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由《2017中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》得知，截至2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了94%，全國(guó)共有2213座垃圾處理設(shè)施，從處理技術(shù)上分析，衛(wèi)生填埋和焚燒仍然是中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的主要方式，分別占62% 和30%，特別是焚燒近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，是2006 年的4 倍以上，焚燒占比的提升緩解了中國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難的困境，但同時(shí)也帶來(lái)了以反焚燒為核心的“鄰避效應(yīng)”。

自鄰避運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)，如何有效化解鄰避效應(yīng)、達(dá)成社會(huì)共識(shí)，已然成為各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目都不得不面臨的難題，本文借鑒杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)“鄰避”困境產(chǎn)生的原因及影響因素進(jìn)行分析，闡述光大國(guó)際杭州項(xiàng)目如何成功破解“鄰避”困境，同時(shí)也為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目破解“鄰避”難題提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目介紹

項(xiàng)目配置4臺(tái)750噸/日機(jī)械爐排焚燒爐、2臺(tái)35兆瓦汽輪機(jī)組、2臺(tái)40兆瓦發(fā)電機(jī)組，配套滲濾液處理站規(guī)模1500噸/日。滲濾液經(jīng)處理實(shí)現(xiàn)“全回用、零排放”。全年處理垃圾量109.5萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)年發(fā)電量4.8億千瓦時(shí)。項(xiàng)目的利益相關(guān)方為杭州政府、原建設(shè)主體、光大國(guó)際和屬地群眾，各利益相關(guān)方之間的關(guān)系如下圖所示。

問(wèn)題分析

1.伴隨著杭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，杭州市的城市生活垃圾已成為亟待解決的民生問(wèn)題且杭州市生活垃圾處理設(shè)施處理能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足杭州市日益增長(zhǎng)的生活垃圾處理需求，建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)刻不容緩。

2.2014年，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)外選址公示，當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)心垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的煙氣、污水、臭味等會(huì)污染并破壞周邊自然生態(tài)環(huán)境，危害自身及后代的身體健康，甚至?xí)?yán)重影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展;同時(shí)，垃圾焚燒廠選址、建設(shè)等涉及的拆遷、征地等行為也會(huì)損害當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目非常抵觸，并向政府提出了反對(duì)在中泰鄉(xiāng)附近建設(shè)垃圾焚燒廠的訴求及意見(jiàn)。

3.由于原企業(yè)主體與當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸臏贤ǔ霈F(xiàn)問(wèn)題，2014年5月，余杭區(qū)中泰街道一帶群眾反對(duì)中泰垃圾焚燒廠項(xiàng)目選址，曾發(fā)生規(guī)模性聚集。少數(shù)群眾甚至阻斷交通、圍攻執(zhí)法管理人員……

解決方案

“鄰避效應(yīng)”的根源之一是群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)知不到位，對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)自身健康、周邊環(huán)境及區(qū)域發(fā)展的影響存在擔(dān)憂和疑慮。因此，要化解難題，就必須充分明確并響應(yīng)群眾訴求，充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，化解群眾對(duì)健康、環(huán)境及發(fā)展等方面的疑慮及擔(dān)憂，提升群眾的參與感和獲得感。

1.加強(qiáng)民眾溝通、參與及監(jiān)督

1.1面向群眾信息公開(kāi)

第一，做好媒體公開(kāi)。政府部門通過(guò)杭州當(dāng)?shù)孛襟w，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、官方網(wǎng)站、報(bào)紙、現(xiàn)場(chǎng)公式等公開(kāi)渠道，將建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)信息向社會(huì)和群眾通報(bào)，并及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的事項(xiàng);

第二，加強(qiáng)環(huán)保宣教。與光大國(guó)際合作，通過(guò)印發(fā)環(huán)保宣傳冊(cè)、公共區(qū)域廣告投放、進(jìn)行基層走訪、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等措施，將垃圾焚燒項(xiàng)目的基本概況、工藝技術(shù)、排放指標(biāo)等明確告知群眾，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的宣傳力度及對(duì)周邊群眾的環(huán)?？破战逃?，充分維護(hù)群眾知情權(quán)。

1.2落實(shí)群眾參與監(jiān)督

第一，群眾參與項(xiàng)目主體選擇。 “中泰事件”發(fā)生后，杭州政府組織近4000多群眾多次考察、比選國(guó)內(nèi)先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

第二，群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目前期環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)公眾調(diào)查過(guò)程中，杭州政府及光大國(guó)際專門成立工作小組，駐扎在周邊核心村，上門為群眾答疑解惑，尊重群眾的投票意見(jiàn)，在民眾支持率(有條件支持)高達(dá)98%的情況下，確保項(xiàng)目落地是群眾所愿;項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重大工程節(jié)點(diǎn)施工前與政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，在群眾了解的情況下正式進(jìn)行各階段施工;同時(shí)設(shè)立臨建展廳，接待政府及群眾參觀來(lái)訪。

第三，群眾監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，將嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保部門“裝、樹、聯(lián)”相關(guān)要求，將煙氣排放指標(biāo)等環(huán)保數(shù)據(jù)按小時(shí)均值在線公布，以供群眾及社會(huì)各界實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2.企業(yè)行使主體責(zé)任，積極推進(jìn)形成價(jià)值共同體

2.1共同履行“兩不承諾”

在中泰事件發(fā)生后，政府第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并于對(duì)群眾鄭重提出“群眾不理解不開(kāi)工，手續(xù)不合法不開(kāi)工”的承諾。光大國(guó)際作為企業(yè)主體后，始終與政府共同履行“兩不承諾”。

2.2建立政企會(huì)商機(jī)制

自政府工作小組成立后，杭州項(xiàng)目公司外圍工作小組也應(yīng)運(yùn)而生。為確保溝通及時(shí)，銜接順暢，項(xiàng)目公司安排專人定時(shí)、定點(diǎn)與各級(jí)政府工作小組進(jìn)行對(duì)接。每月會(huì)商機(jī)制、定期召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)議等措施有效促進(jìn)了項(xiàng)目前期外圍工作順利開(kāi)展。

2.3環(huán)保信息公開(kāi)披露

光大國(guó)際自2015年8月31日起部署實(shí)施環(huán)境信息披露“四步走”計(jì)劃：指光大國(guó)際在近一年半的時(shí)間內(nèi)，相繼從公開(kāi)環(huán)評(píng)批復(fù)、到按月、按日、按小時(shí)公布各運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測(cè)值。

2.4主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

光大國(guó)際在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第一，主動(dòng)融入項(xiàng)目周邊社區(qū)，參加周邊社區(qū)活動(dòng);第二，積極踐行村企共建，拉動(dòng)周邊區(qū)域的環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí);第三，堅(jiān)持“以人為本”原則，優(yōu)先考慮為本地居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)及發(fā)展機(jī)會(huì)。

3、政府積極引導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)

3.1出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)思路

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面，政府按照75元/噸設(shè)立環(huán)境污染轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制;區(qū)域發(fā)展方面，項(xiàng)目屬地余杭區(qū)在當(dāng)?shù)刂刑┙值莱闪⒘四?、北片區(qū)開(kāi)發(fā)工作班子，由兩個(gè)開(kāi)發(fā)公司具體負(fù)責(zé)中泰區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、招商與開(kāi)發(fā)建設(shè)，其中南片區(qū)主要由杭州商旅集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā);基礎(chǔ)設(shè)施改造提升方面，余杭區(qū)進(jìn)行了多個(gè)舊房改造工程，改造后的舊房將作為旅游酒店、生態(tài)農(nóng)莊等為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中泰街道招商引資任務(wù)95%光大國(guó)際完成，投資任務(wù)98%為光大國(guó)際完成。為了切實(shí)提升群眾的獲得感，杭州政府還專門給了余杭區(qū)1000畝的土地作為整體發(fā)展空間指標(biāo)，用來(lái)保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2健全各級(jí)組織機(jī)構(gòu)

杭州政府高度重視九峰項(xiàng)目，將其列為重大民生工程。為保障九峰項(xiàng)目順利推進(jìn)，杭州政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)成立項(xiàng)目推進(jìn)工作組，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)宣傳組、維穩(wěn)組、報(bào)批組三個(gè)工作小組，通過(guò)專題研究、常態(tài)化調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.對(duì)于政府而言，想要化解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵在于要結(jié)合地方實(shí)際，制定成熟并且具有可行性的頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃，從出臺(tái)政策、工作實(shí)施等方面為后續(xù)工作開(kāi)展提供清晰明確的思路及舉措。

2.對(duì)于企業(yè)而言，專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力及公眾對(duì)企業(yè)品牌的認(rèn)可是能夠令政府和群眾選擇的首要及必要條件;作為企業(yè)主體，要主動(dòng)意識(shí)到并積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有一家為政府解憂、為群眾及當(dāng)?shù)貐^(qū)域造福的企業(yè)，才能夠融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和諧共生。

3.對(duì)于企業(yè)和政府而言，化解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵在于一定要充分重視并及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求，要讓屬地區(qū)域及群眾因?yàn)槔贌?xiàng)目的引進(jìn)而有所獲得。

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在籌建初始遇到“鄰避效應(yīng)”。為此，光大環(huán)保能源(杭州)有限公司堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極做好新時(shí)代群眾工作，按照“項(xiàng)目不合法不開(kāi)工、群眾不理解不開(kāi)工”的“兩不承諾”，探索建立了政府是主導(dǎo)、企業(yè)是主體、群眾是主人的“政企民”良性互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)、全面接受群眾監(jiān)督、達(dá)成廣泛社會(huì)共識(shí)，取得了屬地群眾的充分理解和大力支持，推動(dòng)了項(xiàng)目成功落地建成。

項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也得到了包括《人民日?qǐng)?bào)》和“CCTV新聞聯(lián)播”等國(guó)家級(jí)媒體的廣泛報(bào)道推廣，書寫了破解垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“鄰避效應(yīng)”這一世界性行業(yè)難題的“杭州答卷”。

杭州九峰項(xiàng)目“精彩亮相”后，社會(huì)各界人士慕名前來(lái)。截至2018年6月底，累計(jì)接待政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保同行、群眾、學(xué)生、國(guó)際友人等共計(jì)1550批次36957人次。