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“十三五”以來，我國電力工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新技術(shù)理念等方面不斷突破并取得豐碩成果，呈現(xiàn)出高效化、清潔化、低碳化良好態(tài)勢。

　　煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高參數(shù)機(jī)組數(shù)量不斷增加。截至2017年底， 30萬、60萬和百萬千瓦機(jī)組占全國煤電裝機(jī)比重分別為34.7%、34.5%、10.2%,60萬千瓦及以上機(jī)組占全國煤電裝機(jī)比重比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。全國已投運(yùn)的百萬千瓦超超臨界機(jī)組達(dá)到103臺(tái)，數(shù)量和總?cè)萘烤邮澜缡孜弧?/p>

　　煤電機(jī)組發(fā)電效率不斷提高，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)出新水平。高效、清潔、低碳煤電技術(shù)水平不斷創(chuàng)新，相關(guān)技術(shù)研究、驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為我國煤電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)作出了貢獻(xiàn)。2017年11月，“700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵部件驗(yàn)證試驗(yàn)平臺(tái)”通過行業(yè)技術(shù)鑒定，該項(xiàng)目自主設(shè)計(jì)建設(shè)了我國首個(gè)700攝氏度發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵部件驗(yàn)證試驗(yàn)平臺(tái),平臺(tái)設(shè)計(jì)蒸汽溫度為725攝氏度,設(shè)計(jì)蒸汽流量為10.8 噸/小時(shí),其建設(shè)和運(yùn)行達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。2018年5月，大唐鄆城2×100萬千瓦630攝氏度超超臨界二次再熱國家電力示范項(xiàng)目主機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案確定，該項(xiàng)目立足國產(chǎn)材料，建設(shè)35兆帕/615攝氏度/630攝氏度/630攝氏度二次再熱燃煤機(jī)組，結(jié)合總體熱力系統(tǒng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸電廠發(fā)電效率突破50%目標(biāo)，達(dá)到火電領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。

　　同時(shí)，隨著煤電科技水平的不斷突破，燃煤機(jī)組的供電煤耗一直保持持續(xù)下降水平。2017年，全國火電機(jī)組平均供電煤耗為309克/千瓦時(shí)，較1949年、1978年、2002年分別下降了73%、34%、19%，已經(jīng)明顯優(yōu)于美國和世界平均水平。2017年火電機(jī)組能效對標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，百萬千瓦機(jī)組平均供電煤耗282.81克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)機(jī)組供電煤耗306.82克/千瓦時(shí)、30萬千瓦級(jí)機(jī)組供電煤耗309.01克/千瓦時(shí)，先進(jìn)的百萬千瓦二次再熱機(jī)組的供電煤耗已經(jīng)低于270克/千瓦時(shí)，引領(lǐng)了世界燃煤發(fā)電的發(fā)展方向。

　　煤電行業(yè)污染物排放大幅下降，低碳發(fā)展水平不斷提升，節(jié)能減排工作成效顯著。截至2017年底，全國燃煤發(fā)電廠100%實(shí)現(xiàn)脫硫后排放，已投運(yùn)煤電脫硫機(jī)組容量超過9.4億千瓦，占全國煤電機(jī)組容量95.8%，其余為采用燃燒中脫硫技術(shù)的循環(huán)流化床鍋爐。煤電脫硝機(jī)組容量為9.6億千瓦，占全國煤電機(jī)組容量98.4%。

　　同時(shí)，各發(fā)電集團(tuán)積極響應(yīng)、加快實(shí)施超低排放改造，取得突出成效。截至2017年底，全國累計(jì)完成煤電機(jī)組超低排放改造約7億千瓦，占全國煤電機(jī)組容量比重超過70%，提前兩年多完成2020年改造任務(wù)。2017年，全國煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量分別約為26萬、120萬和114萬噸，分別比2016年下降25.7%、29.4%和26.5%。

　　煤電行業(yè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

　　多年來，煤電行業(yè)作為電力行業(yè)的主力軍，經(jīng)歷了裝機(jī)容量世界第一、發(fā)電效率世界領(lǐng)先、超低排放改造水平世界先進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著能源革命戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，電力市場改革深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，清潔低碳綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，全國電力供應(yīng)能力總體富余，部分地區(qū)相對過剩，煤電行業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。

　　電力企業(yè)利潤情況好于上年同期，但多重因素交織，實(shí)際經(jīng)營形勢仍不容樂觀，火電企業(yè)經(jīng)營仍然困難

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1～4月全國電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤1184億元、同比增長30.3%，其中，發(fā)電行業(yè)在上年低基數(shù)、新能源快速發(fā)展、電力生產(chǎn)消費(fèi)較快增長等因素綜合影響下，利潤增長46.5%，整體形勢好于上年同期水平。但實(shí)際經(jīng)營情況仍不容樂觀。前5個(gè)月，華能、大唐、華電、國家電投四大發(fā)電集團(tuán)煤電和供熱板塊合計(jì)虧損77億元。影響當(dāng)前煤電企業(yè)經(jīng)營效益的主要因素有：

　　一是電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行大幅推高煤電企業(yè)發(fā)電成本。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)（CECI）顯示，CECI 5500大卡電煤市場成交價(jià)4月20日后出現(xiàn)了較為明顯的反彈，CECI連續(xù)8周上漲，6月28日發(fā)布的CECI 5500大卡電煤成交價(jià)已達(dá)684元/噸，高煤價(jià)成為煤電行業(yè)大面積虧損的最主要因素。

　　二是可再生能源補(bǔ)貼支付明顯滯后，加重了企業(yè)財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)。近年來，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口不斷增大，補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)沉重。

　　發(fā)電側(cè)二氧化碳排放控制、煤炭供給側(cè)環(huán)保治理等外部約束增多，行業(yè)發(fā)展資源階段性受限

　　《巴黎協(xié)定》為2020年后的全球合作應(yīng)對氣候變化明確了方向，標(biāo)志著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系正在逐步形成。中國把2020年、2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比15%、20%作為硬指標(biāo)，務(wù)必完成。煤電發(fā)展的外部環(huán)境越來越嚴(yán)峻，2017年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)，碳排放將成為煤電行業(yè)全面完成超低排放改造之后的又一重大外部環(huán)保約束。

　　同時(shí)，在煤炭供給側(cè)，根據(jù)環(huán)保治理的要求，煤場、集運(yùn)站等禁止煤炭露天堆放，下一步有可能擴(kuò)大到山東、長三角等地區(qū)港口，加劇了鐵路運(yùn)輸壓力和鐵路運(yùn)力短缺。同時(shí)，隨著治礦辦礦法制化程度提高，在環(huán)保督察和安全監(jiān)察的大背景下，合法建設(shè)煤礦和未批先建煤礦在辦理后續(xù)手續(xù)過程中要求更加嚴(yán)格，煤礦減產(chǎn)停產(chǎn)的情況有所增加，上述都導(dǎo)致了當(dāng)前電力行業(yè)有效煤炭供給產(chǎn)能階段性不足，間接導(dǎo)致了煤電行業(yè)發(fā)展外部資源受限。

　　目前，我國人均用電水平與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，例如2017年我國人均裝機(jī)只有1.28千瓦，而韓國、日本2014年即達(dá)到了1.9和2.3千瓦。按照“兩個(gè)一百年”和2020年全面建成小康水平的發(fā)展目標(biāo)，未來我國發(fā)電裝機(jī)和用電量增長潛力仍然較大；此外，隨著我國城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)和電能替代的深入推進(jìn)，還將進(jìn)一步釋放居民用電需求。

　　考慮我國以煤為主的能源資源稟賦短期內(nèi)難以改變，發(fā)電又是煤炭清潔高效利用的有效途徑，為滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及電氣化水平的提高，電力電量增長的需求還需進(jìn)一步匹配經(jīng)濟(jì)增長，未來還需根據(jù)地區(qū)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度規(guī)劃建設(shè)一批煤電項(xiàng)目。

　　多措并舉　助推煤電優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　主動(dòng)作為，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，不斷優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

　　近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局陸續(xù)集中發(fā)布了一系列推動(dòng)煤電有序發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)的宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)煤電行業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)期2020年全社會(huì)用電量為6.8～7.2萬億千瓦時(shí)，總裝機(jī)容量為20億千瓦，煤電取消和推遲建設(shè)1.5億千瓦，裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。優(yōu)先布局非化石能源項(xiàng)目建設(shè)，不足部分由氣電和煤電補(bǔ)充，煤電盡可能為非化石能源發(fā)展騰出發(fā)電空間。“十三五”全國要淘汰電力落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上，對30萬千瓦以下超過服役年限、煤耗超標(biāo)、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，堅(jiān)決予以關(guān)停。

　　電力行業(yè)各單位要在政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，主動(dòng)作為，認(rèn)真分析研究提出淘汰、停緩建煤電機(jī)組的行動(dòng)計(jì)劃，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，化解煤電產(chǎn)能過剩難題，保持理性投資，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，切實(shí)保障淘汰、停緩建目標(biāo)按期完成，不斷優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　　強(qiáng)化市場意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和思路，找準(zhǔn)煤電定位，多措并舉改善企業(yè)經(jīng)營狀況

　　隨著能源消費(fèi)增速減速換擋和能源轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，“十三五”及今后一段時(shí)期，非化石能源替代化石能源的趨勢已經(jīng)基本確立，在此形勢下，煤電行業(yè)企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，盡快找準(zhǔn)在電力系統(tǒng)中的定位，多措并舉改善企業(yè)經(jīng)營狀況。

　　一是積極參與深化電力體制改革，強(qiáng)化市場競爭意識(shí)，在市場競爭中展現(xiàn)煤電優(yōu)勢。“十三五”期間，我國將逐步建立完善電力市場體系，從各地的電力體制改革進(jìn)程看，一些省份已經(jīng)探索取消了部分煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃，發(fā)電量由競爭獲得。當(dāng)前，國家鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場化價(jià)格形成機(jī)制，雙方可根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源，協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價(jià)格；建立完善浮動(dòng)機(jī)制，電力用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時(shí)，可綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素，協(xié)商確定浮動(dòng)的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動(dòng)周期、浮動(dòng)比例實(shí)施浮動(dòng)，每季度浮動(dòng)調(diào)整。

　　面對日益加速的電力市場改革，煤電企業(yè)首先要強(qiáng)化市場競爭意識(shí)，盡快建立成本控制傳導(dǎo)機(jī)制，在精細(xì)化管理上深耕細(xì)作，有效降低發(fā)電成本、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)；要深入研究市場規(guī)則，積極參與市場管理與體系建設(shè)，減少因?yàn)槭袌鲆?guī)則不明晰、交易制度不完善、營銷策略滯后導(dǎo)致的失誤，一廠一策，積極開展電力營銷工作，在市場競爭中展現(xiàn)煤電優(yōu)勢。

　　二是發(fā)電行業(yè)低利用小時(shí)將成為常態(tài)，高度重視調(diào)峰調(diào)頻、冷熱備用等輔助服務(wù)市場，建立完善輔助服務(wù)市場補(bǔ)償機(jī)制。解決調(diào)峰能力不足是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務(wù)。經(jīng)過系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)優(yōu)化證明，煤電仍然是我國現(xiàn)階段最經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰電源，當(dāng)前階段的重要任務(wù)是兼顧主體電源和調(diào)節(jié)電源的功能作用，從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、德國、丹麥等國家煤電利用小時(shí)數(shù)均有隨著可再生能源裝機(jī)占比提高而下降的趨勢，預(yù)計(jì)我國煤電機(jī)組的低利用小時(shí)也將成為常態(tài)?！笆濉逼陂g，國家也將陸續(xù)出臺(tái)一系列支持和保障輔助服務(wù)的補(bǔ)償相關(guān)政策。

　　三是關(guān)注行業(yè)政策發(fā)展，研判行業(yè)形勢，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，保障行業(yè)政策科學(xué)合理性。各企業(yè)要高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策中涉及電力行業(yè)企業(yè)政策制度的制定工作，積極參與相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策反映正當(dāng)訴求，保障政策制定科學(xué)合理。針對當(dāng)前行業(yè)面臨的形勢，中電聯(lián)也積極協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，啟動(dòng)了多項(xiàng)涉及行業(yè)發(fā)展的重大問題專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，中電聯(lián)各類行業(yè)企業(yè)調(diào)研報(bào)告多次向國務(wù)院等相關(guān)部門反映，部分建議已經(jīng)得到采納。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高度重視煤電機(jī)組能效指標(biāo)領(lǐng)先的重要意義

　　中國一直高度重視實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，致力于發(fā)展高效超超臨界和超臨界火電機(jī)組，技術(shù)層面，通過不斷提高火電機(jī)組蒸汽參數(shù)，提高火電機(jī)組能效水平，主蒸汽參數(shù)從早期的25.0兆帕、26.25兆帕逐步提高到27兆帕、28兆帕，直到二次再熱機(jī)組的31兆帕；再熱蒸汽溫度由600攝氏度逐步提高到610攝氏度、615攝氏度、620攝氏度，隨著眾多大容量、高參數(shù)、高效清潔的先進(jìn)煤電機(jī)組的投產(chǎn)，有效開創(chuàng)了我國煤電建設(shè)和運(yùn)行的新局面。

　　下一步，要按照國家和行業(yè)在“十三五”期間的煤電技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)不斷提高煤電參數(shù)等級(jí)和高效利用水平?！笆濉逼陂g，做好安徽平圩135萬千瓦等級(jí)高低位布置、蓬萊100萬千瓦高效超凈、句容二期國產(chǎn)化等燃煤發(fā)電示范工程建設(shè)，推進(jìn)大唐鄆城630攝氏度二次再熱超超臨界發(fā)電技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高效率，常規(guī)燃煤發(fā)電效率突破50%，進(jìn)一步保持國際領(lǐng)先水平。

　　近年來，以百萬千瓦機(jī)組為代表的超超臨界發(fā)電技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展、機(jī)組參數(shù)不斷提高、系統(tǒng)設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，都集中反映在機(jī)組的能耗指標(biāo)上。標(biāo)桿機(jī)組之所以稱為標(biāo)桿機(jī)組，正是因?yàn)樗麄兊哪芎闹笜?biāo)達(dá)到了行業(yè)最優(yōu)。能耗指標(biāo)是機(jī)組在設(shè)計(jì)選型、運(yùn)行維護(hù)、企業(yè)綜合管理以及對新技術(shù)應(yīng)用最直接、最根本的體現(xiàn)。在發(fā)電行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇的形勢下，誰占據(jù)了技術(shù)的制高點(diǎn)，誰就掌握了行業(yè)的話語權(quán)。各發(fā)電集團(tuán)要從保持行業(yè)領(lǐng)先和掌握行業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的全局高度去看待機(jī)組能效對標(biāo)工作的指標(biāo)領(lǐng)先，利用好中電聯(lián)機(jī)組能效對標(biāo)的大平臺(tái)，夯實(shí)立身之本，積極謀劃、爭先創(chuàng)優(yōu)，注重優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新求突破。

　　在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)電力行業(yè)綠色發(fā)展，繼續(xù)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)煤電節(jié)能減排，加速推動(dòng)電能替代，積極推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快煤炭清潔高效利用的科技攻關(guān)和試驗(yàn)示范，為推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。