用和中、低品位余熱資源回收利用，提高能源利用效率。二是清潔能源穩(wěn)步發(fā)展。非化石能源發(fā)電裝機達到875萬千瓦，比2010年增長32.9%;風(fēng)電裝機445萬千瓦;光伏發(fā)電裝機6.7萬千瓦;生物質(zhì)發(fā)電裝機46.6萬千瓦。天然氣消費量20.7億立方米，比2010年增加3.2億立方米。三是先進能源技術(shù)得到推廣應(yīng)用。高性能鋰離子電池及兆瓦級碳鉛儲能電池等取得積極成果，為吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐?！坝途畡討B(tài)液面及間歇采油智能測控系統(tǒng)”技術(shù)填補國內(nèi)空白。風(fēng)電并網(wǎng)、就地消納和調(diào)度優(yōu)化等技術(shù)瓶頸取得突破，新能源開發(fā)利用技術(shù)不斷提高。

(二)存在主要問題

1.煤炭自給率低。我省煤炭資源儲量小、開采難度大。在國家去產(chǎn)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求下，煤炭產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。2015年，全省煤炭產(chǎn)量下降到2296萬噸，自給率不足24%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求將進一步擴大，煤炭供需矛盾將進一步加劇。

2.能源消費結(jié)構(gòu)不合理。我省煤炭占一次能源消費比重在70%左右，高于全國平均水平，非化石能源消費比重6.5%，低于全國平均水平，煤炭消費比重過大加劇了大氣環(huán)境污染程度。

3.能源利用效率低。我省燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐效率低，能源梯級利用程度不高，低品位余熱未得到有效利用。城鄉(xiāng)居民原煤散燒普遍存在，燃燒效率低，污染程度重。

4.清潔能源替代任務(wù)艱巨。受冬季供暖剛性需求的影響，我省熱電聯(lián)產(chǎn)機組富余電力較大，導(dǎo)致“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象加劇，近年來風(fēng)電裝機規(guī)模不斷增大，使發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)逐年下降。“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代成本高，推廣難度大。

5.大氣污染形勢嚴(yán)峻。我省大氣污染正由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、揚塵、露天焚燒等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，霧霾等重污染天氣呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，農(nóng)作物秸稈焚燒等問題突出。2015年，全省優(yōu)良天氣日數(shù)比例為73.7%，低于全國平均水平3個百分點，在東北地區(qū)處于中等水平，優(yōu)于遼寧省，低于黑龍江省。

(三)面臨形勢

世界經(jīng)濟正緩慢復(fù)蘇，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化進程加快，煤炭消費比重呈下降趨勢，但降速明顯放緩。全球煤炭消費重心逐漸由歐美向亞洲轉(zhuǎn)移，亞洲煤炭消耗主要集中在我國。

當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)能過剩，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。煤炭消費約90%集中在電力、鋼鐵、水泥和化工等高耗能行業(yè)，煤電機組平均利用小時數(shù)明顯偏低，并呈進一步下降趨勢，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下，能耗和污染物排放量大幅增加。我國經(jīng)濟正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制煤炭消費總量是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。習(xí)近平總書記提出“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，是我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我國提出到2020年煤炭消費量控制在41億噸，比2015年增加1.4億噸，煤炭消費量占能源消費總量比重控制在58%以下。

我省具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是國家重要商品糧基地，生態(tài)資源和可再生能源資源豐富，科研機構(gòu)和人才隊伍優(yōu)勢明顯，為經(jīng)濟發(fā)展和能源發(fā)展提供了保障。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進和新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，將促進我省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，清潔能源資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為煤炭消費總量控制工作帶來機遇和挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治有關(guān)工作要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把實施煤炭消費總量控制、保障清潔煤炭供應(yīng)、推動煤炭清潔高效利用、提高清潔能源替代利用水平作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施，促進全省經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和民生保障相結(jié)合。以防治煤炭生產(chǎn)和消費對環(huán)境造成污染為出發(fā)點，通過提標(biāo)改造等措施保障大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)為途徑，通過清潔能源替代等措施促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐步提高。以保障民生剛性需求為目標(biāo)，通過控制增量等措施確保民生需求。

2.堅持煤炭消費總量控制與清潔能源發(fā)展相結(jié)合。以削減存量、控制增量為手段，壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)用煤需求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增煤炭消費項目。優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進散煤治理，積極實施“煤改氣”“煤改電”“煤改生”等清潔能源替代工程。

3.堅持能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能淘汰相結(jié)合。新上項目和擴產(chǎn)項目嚴(yán)格能評環(huán)評制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方能效標(biāo)準(zhǔn)要求。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，限時淘汰落后產(chǎn)能，積極壓縮過剩產(chǎn)能，深化節(jié)能改造，提高煤炭利用效率。

4.堅持全面推進與重點突破相結(jié)合。統(tǒng)籌把握煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)和時限要求，發(fā)揮部門協(xié)同作用，推進總量控制和減量替代工作有序開展。重點推進電力、熱力、鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)的煤炭消費總量控制，以點帶面推動全省煤炭消費總量控制工作取得成效。

5.堅持政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。制定煤炭消費總量控制目標(biāo)，建立健全工作機制，強化目標(biāo)責(zé)任考核。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實煤炭消費主體責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，構(gòu)建煤炭清潔高效利用新格局。

(三)主要目標(biāo)

到2020年,全省煤炭消費總量比2015年削減611萬噸，煤炭消費量占能源消費總量比重下降到63%。

綜合考慮我省區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、能源結(jié)構(gòu)等社會經(jīng)濟條件和發(fā)展趨勢，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行和便于操作的原則，結(jié)合區(qū)域及重點煤炭消費行業(yè)專項規(guī)劃，根據(jù)各市(州)煤炭消費水平、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、民生需求和環(huán)境質(zhì)量控制等5個方面12項具體指標(biāo)構(gòu)建市(州)煤炭消費削減量影響指標(biāo)體系，利用耦合模型及情景分析方法計算出各市(州)煤炭削減量。在理論測算法基礎(chǔ)上，同時采用平均削減率法和加權(quán)平均法進行測算，最終采用加權(quán)平均法確定各市(州)煤炭消費削減目標(biāo)。具體削減目標(biāo)如下：

長春市2479萬噸，削減率為6.5%;

吉林市1775萬噸，削減率為6.5%;

四平市879萬噸，削減率為6.5%;

遼源市460.5萬噸，削減率為6.4%;

通化市960萬噸，削減率為6.5%;

白山市771.5萬噸，削減率為6.4%;

松原市499.5萬噸，削減率為3.0%;

白城市485萬噸，削減率為6.2%;

延邊州829.5萬噸，削減率為6.3%;

長白山管委會13萬噸，削減率為0%。

三、主要任務(wù)

“十三五”期間，我省實現(xiàn)煤炭消費總量控制目標(biāo)的主要途徑是通過減量化、清潔化、替代化實現(xiàn)優(yōu)化存量、主動減量、嚴(yán)控增量。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成集約化合力

堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，以提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為根本手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;優(yōu)化資源配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源消費和煤炭消費效率;調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效降低能源消費強度，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對煤炭消費減量化有效驅(qū)動。

1. 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制火電、玉米深加工等重點能耗行業(yè)發(fā)展規(guī)模;深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”有關(guān)要求，針對鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，促進高耗煤行業(yè)提質(zhì)增效;鼓勵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高高耗煤產(chǎn)業(yè)集中度，降低煤炭消費強度;運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合;加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。到2020年全省淘汰煉鋼產(chǎn)能48萬噸，軋鋼產(chǎn)能30萬噸，化解過剩產(chǎn)能80萬噸;淘汰水泥熟料落后產(chǎn)能80萬噸。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省發(fā)改委、省工信廳、省住建廳、省安監(jiān)局、省能源局、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2. 推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提高能源產(chǎn)出率。壯大醫(yī)藥健康、裝備制造、旅游和電子信息服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新動能產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。到2020年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到10000億元，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到45%。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省發(fā)改委、省工信廳、省旅發(fā)委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.推動農(nóng)村用能方式改變。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)集約、節(jié)約用能;推進節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，加大建筑節(jié)能示范力度;推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代;因地制宜、多能互補發(fā)展風(fēng)能、太陽能和農(nóng)林廢棄物綜合利用;進一步引進開發(fā)低溫沼氣技術(shù)，推進農(nóng)村沼氣規(guī)?；l(fā)展，促進農(nóng)村用能方式向分布式能源、清潔能源及可再生能源等轉(zhuǎn)變。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省農(nóng)委、省能源局、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)提高能源效率，增強減量化潛力

圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動技術(shù)進步、強化監(jiān)督管理，促進重點耗煤行業(yè)提高煤炭利用效率。提高煤炭消費集中度，電力、熱力行業(yè)煤炭消費量占全社會煤炭消費量比重達到55%以上。

1.著重提高電力行業(yè)能效水平。鼓勵建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站;統(tǒng)籌規(guī)劃新建火力發(fā)電項目，停止建設(shè)大型煤電機組項目;嚴(yán)格控制背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)項目;積極推進靈活性改造熱電聯(lián)產(chǎn)機組和純凝機組，完成靈活性改造熱電聯(lián)產(chǎn)機組1000萬千瓦、純凝機組330萬千瓦;加快智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，保證電網(wǎng)高效運行;加快淘汰現(xiàn)役機組落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年全省火力發(fā)電供電煤耗低于全國平均水平。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.突出控制供熱行業(yè)煤耗水平。強化供熱專項規(guī)劃在城市供熱發(fā)展中的指導(dǎo)作用，加強供熱設(shè)施建設(shè)監(jiān)管;結(jié)合城市特點合理調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，以集中供熱為主，盡快完成分散供熱燃煤小鍋爐的撤并改造工作，確保集中供熱率提高到94%以上;結(jié)合國家政策推廣工業(yè)余熱供熱、智能供熱，實現(xiàn)按需供熱;進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運行管理，改造集中供熱老舊管網(wǎng)，提高供熱燃煤鍋爐效率;強化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度。到2020年城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低到18千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米以下。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省住建廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.降低鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品能耗。依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè)綜合施策，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后工藝技術(shù)裝備;重點推進綠色發(fā)展、智能制造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu);強化二次能源及余熱資源高效回收利用;支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實現(xiàn)能源介質(zhì)智能調(diào)控和企業(yè)能效綜合評估。到2020年，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序能耗達到55千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，球團工序達到36千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，高爐工序能耗達到435千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，轉(zhuǎn)爐燒結(jié)工序能耗達到-10千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省發(fā)改委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.優(yōu)化化工石化行業(yè)用能工藝。鼓勵原油開采行業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，提高伴生氣回收水平;積極推廣化工石化行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝，加強高溫和強放熱工藝裝置余熱綜合利用;加快推廣新型節(jié)能技術(shù)及裝備應(yīng)用。到2020年乙烯綜合能耗(30萬噸以下產(chǎn)能)降低到810千克標(biāo)煤/噸，煉油綜合能耗降低到63千克標(biāo)煤/噸。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省工信廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.降低建材行業(yè)能耗水平。全面推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線;推進水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造;提高水泥窯替代燃料比例，降低化石能源消耗;普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到2020年可比水泥熟料綜合能耗降低到110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸;從原料、工藝、裝備、技術(shù)等方面協(xié)同推進，促進平板玻璃行業(yè)能效水平提升;加快開發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品;加快新型墻體材料發(fā)展，到2020年新型墻體材料生產(chǎn)比例達到90%以上。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省工信廳、省發(fā)改委、省住建廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.控制玉米深加工行業(yè)煤炭消費。統(tǒng)籌規(guī)劃我省玉米深加工項目建設(shè);新建、擴建項目實施煤炭消費等量或減量置換;支持既有項目采用先進技術(shù)實施能量系統(tǒng)優(yōu)化改造;升級自動控制優(yōu)化用能系統(tǒng)管理;開展玉米深加工企業(yè)低品位余熱供暖化利用試點，挖掘余熱利用潛力。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省工信廳、省發(fā)改委、省住建廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)促進源頭提質(zhì)，激發(fā)清潔化活力

以提高能源效率、加強環(huán)境保護為目標(biāo)，加強潔凈煤技術(shù)推廣和應(yīng)用;以淘汰落后產(chǎn)能為手段，提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能，倒逼能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高煤炭綜合利用效率5%。

1.提高清潔煤炭供應(yīng)。建立健全煤炭質(zhì)量長效管理機制，定期組織開展專項檢查行動，強化煤炭生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管。加大洗選煤比例，促進清潔煤炭利用。到2020年洗選煤比例提高到80%以上。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過去產(chǎn)能壓縮煤炭產(chǎn)能，到2020年煤炭產(chǎn)量控制在2100萬噸左右，其中大型煤礦產(chǎn)量提高到60%以上。促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省安監(jiān)局負(fù)責(zé))

3.提高資源綜合利用水平。推進煤矸石及煤層氣綜合利用技術(shù)。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%，提高煤層氣抽采利用率。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)發(fā)展清潔能源，注入替代化動力

以適應(yīng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高能源供應(yīng)保障、滿足可持續(xù)能源發(fā)展需求為目標(biāo)，促進清潔能源及可再生能源開發(fā)利用。

1.有效促進天然氣開發(fā)利用。繼續(xù)推進“氣化吉林”工程，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強天然氣供應(yīng)保障能力;推進重點城市“煤改氣”工作，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快天然氣替代進度;鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，實施熱電冷三聯(lián)供;因勢利導(dǎo)開展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目示范;擴展城鄉(xiāng)居民用氣、天然氣燃料替代以及電力等領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。到2020年全省城鎮(zhèn)人口天然氣氣化率提高到80%，天然氣消費比重提高到6%。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省發(fā)改委、省能源局、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.切實推進生物質(zhì)能源化利用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn);支持開發(fā)秸稈天然氣和纖維素乙醇等液體燃料;大力發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料。到2020年全省秸稈能源化利用量達到700萬噸。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省發(fā)改委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.全面優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場條件，積極穩(wěn)妥推進水電項目;堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，大力推動太陽能多元化利用，穩(wěn)步推進風(fēng)電開發(fā)，有效化解棄風(fēng)、棄光問題。到2020年可再生能源裝機占電力總裝機容量40%以上，可再生能源發(fā)電年度利用小時數(shù)全面達到全額保障性收購的要求，可再生能源發(fā)電量達到總發(fā)電量的30%以上。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省發(fā)改委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.積極推進清潔能源供暖。因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”“煤改生”等替代工程;科學(xué)推進地?zé)崮芄┡?在有條件地區(qū)開展工業(yè)余熱供暖試點。到2020年全省清潔能源和可再生能源供熱比例達到15%左右(不含清潔燃煤供熱)。(各市州政府負(fù)責(zé)落實，省發(fā)改委、省住建廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、環(huán)境影響評價

(一)規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的整體影響

煤炭消費主要集中于燃燒利用，在各行業(yè)的煤炭生產(chǎn)和利用中將造成諸如土地利用類型轉(zhuǎn)變、土壤退化、地表塌陷，甚至物種損失及生態(tài)功能轉(zhuǎn)變等多種生態(tài)影響。本規(guī)劃期間，隨著提高城鎮(zhèn)集中供熱率、降低煤炭產(chǎn)量、淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能等規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，全省煤炭消費總量將減少600萬噸以上，將大幅度減輕對生態(tài)系統(tǒng)的影響，對區(qū)域的整體生態(tài)系統(tǒng)保護起到積極作用。

(二)規(guī)劃實施對大氣環(huán)境和公眾健康的長期影響

“十二五”期間，我省煤炭消費量占能源消費總量比重在70%左右，高于全國平均水平，各類污染物的排放量相對較大。主要城市的大氣污染物源解析研究結(jié)果表明燃煤污染對大氣環(huán)境污染的貢獻率在各類污染源中比重最大。到2020年，我省煤炭消費量占能源消費總量的比重將下降到63%，實現(xiàn)煤炭消費減量目標(biāo)，將為我省大氣環(huán)境污染物的減量排放和大氣環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生良性影響，并帶動地表水和土壤等相關(guān)環(huán)境質(zhì)量的改善，對公眾健康產(chǎn)生良性影響。

(三)不良環(huán)境影響的對策和措施

本規(guī)劃基于提高煤炭消費集中度的基本要求，針對不同行業(yè)提出了限制低品質(zhì)煤炭直接利用、發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、等量替代、減量替代、集中供熱、清潔能源替代、提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能等對策和措施，減少煤炭消費總量，減少環(huán)境污染物的排放，降低對環(huán)境產(chǎn)生的各種不良影響。

(四)規(guī)劃對環(huán)境影響的總體評價

為了保障全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，減輕對人群健康的不利影響，本規(guī)劃針對不同行業(yè)提出了相關(guān)對策和措施，確保減少煤炭消費總量，降低環(huán)境污染物排放，有效緩解對大氣、地表水及土壤等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不良影響。應(yīng)充分利用國家各項優(yōu)惠政策，制定強制性的節(jié)能減排政策，規(guī)定各行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)和完成時限，大力推動節(jié)能降耗和污染物減排，改善能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭消費比重，大力開發(fā)利用清潔能源，確保完成煤炭消費總量控制目標(biāo)，全省整體環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省能源局負(fù)責(zé)研究制定全省煤炭消費總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌推進煤炭消費總量控制工作，做好本規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃耦合銜接。省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好本系統(tǒng)煤炭消費減量替代工作。

(二)落實工作責(zé)任

各市(州)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的煤炭消費總量目標(biāo)控制，結(jié)合實際制定本地煤炭消費總量控制規(guī)劃和工作方案，將煤炭消費總量控制目標(biāo)分解落實到縣(市、區(qū))和重點行業(yè)、重點企業(yè)。各級政府要明確牽頭部門和職責(zé)分工，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。

(三)完善政策措施

貫徹落實國家關(guān)于燃煤機組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源開發(fā)利用等方面的扶持政策。研究制定我省“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代的優(yōu)惠政策。加大對煤炭消費減量替代工作的資金支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投融資機制，促進資金投入與煤炭消費減量成效相匹配。

(四)加強統(tǒng)計監(jiān)測

加強統(tǒng)計能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級煤炭消費統(tǒng)計體系。省統(tǒng)計局會同有關(guān)部門加大煤炭消費統(tǒng)計和監(jiān)測力度，建立各地煤炭消費量定期公布制度，跟蹤監(jiān)測分析各地、重點行業(yè)、重點企業(yè)煤炭消費情況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享工作。

(五)強化責(zé)任考核

省政府將煤炭消費總量控制工作納入市(州)政府能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，重點加以推進，對未完成煤炭消費總量控制目標(biāo)的地區(qū)嚴(yán)格控制高耗煤項目的核準(zhǔn)、審批和備案。