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電力工業(yè)作為中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，改革開放40年來，始終堅持適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，逐步推進電力市場建設(shè)，通過不斷深化改革為自身發(fā)展提供強大動力，使電力工業(yè)的發(fā)展取得了輝煌成就。

　　電力規(guī)劃(計劃)由國家電力主管部門負責制定和組織實施。電力規(guī)劃(計劃)包括電力長期、中期和短期發(fā)展規(guī)劃(計劃),而電力中期發(fā)展規(guī)劃(計劃)的重點是五年規(guī)劃(計劃),與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃(計劃)相對應(yīng)、相銜接，忠實貫徹國家的能源電力發(fā)展戰(zhàn)略意圖。一部改革開放的電力規(guī)劃(計劃)史，記錄著我國電力改革開放與發(fā)展的足跡，凝聚著幾代電力建設(shè)者的智慧和心血。下面就改革開放40年我國電力規(guī)劃工作做一回顧和簡要分析,希望能對未來的電力規(guī)劃有所啟迪。

　　一、電力五年規(guī)劃(計劃)的簡要回顧

　　(一)開始走上改革開放之路的“五五”計劃中后期(1978--1980年)

　　新中國成立后，由于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，雖然經(jīng)過三年恢復(fù)時期(1950-1952年)、“一五”、“二五”計劃時期(1953-1962年)、三年調(diào)整時期(1963-1965年)、“三五”和“四五”計劃時期(1966-1975年)的經(jīng)濟建設(shè)，但由于受到“大躍進”、“文革”等的干擾、破壞，造成了多次的曲折反復(fù)，盡管電力工業(yè)得到較快發(fā)展，仍趕不上國民經(jīng)濟發(fā)展需要，從1970年開始的缺電局面到“四五”末又有發(fā)展，全國39個發(fā)電設(shè)備容量10萬千瓦以上的電網(wǎng)中，有24個存在不同程度的缺電。

　　1、關(guān)于《電力工業(yè)“五五”計劃》

　　水利電力部編制了《電力工業(yè)“五五”計劃》(1976—1980年)，其主要任務(wù)是要保證國民經(jīng)濟發(fā)展對電力的需要，與國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查分析，當時全國缺電量250億千瓦時，缺裝機500萬千瓦。

　　2、1978年電力工業(yè)情況

　　1978年底，我國發(fā)電裝機容量僅有5712萬千瓦，年發(fā)電量2566億千瓦時，分別居世界第八位和第七位，220千伏及以上輸電線路長度僅2.3萬千米,220千伏及以上變電容量2528萬千伏安,人均裝機容量和人均發(fā)電量只有0.06千瓦和268千瓦時，大大低于世界平均水平。

　　1978年12月舉行黨的十一屆三中全會撥亂反正，做出了把重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，中國開始走上了改革開放之路。此時正處于我國第五個五年計劃中期，這是我國具有歷史性偉大轉(zhuǎn)折的時期。

　　3、調(diào)整“五五”計劃

　　1979年4月中央工作會議提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，對“五五”計劃作了調(diào)整，調(diào)整后1980年發(fā)電量計劃由3000億千瓦時調(diào)整為2900億千瓦時，全國五年新增發(fā)電設(shè)備容量2600～2800萬千瓦。

　　4、“五五”計劃完成情況

　　通過執(zhí)行“五五”計劃，1980年發(fā)電量達到3006億千瓦時，超過了原定計劃和調(diào)整計劃，年均增長8.95%；1980年全國發(fā)電設(shè)備容量達到6587萬千瓦。

　　(二)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期(1981—2000年)

　　“六五”--“九五”時期,是我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期。這個時期電力工業(yè)的四個五年計劃就是在嚴重缺電局面下，通過改革開放解決資金、設(shè)備、技術(shù)的“瓶頸”問題，力圖使電力工業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求。

　　“六五”--“九五”的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標及執(zhí)行情況詳見表1，電力行業(yè)節(jié)能減排情況詳見表2。

　　1、“六五”計劃時期(1981---1985年)

　　電力工業(yè)“六五”計劃是我國改革開放后制定的第一個五年電力計劃。當時全國缺電400億千瓦時，缺裝機1000萬千瓦；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)電、送電、變電比例失調(diào)。

　　1980年4月電力工業(yè)部召開了長期計劃座談會，初步總結(jié)了建國30年電力工業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析了電力工業(yè)的基本情況，研究了十年規(guī)劃(1981—1990年)的方針政策和發(fā)展目標，編制了“六五”計劃和十年規(guī)劃。“六五”發(fā)展電力工業(yè)的方針是加快電力建設(shè)，使電力工業(yè)的發(fā)展速度與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和人民生活日益增長的用電需要；積極發(fā)展大電網(wǎng)；大力加強前期工作；電力建設(shè)要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點放在水電上；積極拓寬電力建設(shè)資金渠道。

　　加快電力建設(shè)首先必須解決建設(shè)資金不足的矛盾?！傲濉逼陂g，電力工業(yè)率先推行撥改貸(銀行貸款)試點、水電部和上海市合資建設(shè)閔行電廠第4臺機組、山東集資建設(shè)龍口電廠2臺10萬千瓦機組、水電部和云南省合資建設(shè)漫灣水電站、以云南魯布革水電站最先利用世界銀行貸款為標志的多種形式引進外資等等一系列改革，拓寬了建設(shè)資金的渠道。尤其是1981年山東集資建設(shè)龍口電廠的經(jīng)驗受到黨中央國務(wù)院的重視，很快在全國推廣，有力地推動了集資辦電工作的發(fā)展。1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，使集資辦電工作逐步規(guī)范化，特別是對合營公司經(jīng)營管理和實行新電新價，使電力工業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟邁出了一大步。

　　通過執(zhí)行“六五”計劃，全國發(fā)電量完成4107億kW.h,發(fā)電裝機容量達到8705萬kW,均超額完成了計劃指標。但全國GDP年均增長10.8%,大大超過了4%的計劃指標,缺電情況進一步加劇,各電網(wǎng)拉閘限電現(xiàn)象十分嚴重，不少工廠只能停三開四，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。

　　2、“七五”計劃時期(1986--1990年)

　　“七五”期間全國缺電仍十分嚴重,主要表現(xiàn)在火電設(shè)備利用小時數(shù)不斷提高，有的年份平均發(fā)電小時超過6000h。

　　水利電力部編制了電力工業(yè)“七五”計劃(草案)。電力工業(yè)“七五”發(fā)展方針是：“盡可能多開發(fā)水電；因地制宜發(fā)展礦區(qū)和港口、路口電廠；普遍采用高溫高壓大型火電機組；有重點、有步驟地建設(shè)核電；加強大電網(wǎng)建設(shè)”。

　　“七五”計劃期間，改革邁出了新步伐。國家進行了投資管理體制和計劃管理體制改革，實行計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔的原則，加強宏觀調(diào)控，下放管理權(quán)限，實行多種形式的計劃承包、工程招標投標責任制。電力工業(yè)投資渠道多元化，國家投資由撥改貸全部改為基本建設(shè)基金貸款，進而改為銀行貸款和債券，征收電力建設(shè)資金，利用外資也取得了新進展，出現(xiàn)了一批合資、合作建設(shè)的獨立核算、獨立經(jīng)營電廠。

　　通過執(zhí)行“七五”計劃，全國發(fā)電裝機容量達到13789萬kW,1990年發(fā)電量完成6213億kW.h,均超額完成了計劃指標。

　　3、“八五”計劃時期(1991—1995年)

　　新組建的能源部于1990年4月完成了《關(guān)于電力工業(yè)“八五”計劃和十年規(guī)劃設(shè)想?yún)R報提綱》，1990年10月完成《電力工業(yè)“八五”計劃匯報提綱》、《水電“八五”計劃和十年規(guī)劃匯報提綱》、《核電“八五”計劃和十年規(guī)劃綱要》。

　　1992年初鄧小平同志視察南方的重要講話，極大地鼓舞了全黨同志和全國各族人民。1993年，根據(jù)黨的十四屆二中全會建議，國家計委對“八五”計劃和十年規(guī)劃進行了調(diào)整。

　　通過執(zhí)行“八五”計劃，全國發(fā)電設(shè)備容量跨過2億千瓦大關(guān),達到21722萬kW,1995年全國發(fā)電量達到10096億kW.h,超額完成了原計劃和調(diào)整后的計劃指標?！鞍宋濉睍r期全國電力供需矛盾開始有所緩和，即從20世紀80年代的全國范圍內(nèi)全年性缺電變成全年缺電與高峰缺電共存的局面，但仍不能適應(yīng)和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求。

　　4、“九五”計劃時期(1996—2000年)

　　1993年新成立的電力工業(yè)部，根據(jù)國務(wù)院和國家計委的部署，立即啟動了編制“九五”計劃的準備工作,相繼開展了水電、核電、環(huán)保、“以大代小”、更新改造和潔凈煤技術(shù)規(guī)劃以及利用燃氣發(fā)電展望等有關(guān)專題研究。經(jīng)對全國電力工業(yè)“九五”計劃草案多次修訂并先后召開規(guī)劃工作座談會和專家咨詢會，1995年6月《電力工業(yè)“九五”計劃》正式上報國家計委。該計劃除建議了發(fā)電裝機和發(fā)電量的指標外，還提出了農(nóng)村電氣化、環(huán)境保護目標，投資需求及平衡建議，發(fā)電設(shè)備需求與供應(yīng)，燃料需求與供應(yīng)等。1998年,由于我國經(jīng)濟“軟著陸”，電力供需矛盾大大緩和。國家計委對電力工業(yè)發(fā)展指標提出了調(diào)整要求。

　　“九五”期間,大力推行集資辦電和利用外資政策，發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成多元化的投資格局。1997年成立國家電力公司,1998年撤銷電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開，并在部分省市進行了改革試點。1996年4月1日開始施行《中華人民共和國電力法》，電力工業(yè)初步做到了有法可依、有章可循，開始步入法制化軌道。

　　“九五”期間,亞洲發(fā)生了金融危機。國家針對1993年以來的通貨膨脹過高的矛盾和抵御金融風險的要求，采取了收縮信貸，緊縮財政，壓縮新開工項目等一系列宏觀調(diào)控措施，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟“軟著陸”。在在這種情況下，電力工業(yè)除開工規(guī)模受到宏觀觀調(diào)控影響，沒有完計劃以外，其他各項指標都基本完成計劃，全國發(fā)電設(shè)備容量跨過3億千瓦大關(guān)達到31932萬kW，2000年全國發(fā)電量完成13685億kW.h,電力裝機容量和發(fā)電量均居世界第二位。長期存在的嚴重缺電局面到“九五”中后期才在低水平用電條件下達到供需相對平衡，部分地區(qū)略有盈余，消除了電力對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約。

　　“九五”期間,電力工業(yè)進行了戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是：加大了電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，五年電網(wǎng)投資占到了電力國有資產(chǎn)投資規(guī)模的47%，大大高于以往歷屆五年計劃。其中城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程又占到電網(wǎng)投資的23.2%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到一定加強；高參數(shù)，大容量，高效低耗的機組逐年增加，30萬kW及以上大機組的占比上升到35.5%；全國關(guān)停5萬kW及以下純凝汽式小火電機組1000萬kW；以國產(chǎn)化率不斷提高的大型風力發(fā)電機組為依托的“乘風計劃”和為解決偏遠地區(qū)無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進展。

　　5、電力工業(yè)部頒發(fā)《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》

　　從“六五”到“九五”時期,是深入探索市場經(jīng)濟條件下如何開展規(guī)劃工作的重要時期，電力規(guī)劃工作者一直在不斷探索規(guī)劃(計劃)工作如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和推進電力工業(yè)健康發(fā)展的要求，更好地發(fā)揮規(guī)劃(計劃)的作用。在規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法等方面勇于創(chuàng)新、勇于實踐，取得了可喜的成績，集中體現(xiàn)在1997年電力工業(yè)部頒發(fā)的《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》上?！峨娏Πl(fā)展規(guī)劃編制原則》對電力規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和優(yōu)化資源配置中起到了促進作用。

　　表1“六五”--“九五”電力工業(yè)發(fā)展目標及完成情況表

　　注:

　　1、“六五”建成500kV輸電線2700km，變電容量725萬kVA；

　　2、“七五”建成500kV線路10020km，變電設(shè)備容量236858萬kVA；330kV線路3460km，變電容量530萬kVA，220kV線路26000km，變電容量3740萬kVA。

　　3、各年完成數(shù)據(jù)均引自中電聯(lián)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

　　表2電力行業(yè)“六五”--“九五”節(jié)能減排情況表

　　注

　　1：到2000年投入運行和在建的擁有脫硫設(shè)備的發(fā)電總?cè)萘窟_到1000萬—1200萬kW，開始對二氧化硫進行初步控制。

　　2、工業(yè)廢水全部達標排放。沖灰水回用率40%，沖灰渣水排放達標率到70%。

　　3、1995年底停止向江河排灰，力爭提前實現(xiàn)。到2到2000年已滿灰場全部復(fù)墾或種植。粉煤灰綜合利用量達到4500萬t。

　　4、“九五”期間，綜合利用粉煤灰3.5億噸。

　　5、各年完成數(shù)據(jù)均引自中電聯(lián)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

　　6、電力環(huán)保數(shù)據(jù)根據(jù)中電聯(lián)王志軒專家分析提供。

　　(三)建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架時期(2001年—現(xiàn)在)

　　從“十五”到“十三五”期間，全國電力供需形勢從緊張走向總體平衡，部分地區(qū)富余。

　　“十五”--“十三五”的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標及執(zhí)行情況詳見表3，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)情況詳見表4，電力行業(yè)節(jié)能減排情況詳見表5。

　　1、“十五”規(guī)劃時期(2001-2005年)

　　國家經(jīng)貿(mào)委組織制訂了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。這是我國進入新世紀，初步實現(xiàn)小康、建立起社會主義市場經(jīng)濟體系框架后第一個電力工業(yè)規(guī)劃?！笆濉睍r期,與電力工業(yè)發(fā)展有關(guān)的國家規(guī)劃有：國家計委《“十五”能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》、國務(wù)院批復(fù)并公布《國家環(huán)境保護“十五”計劃》等。

　　全國電力供需形勢經(jīng)歷了從供需基本平衡、供需矛盾不斷加劇，又從持續(xù)性、全國性缺電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉蹦┑牡貐^(qū)性、季節(jié)性、時段性缺電，電力工業(yè)的快速發(fā)展有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

　　“十五”前兩年國民經(jīng)濟發(fā)展超過了規(guī)劃預(yù)期，全國電力供需形勢由2001年基本平衡、個別地區(qū)略有緊張發(fā)展到2002年的電力需求快速增長，全國有12個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電。因此，“十五”規(guī)劃急需調(diào)整，以確定增補的建設(shè)規(guī)模與項目，并安排一些項目立即開工，以緩解今后幾年更為嚴峻的電力供需形勢。為此，2003年初，在國家發(fā)改委的組織協(xié)調(diào)下，創(chuàng)新了一種規(guī)劃工作模式，組成由國家發(fā)改委能源局領(lǐng)導(dǎo)的電力規(guī)劃工作小組，由國家電網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司和中國電力工程顧問集團公司參加，并由國網(wǎng)公司作為匯總單位。當年，規(guī)劃工作小組完成了電力工業(yè)“十五”規(guī)劃調(diào)整報告。

　　2002年,國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號)，啟動了以廠網(wǎng)分開、主輔分離為主要內(nèi)容的改革，2003年國家電力監(jiān)管委員會掛牌履行電力監(jiān)管職能。電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，發(fā)電側(cè)初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，促進了我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。

　　“十五”期間，我國經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，全國GDP增長速度逐年加快，五年平均增速為9.5%，超過“十五”規(guī)劃預(yù)期的2個百分點。在經(jīng)濟快速發(fā)展帶動下，2005年全國全社會用電量達到2.48萬億kW.h，年均增長12.9%，超過“十五”規(guī)劃預(yù)期7.9個百分點,高于GDP增速3.4個百分點?！笆濉逼陂g，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，2005年全國電力裝機容量達到51719萬kW，年發(fā)電量24975億kW.h，繼續(xù)位于世界第二位;220kV及以上輸電線路回路總長和變電容量分別達到25.37萬km和8.4333億kV.A，電力供應(yīng)基本適應(yīng)了國民民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。與“十五”規(guī)劃相比，“十五”末的全國發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量、220kV及以上輸電線路路回路總長和變電容量等完成量均遠遠超過了規(guī)劃指標，并完成了2003年調(diào)整過的“十五”規(guī)劃指標。

　　通過執(zhí)行“十五”規(guī)劃及調(diào)整規(guī)劃，全國發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)跨越4億、5億kW兩個臺階，電力供給能力大大加強。與此同時，我國電網(wǎng)建設(shè)也得到了加強，“西電東送”北、中、南三大通道已形成3250萬kW的輸送能力，全國六大區(qū)域電網(wǎng)通過500kV輸電線路實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。750kV輸電工程建成投運，把中國電網(wǎng)的電壓等級提高到世界先進水平；由于受電力供需緊張形勢影響，“十五”期間電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐受阻。與“十五”規(guī)劃相比，“十五”末水電和火電裝機容量均超過了規(guī)劃目標，水電裝機在2001年超過美國居世界第一位，但從發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)看，2005年水電、核電、風電等非化石能源裝機的占比下降到24.22%，比2000年降低了1.28個百分點。2005年火電裝機占比上升到75.67%,雖然30萬kW及以上機組比重上升到47.1%，比2000年提高了8.22個百分點,但各地放緩了小火電機組的關(guān)停步伐,還上了大量的10萬千瓦以下的小火電機組。核電裝機沒有完成規(guī)劃目標。在發(fā)電量結(jié)構(gòu)中,非化石能源發(fā)電量的比例為28%，比2000年降低了1個百分點；在節(jié)能減排方面，供電煤耗、電廠用電率和火電廠單位發(fā)電量耗水量、廢水回收利用率均提前完成規(guī)劃指標，電網(wǎng)線損率雖有較大下降,但未完成規(guī)劃目標；火電廠主要污染物排放上雖得到一定控制，但未完成規(guī)劃目標。

　　2、“十一五”規(guī)劃時期(2006-2010年)

　　2003年，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的電力規(guī)劃工作小組提出了《電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃》的第一、二稿，并征求了各方面的意見。國家發(fā)改委還委托一些知名機構(gòu)對一些特別重要的專題、課題進行了研究，但最終沒有正式公布電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃。在這種情況下，電力企業(yè)只能根據(jù)國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》總體部署及分散在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005--2020)》等對電力發(fā)展的要求進行投資建設(shè)。

　　“十一五”時期是我國電力工業(yè)發(fā)展史上非常重要的時期，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,電力工業(yè)在電價機制調(diào)整不到位、行業(yè)虧損的情況下，全國電力累計投資達到32387億元，年均增長9.3%，投資規(guī)模遠超之前各時期。其中，電網(wǎng)投資14785億元，占全國電力累計投資的45.65%,電源、電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)開始明顯優(yōu)化。“十一五”期間非化石能源發(fā)電投資為8616億元，占電源投資17602億元的48.9%。全國電力裝機年均增速13.32%，五年凈增裝機容量4.49億kW,連續(xù)五年基建新增裝機超過9000萬kW，其中2006、2007年新投產(chǎn)裝機均超過1億kW。220kV及以上輸電線路增長75.66%，公用變設(shè)備容量增長135.99%。全國發(fā)電裝機容量連續(xù)跨越6億、7億、8億、9億kW大關(guān)，2010年達到96641萬kW，當年全國發(fā)電量達到42278億kW.h，220kV及以上輸電線路回路總長和變電容量分別達到44.5626萬km和19.9017億kV.A，快速扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全國電力大范圍缺電局面，基本實現(xiàn)了改革開放以來最長時間的電力供應(yīng)充足保障，滿足了經(jīng)濟發(fā)展對電力的強勁需求。2010年我國全社會用電量達到4.2萬億kW.h，年均增長11.1%，支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長,實現(xiàn)了電力供需的總體平衡。電力工業(yè)發(fā)展在規(guī)模、能力、裝備水平上均進入世界先進行列，一些技術(shù)領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先水平,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電力工業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強；

　　通過積極發(fā)展水電、核電、風電等非化石能源發(fā)電，加大小火電機組關(guān)停力度，加快水電、煤電等大型電源基地的開發(fā)建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè),電力結(jié)構(gòu)和布局得到進一步優(yōu)化。到2010年底，水電裝機容量達到2.16億kW,我國水能資源、水電規(guī)模和在建規(guī)模均居世界第一；火電裝機容量7.1億kW,所占比重下降到73.44%(其中煤電裝機容量比重下降到67.79%)；核電裝機容量1082萬kW，所占比重為1.12%。在建規(guī)模3395萬kW,居世界首位；并網(wǎng)風電裝機容量2958萬kW,所占比重為3.06%，年均增長89.8%；氣電2642萬kW,所占比重為2.73%；生物質(zhì)、地熱、潮汐發(fā)電344.2萬kW,所占比重為0.36%；并網(wǎng)光伏發(fā)電25.5萬kW,所占比重為0.03%。2010年，非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重上升到的26.9%，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達到19.6%?；痣娊ㄔO(shè)繼續(xù)向著大容量、高參數(shù)、環(huán)保型方向發(fā)展，“十一五”期間,全國累計關(guān)停小火電7683萬kW，提前超額完成關(guān)停任務(wù)。截至2010年底，火電裝機容量7.1億kW,所占比重下降到73.44%(其中煤電裝機容量比重下降到67.79%)。全國在役火電機組中，30萬kW及以上機組比重提升到72.7%，其中在運百萬千瓦超超臨界機組已經(jīng)達到31臺，我國成為世界上擁有超超臨界機組最多的國家；“十一五”期間，能源資源豐富的西北、華北地區(qū)的裝機容量分別增長125%、88%，而負荷中心地區(qū)的華東地區(qū)僅增長65%，電源地區(qū)布局逐步得到優(yōu)化；特高壓、跨大區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域和省級電網(wǎng)主網(wǎng)架、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)試點建設(shè)統(tǒng)籌推進，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到改善，電網(wǎng)資源配置能力不足和“卡脖子”問題得到緩解，電網(wǎng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟性不斷提高。特高壓交、直流示范工程投入運行，750kV成為西北電網(wǎng)主網(wǎng)架，500kV成為各省級電網(wǎng)主網(wǎng)架，直流輸電線路總長度和輸送容量躍居世界第一，電網(wǎng)大范圍、大規(guī)模、高效率優(yōu)化資源配置的能力大幅提升。2010年全國跨區(qū)跨省交易電量達到5000億kW.h左右，比“十五”提高近90%。

　　電力行業(yè)不斷增強社會責任意識，充分認識到節(jié)能減排對減少資源消耗、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化以及實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用。在電力快速發(fā)展的同時，按照國家統(tǒng)一要求與部署，積極推進“上大壓小”，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)建設(shè)，加大二氧化硫治理和節(jié)能減排管理力度。2010年火電廠供電煤耗下降到333g/kWh；全國電網(wǎng)線損率下降到6.53%，比“十一五”確定的目標值低0.47個百分點；單位火電發(fā)電量二氧化硫排放2.7g/kW.h,上述指標已達到或接近世界先進水平，提前完成“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標。2010年全國發(fā)電廠用電率下降到5.43%,但未完成“十一五”規(guī)劃4.5%的目標值?！笆晃濉逼陂g，依靠電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提高，累計節(jié)約6.3億噸標煤，減排二氧化碳17.4億t。為全國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)做出了重要貢獻。

　　“十一五”期間，由于缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌,我國電力供需逆向分布矛盾仍然突出，跨區(qū)輸電能力不足，缺電地區(qū)和窩電地區(qū)并存現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個別地方還沒有用上電；煤電和新能源發(fā)電建設(shè)“跑馬圈地”無序競爭，除市場競爭機制作用外，對資源的競爭、公司體量的攀比也是重要影響因素；電價機制不完善，煤、電矛盾日益突出。風電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運行機制制約。電力行業(yè)管理比較薄弱，深化改革勢在必行。

　　3、“十二五”規(guī)劃時期(2011-2015年)

　　“十二五”期間，主管部門仍未正式公布電力“十二五”規(guī)劃。電力企業(yè)仍然按照國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》總體部署以及分散在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等對電力的要求進行投資建設(shè)。

　　中電聯(lián)在2010年組織編制完成《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》。該研究報告總結(jié)分析了“十一五”電力發(fā)展的成績和問題，提出了“十二五”電力發(fā)展的思路、目標、結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量和政策措施建議，得到了主管部門的高度重視，并在電力行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。

　　《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次把規(guī)劃指標分為預(yù)期性指標和約束性指標。如：非化石能源消費比重、火電二氧化硫排放強度、火電氮氧化物排放強度為約束性指標。該規(guī)劃還對電力發(fā)展提出了“民生改善”的指標，如：居民人均生活用電量指標。

　　2015年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)(2015)9號)文件，開啟“管住中間、放開兩頭”模式的新一輪電力體制改革序幕。2015年11月底，為配合9號文件落實、有序推進電力改革工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門制定并發(fā)布了6個電力體制改革配套文件，分別從電價、電力市場架構(gòu)、電力交易機制、發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等電力市場化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域以及相應(yīng)的電力監(jiān)管角度明確和細化電力改革的政策措施。各省市積極行動，啟動了電力改革試點工作。

　　“十二五”期間，全國發(fā)電裝機規(guī)模不斷增長，連續(xù)跨過10億、11億、12億、13億、14億、15億大關(guān)，2015年達到15.3億kW,超過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的預(yù)期目標，其中常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電均超額完成規(guī)劃預(yù)期性目標。2011年底，風電裝機超過美國，躍居世界第一；核電雖然在建規(guī)模較大，但因施工工期較長，低于規(guī)劃預(yù)期性目標。抽水蓄能裝機低于規(guī)劃預(yù)期性目標。受風電、太陽能發(fā)電新投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)新高的拉動作用影響，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截至2015年底，全國非化石能源裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為34.83%,2015年全國發(fā)電量達到5.74萬億千瓦時，其中非化石能源發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重上升到27.23%。220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安，“西電東送”能力達到1.4億kW。電力供給保障有力。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了規(guī)劃預(yù)定目標。全面解決了無電人口用電問題。我國電力裝機規(guī)模、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

　　煤電限控，投產(chǎn)規(guī)模略低于規(guī)劃預(yù)期性目標。火電裝機容量占全國發(fā)電裝機容量比重下降到65.92%，其中煤電裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為59.01%。火電大容量高參數(shù)高效機組比重繼續(xù)提高，全國百萬千瓦容量等級機組已達86臺，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到42.91%。2015年，火電發(fā)電量42307億千瓦時，比上年下降1.68%，是自改革開放以來首次年度負增長。

　　“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。經(jīng)濟的減速帶動電力消費需求放緩，電力供需“前緊后松”，出現(xiàn)電力過剩局面。2015年全社會用電量為5.69萬億千瓦時，低于6.15萬億kW.h的規(guī)劃預(yù)期目標。其中第二產(chǎn)業(yè)用電量增速大幅回落，自本世紀以來首度出現(xiàn)負增長，是全社會用電低速增長的主要原因。電力供應(yīng)能力總體充足，東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。

　　節(jié)能減排成效顯著。煤電機組供電煤耗提前完成規(guī)劃預(yù)期性指標，繼續(xù)保持世界先進水平；火電廠廠用電率提前完成規(guī)劃預(yù)期性指標；全國線路損失率有所波動，未達到規(guī)劃預(yù)期性指標。據(jù)中電聯(lián)分析，2015年火電發(fā)電量二氧化硫排放強度、火電發(fā)電量氮氧化物排放強度均提前實現(xiàn)規(guī)劃約束性指標。全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量8.2億千瓦，占全國煤電機組容量的91.20%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約8.5億千瓦，占全國煤電機組容量的94.54%;全國火電廠每千瓦時發(fā)電量耗水量為1.4千克；每千瓦時發(fā)電量廢水排放量為0.07千克。

　　由于沒有正式公布電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃，且對各類電源統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、部分能源送受地區(qū)之間利益矛盾等重大規(guī)劃問題研究、指導(dǎo)、銜接、協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)了東北等地區(qū)多年電力供應(yīng)過剩，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低、能耗和污染物排放水平增加、企業(yè)效益下降；由于就地消納市場空間不足，跨區(qū)送出線路建設(shè)滯后，調(diào)峰能力嚴重不足，使得西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風、棄光限電現(xiàn)象加劇，可再生能源發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大；電力清潔替代任務(wù)的實施進程與成效受電力價格和電力基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約；電力企業(yè)“走出去”面臨著風險控制、國際化管理、環(huán)境治理、企業(yè)文化與當?shù)仫L俗文化的融合等方面經(jīng)驗不足問題；電力市場化改革任重道遠。中央9號文件精神為我國深化電力市場化改革奠定了重要基礎(chǔ)，但是在市場體系建設(shè)、交易規(guī)則設(shè)計、市場主體培育、政府有效監(jiān)管、誠信體系建立等方面都面臨著諸多的問題，需要在進一步擴大試點范圍并認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善市場規(guī)則，循序漸進。

　　4、“十三五”規(guī)劃時期(2016—2020年)

　　2015年11月，時隔10年之后,國家發(fā)展改革委、國家能源局正式公布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。

　　通過執(zhí)行“十三五”規(guī)劃，“十三五”前兩年，全國發(fā)電裝機容量年均增長7.9%，跨過16、17億千瓦大關(guān)，到2017年底達到177676萬千瓦，穩(wěn)居世界第一。其中，水電34316萬千瓦(其中抽水蓄能2871萬千瓦)、火電110507萬千瓦、核電3582萬千瓦、并網(wǎng)風電16325萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電12942萬千瓦。由于近幾年國家陸續(xù)出臺了一系列促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，啟動光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑者等項目建設(shè)，加之受電價調(diào)整等因素影響，太陽能發(fā)電裝機爆發(fā)式發(fā)展，已經(jīng)提前三年實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標。水電、風電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機規(guī)模均居世界第一。全國電網(wǎng)新增500千伏及以上線路長度2.47萬千米、變電設(shè)備容量2.77億千伏安，跨區(qū)跨省輸電能力達到2.3億千瓦，全國電網(wǎng)220千伏及以上線路長度64.5萬千米、變電設(shè)備容量36.9億千伏安。2017年全國全口徑發(fā)電量64171億千瓦時，電力供應(yīng)能力持續(xù)增強。

　　國家在積極發(fā)展新能源的同時，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作初見成效，使得電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。非化石能源發(fā)電裝機比重持續(xù)提高，2017年全國非化石能源發(fā)電裝機容量達到6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機容量比重上升到38.7%。全國非化石能源發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重為30.3%，比上年提高1個百分點。國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風棄光問題實施方案》等政策文件，在電力企業(yè)及有關(guān)各方的共同努力下，棄水、棄風、棄光和核電限電情況有所緩解。

　　受宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好、新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展以及夏季高溫天氣等因素影響，“十三五”前兩年全社會用電量增速分別以5%、6.6%連續(xù)回升,2017年全社會用電量達到63625億千瓦時。各行業(yè)企業(yè)認真落實電能替代各項配套措施，在居民采暖、工(農(nóng))業(yè)生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應(yīng)與消費、家庭電氣化等各領(lǐng)域，大力度推進電能替代，成效顯著。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2017年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)共推廣完成電能替代電量1286億千瓦時。國家有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》，修訂了《電力需求側(cè)管理辦法》明確了新形勢下電力需求側(cè)管理新定義與新內(nèi)容，補充了實施主體，增加了實施領(lǐng)域與方向；工信部繼續(xù)圍繞專項行動重點任務(wù)開展具體工作，并通過遴選示范和需求側(cè)管理參考產(chǎn)品，起到引領(lǐng)和推動技術(shù)應(yīng)用的作用。行業(yè)企業(yè)積極推進電力需求側(cè)管理工作，截至2017年底，全國已有171家工業(yè)企業(yè)通過電能服務(wù)機構(gòu)能力評定。“十三五”前兩年，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力和陜西地電均超額完成年度電力需求側(cè)管理目標任務(wù)，有力保障了電力供需平衡和促進資源優(yōu)化配置。

　　“十三五”前兩年，全國電力供需延續(xù)總體寬松態(tài)勢，區(qū)域間供需形勢差異較大。2017年，華北區(qū)域主要是迎峰度夏期間偏緊，7月中旬受持續(xù)高溫天氣影響，區(qū)域內(nèi)絕大部分省級電網(wǎng)用電負荷均創(chuàng)歷史新高，河北、山東、天津等地執(zhí)行有序用電；華中區(qū)域電力供需基本平衡；華東和南方區(qū)域電力供需平衡有余；東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。

　　“十三五”前兩年，節(jié)能減排取得了新成績，行業(yè)環(huán)境保護整體水平進一步提高。大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型煤電機組比重穩(wěn)步提升，電力能效水平持續(xù)提高。2017年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗309／千瓦時，全國電網(wǎng)綜合線損率6.42%，均已提前3年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標,持續(xù)保持世界先進水平。在脫硫、脫硝、超低排放等環(huán)保設(shè)施運行以及火電加大調(diào)峰力度的情況下，全國6000千瓦及以上火電廠用電率6.07%。截至2017年年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億千瓦，占全國煤電機組容量的93.8%，如果考慮具有脫硫作用的循環(huán)流化床鍋爐，全國脫硫機組占煤電機組比例接近100%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億千瓦，占全國火電機組容量89.6%；全國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占全國煤電機組容量比重超過70%，提前兩年多完成2020年改造達標任務(wù)。2017年，全國電力煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量分別約為26、120和114萬噸；火電發(fā)電量煙塵排放強度、二氧化硫排放強度和氮氧化物排放強度分別為0.06、0.26和0.25克／千瓦時；單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約843克／千瓦時，比2005年下降19.6%；以2005年為基準年，2006-2017年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約113億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。截至2017年底，全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.25千克／千瓦時；單位發(fā)電量廢水排放量0.06千克／千瓦時。全國燃煤電廠粉煤灰產(chǎn)量約5.1億噸，綜合利用率為72%。

　　總體看,經(jīng)過“十三五”前兩年發(fā)展,我國電力工業(yè)取得顯著成績,有關(guān)重要指標按規(guī)劃推進或超額完成,部分指標需要結(jié)合落實中央新要求,適應(yīng)發(fā)展新形勢,及時作出調(diào)整優(yōu)化。

　　在看到巨大成績的同時，我們也要清醒地看到，當前電力發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如：隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級不斷升高、大容量高參數(shù)發(fā)電機組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運行特性日趨復(fù)雜，信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，再加上各類自然災(zāi)害頻發(fā)，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了嚴峻考驗，保障電力系統(tǒng)安全更為艱巨；清潔能源發(fā)展面臨的問題依然突出，2016年全國棄水棄風棄光電量高達1000億千瓦時，2017年，只是減少了“三棄”和核電限電量，仍未從體制機制上解決清潔能源消納問題。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，用電需求放緩，但包括新能源發(fā)電在內(nèi)的各類電源仍保持較快增長，尤其是新能源發(fā)電無序發(fā)展，新增的用電市場無法支撐電源的快速增長，必然出現(xiàn)棄能限電問題，需要強化規(guī)劃的約束力。核電投資規(guī)模連續(xù)兩年下降，在建規(guī)模減少到2017年底的2229萬千瓦，其發(fā)展進度明顯慢于“十三五”規(guī)劃要求。水電開發(fā)逐步向西部發(fā)展，建設(shè)成本和輸電成本將不斷提高，嚴重影響了水電的競爭力和西電東送的經(jīng)濟性，已成為水電發(fā)展的“瓶頸”。為了實現(xiàn)我國碳排放對外承諾目標，未來較長時期內(nèi)清潔能源仍需要保持較快增長，所以必須盡快解決當前重規(guī)模輕創(chuàng)新、重開發(fā)輕消納、源網(wǎng)不協(xié)調(diào)、大范圍配置能力不強等重大規(guī)劃問題，以實現(xiàn)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展；煤電一直是我國主體電源，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用，在未來三十年內(nèi)煤電在清潔發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍然將發(fā)揮基礎(chǔ)性、靈活性電源作用，仍然是提供電力、電量的主體電源。但是，進入“十三五”以來，受燃煤上網(wǎng)電價下調(diào)、電煤價格大幅反彈等多重因素影響，導(dǎo)致煤電效益下滑明顯。據(jù)中電聯(lián)調(diào)研分析，2017年全國煤電行業(yè)因電煤價格上漲導(dǎo)致電煤采購成本提高2000億元左右，致使煤電行業(yè)大面積虧損。如果煤電長期經(jīng)營困難乃至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大地削弱了保障煤電清潔發(fā)展的能力。

　　展望“十三五”后三年，我國經(jīng)濟運行將繼續(xù)穩(wěn)中向好，全社會用電量將平穩(wěn)較快增長，電力消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，全國電力供需將延續(xù)總體寬松態(tài)勢，局部地區(qū)、高峰時段可能出現(xiàn)供需偏緊情況。煤電裝機比重將持續(xù)下降，非化石能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)布局將進一步優(yōu)化，電力工業(yè)清潔低碳發(fā)展趨勢更加明顯，將全面完成《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。電力行業(yè)必將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大精神，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持五大發(fā)展理念，全面把握經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律和電力發(fā)展特殊規(guī)律，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求，使我國從世界電力工業(yè)大國走向世界電力工業(yè)強國。

　　表3“十五”--“十三五”電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標及完成情況表

　　注:1、五年全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。

　　2、帶*為預(yù)期性指標。

　　3、各年完成數(shù)據(jù)均引自中電聯(lián)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

　　表4“十五”--“十三五”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標及實施情況表

　　注:

　　1、帶*為預(yù)期性指標,帶#為約束性指標

　　2、“十一五”規(guī)劃目標來源：《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005--2020)》。

　　3、各年完成數(shù)據(jù)均引自中電聯(lián)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

　　表5“十五”--“十三五”電力行業(yè)節(jié)能減排目標及完成情況表

　　注：

　　1基本維持在2000年的排放水平，并力爭有所降低。

　　2、粉煤灰綜合利用率達到66%，脫硫石膏綜合利用率達到10%。

　　3、粉煤灰綜合利用率達到68%，脫硫石膏綜合利用率達到69%。

　　4、粉煤灰綜合利用率達到70%，脫硫石膏綜合利用率達到72%。

　　5、粉煤灰綜合利用率達到72%，脫硫石膏綜合利用率達到75%。

　　6“十一五”時期規(guī)劃目標來源：《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

　　7、“十二五”時期規(guī)劃目標來源：《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

　　8、帶#為約束性指標，帶*為預(yù)期性指標。

　　9、電力環(huán)保數(shù)據(jù)根據(jù)中電聯(lián)王志軒專家分析提供。

　　二、有關(guān)電力發(fā)展及規(guī)劃工作的思考

　　(一)處理好規(guī)劃和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮好電力規(guī)劃的作用

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”?！罢訌姲l(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動的監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供?！?/p>

　　眾所周知，電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力的安全、可靠和有效供應(yīng)，是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。落實國家能源戰(zhàn)略，堅持能源發(fā)展以電力為中心,實現(xiàn)電力工業(yè)健康發(fā)展，是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，確保全面建成小康社會乃至未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)完成具有重要的支撐作用。

　　縱觀電力工業(yè)改革開放40年的發(fā)展歷程,電力主管部門在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和實施了一系列電力發(fā)展規(guī)劃(計劃)，既有如電力工業(yè)部計劃司1985年編制的《電力工業(yè)2000年輪廓設(shè)想》、水利電力部規(guī)劃小組1987年編制的《1986～2015年電力發(fā)展綱要(草案)》、能源部1988年上報國務(wù)院的〈我國能源工業(yè)中期(1989～2000年)發(fā)展計劃綱要〉、電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司1995年編制的〈2020年全國電力發(fā)展規(guī)劃研究報告〉、中國能源戰(zhàn)略研究課題組1996年完成的〈中國能源戰(zhàn)略研究(2000—2050年)〉等涉及到未來15年、30年、50年發(fā)展的長期規(guī)劃，也有涉及到未來每5年發(fā)展的中期規(guī)劃和涉及年度發(fā)展的計劃，而且相互之間密切銜接。電力工業(yè)連續(xù)制定的五年發(fā)展規(guī)劃(計劃)，都是根據(jù)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃(計劃)的總體部署和當時電力工業(yè)的情況，指出存在的主要問題和挑戰(zhàn)，提出未來五年的主要奮斗目標以及主要的政策與措施，以確保所提出的目標都能按期實現(xiàn)。不論是長期目標，還是中期和短期目標；不論是總體目標，還是具體目標，都務(wù)必不折不扣地得以實施和落實，通過真抓實干使規(guī)劃變成現(xiàn)實。制定和實施規(guī)劃的最大好處，就是凝聚全社會全行業(yè)共識，有利于使全國、全行業(yè)從上到下都明白未來的奮斗目標與發(fā)展藍圖，也明白困難與問題以及解決問題的主要政策與措施；規(guī)劃向社會提供和展示中長期電力發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策取向，引導(dǎo)穩(wěn)定社會公眾特別是投資經(jīng)營者的預(yù)期，為中長期資源配置提供指導(dǎo)性的方向，把政府作用與市場機制更好地有機結(jié)合起來，落實國家電力產(chǎn)業(yè)政策。在規(guī)劃實施中，根據(jù)市場變化情況進行滾動調(diào)整,提出相關(guān)政策和改進措施，強化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)劃實施后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以指導(dǎo)改進規(guī)劃工作。伴隨著電力規(guī)劃的制定與實施，我們?nèi)〉昧穗娏I(yè)的輝煌成就。電力規(guī)劃功不可沒！

　　實踐表明，電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)，起著穩(wěn)定政策基調(diào)、改善與電力市場的溝通、增強可預(yù)見性和透明度的重要作用。科學(xué)規(guī)劃是電力工業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證，對于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。因此，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施是政府宏觀管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，制定、實施電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，更好地發(fā)揮了政府的作用。根據(jù)黨的十八大以來的會議精神，電力規(guī)劃管理需要結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化而不斷加強、完善，盡快制定規(guī)劃法。電力規(guī)劃的內(nèi)容、方法也需要不斷創(chuàng)新。

　　(二)要進一步理請電力規(guī)劃在能源規(guī)劃體系中的功能和定位

　　目前，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本形成，“兩級”就是國家和地方兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

　　在能源規(guī)劃體系中，電力規(guī)劃是能源規(guī)劃的專項規(guī)劃。電力規(guī)劃要提出電力發(fā)展的總體目標、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)資源配置和通道建設(shè)、市場消納、電力系統(tǒng)的整體效率等重大問題。能源是一個大產(chǎn)業(yè)，能源規(guī)劃是各類能源發(fā)展的總體規(guī)劃，它不需要也不可能包攬電力規(guī)劃的全部內(nèi)容。因此，那種認為有了能源規(guī)劃就可以不要電力規(guī)劃的看法是片面的、錯誤的。

　　電力規(guī)劃相對于主要轉(zhuǎn)化為電力消費的水能、核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等的這些規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，又是總體規(guī)劃。主要轉(zhuǎn)化為電力消費的水能、核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等的這些規(guī)劃應(yīng)是電力規(guī)劃的專項規(guī)劃。進入21世紀，主管部門對電力規(guī)劃工作缺乏應(yīng)用的重視，“十一五”、“十二五”時期沒有公布電力規(guī)劃；在能源規(guī)劃體系上，把風電、太陽能發(fā)電等的這些屬于發(fā)電的規(guī)劃錯位為能源規(guī)劃的專項規(guī)劃，各類電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃之間又缺乏銜接、協(xié)調(diào)，是造成電源無序發(fā)展，常規(guī)電源與新能源電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因之一。2013年新組建的國家能源局加強了對電力規(guī)劃的管理工作，重視電力規(guī)劃的引領(lǐng)作用，編制并公布了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強了對各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使電力工業(yè)走上了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　實踐表明，電力發(fā)展必須要制定規(guī)劃，必須要堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃。

　　(三)要適度超前發(fā)展電力

　　電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),是現(xiàn)代社會使用最廣泛的二次能源，已成為國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域必不可少的生產(chǎn)資料，同時是和人民日常生活密切相關(guān)、不能缺少的生活資料。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應(yīng)，是國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件,事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

　　電力從規(guī)劃設(shè)計到投產(chǎn)運行需要較長的建設(shè)周期的客觀規(guī)律，決定了電力要適度超前于經(jīng)濟發(fā)展。這已為國內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展的實踐所證明，也是我國“十五”時期電力發(fā)展及規(guī)劃工作值得重點總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)。我國從20世紀70年代初開始缺電，并持續(xù)了二十多年。直到“九五”中后期，全國電力供需形勢才在低水平用電條件下達到相對平衡，部分地區(qū)略有盈余。但是，由于“九五”后期電力建設(shè)規(guī)模的減少和“十五”初期電力需求增長迅猛，從2002年下半年起電力供應(yīng)短缺狀況再度出現(xiàn)，并逐漸發(fā)展成全國性、持續(xù)性的缺電局面，給國民經(jīng)濟發(fā)展造成了一定影響，這再一次警示我們，要始終堅持電力適度超前發(fā)展的方針。

　　“十三五”電力規(guī)劃已實施兩年多，全社會用電量年均增長5.7%，超過了“十三五”規(guī)劃預(yù)測年均增長3.6%到4.8%水平，結(jié)合國民經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、全社會用電量平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，要在國家規(guī)劃和各地方規(guī)劃中期評估滾動調(diào)整規(guī)劃中加以重視，要防止部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需緊張局面?，F(xiàn)階段要實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展，就要加快電力項目的前期研究，科學(xué)預(yù)測電力需求，加強電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，繼續(xù)保持電力的必要投入和加快提升系統(tǒng)需求響應(yīng)能力，滿足人民日益增長的美好生活使用綠色、智能、便捷和能夠抵御一般自然災(zāi)害的電力需求。同時要加快完善電價機制，加快電力立法，為電力適度超前發(fā)展提供堅強的法律、法規(guī)和體制、機制保障。

　　(四)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是戰(zhàn)略性任務(wù)

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展和努力，到“九五”期間，我國長期以來的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為總量供需基本平衡，逐步發(fā)展成為買方市場。但亞洲金融危機過后，到“十五”中期，電力供應(yīng)緊張聲再起，小火電機組遍地開花，打亂了電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段及全國平均供電水平來看，在相當長的時間內(nèi)，都應(yīng)把保證電力充足供應(yīng)放在首位，但同時要重視電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是貫穿電力發(fā)展始終的，如不抓住電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，就不可能實現(xiàn)電力長期的可持續(xù)的發(fā)展。因此，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已經(jīng)成為電力發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　電力結(jié)構(gòu)包括電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等。電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)網(wǎng)架、電廠送出或接入系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)。電源結(jié)構(gòu)包括水電、煤電、天然氣發(fā)電、核電、新能源發(fā)電等相互間比例關(guān)系。技術(shù)結(jié)構(gòu)包括技術(shù)裝備水平、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)能力等各方面。此外，電力地區(qū)結(jié)構(gòu)包括電源和電網(wǎng)在不同區(qū)域的合理布局，如西電東送、送端系統(tǒng)布局、受端系統(tǒng)布局等。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)主要是指電力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局和相互關(guān)系。所有制結(jié)構(gòu)是指電力資產(chǎn)的所有制屬性，如在電力資產(chǎn)中，中央國有資產(chǎn)、地方國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)等多種所有制的比例關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)是指電力行業(yè)中企業(yè)組織類型及其相互關(guān)系。

　　無論是政府機構(gòu)和企業(yè)，還是中介機構(gòu)和各級專家、學(xué)者，都強調(diào)電力工業(yè)發(fā)展要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整早已列為國家能源發(fā)展的基本政策，并為此進行了幾十年的艱苦努力，且取得了巨大成績，但現(xiàn)在仍是一個以煤炭為主高碳能源系統(tǒng)和煤電為主高碳電力系統(tǒng)。從這個實際情況出發(fā)，我國的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是一個長期的艱巨的歷史過程，既要抓緊又不能違背經(jīng)濟規(guī)律，操之過急。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是統(tǒng)籌各類電源建設(shè)，逐步提高非化石能源消費比重，發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節(jié)能減排，提高電能占終端能源消費比重，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進遠距離、大容量電力外送，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠、高效智能的電力系統(tǒng)。但是，什么樣的電力結(jié)構(gòu)才是我們所常說的較為優(yōu)化的結(jié)構(gòu)？這是電力規(guī)劃工作的首要任務(wù)，因為沒有標準就失去了規(guī)劃工作的目標。我認為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準是以經(jīng)濟性和可持續(xù)發(fā)展性為基本準則的，即較為優(yōu)化的電力結(jié)構(gòu)必須是較為經(jīng)濟的，也是能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。同時，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準是與國家和地區(qū)的具體情況密切相關(guān)的，不同的發(fā)展階段，不同的資源稟賦，其標準也會不同。與優(yōu)化標準相關(guān)聯(lián)的，需要逐步建立電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型，來優(yōu)化未來的電力結(jié)構(gòu)，提出電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標準體系。所以，這也是我國電力規(guī)劃首先要著手的工作。

　　電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要蹄疾步穩(wěn)，電力規(guī)劃工作任重道遠。