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今年以來，我國煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，供給體系質(zhì)量明顯提高，但由于我國煤炭行業(yè)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，新的供給體系尚未完全建立，對煤炭產(chǎn)運需銜接與合同簽訂履行提出了更高要求。

為指導(dǎo)各方做好2019年中長期合同簽訂履行工作，促進煤炭供需動態(tài)平衡和相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，11月30日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2019年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

月協(xié)價格不高于600元/噸

《通知》進一步明確和強調(diào)：“煤電雙方還將繼續(xù)參照以往‘基準(zhǔn)價+浮動價’定價機制，協(xié)商確定中長期合同價格。”對雙方協(xié)商能夠達成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行。

若雙方不能達成一致意見的，下水煤合同定基準(zhǔn)價按不高于2018年度水平執(zhí)行；鐵路直達煤合同基準(zhǔn)價由下水煤基準(zhǔn)價格扣除運雜費后的坑口平均價格，和供需雙方2018年度平均成交價格綜合確定，兩類價格權(quán)重各占50%。

與往年不同，明年將進一步明確下水煤合同的浮動價確定方法——“下水煤合同和鐵路直達煤合同的浮動價，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。”

對于區(qū)域內(nèi)合同定價機制仍參照上年度機制，根據(jù)各地煤礦生產(chǎn)經(jīng)營實際、下游用戶承受能力等綜合協(xié)商確定。對供需雙方意見不一、影響簽訂的，各地經(jīng)濟運行部門要本著市場化、法治化原則積極協(xié)調(diào)。

值得注意的是，此次《通知》還對季度長協(xié)、月度長協(xié)以及外購煤長協(xié)價格也作出明確規(guī)定。國家發(fā)改委要求，各種中長期合同形式，包括季度長協(xié)、月度長協(xié)以及外購煤長協(xié)等均應(yīng)按照《通知》明確的年度長協(xié)價格機制執(zhí)行，價格原則上應(yīng)穩(wěn)定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》規(guī)定的綠色區(qū)間以內(nèi)。對外購長協(xié)確因采購成本較高的，價格應(yīng)不超過黃色區(qū)間上限。目前月度長協(xié)價格和市場價格相當(dāng)，這意味著月度長協(xié)價格將不高于600元/噸。

鼓勵簽2年及以上合同

《通知》明確，要早簽、多簽、簽實中長期合同。

與往年鼓勵“供需雙方簽訂一年及以上”長期合同相比，今年國家發(fā)改委鼓勵簽訂時間更長：“鼓勵支持更多簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同?！辈⒁蟾饔嘘P(guān)方面要早部署、早安排、早行動，抓住當(dāng)前有利時機，及早簽訂數(shù)量相對固定、價格機制明確的中長期合同。

《通知》指出：“中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達到自有資源量或采購量的75%以上，且不能低于上年水平?！币馕吨髂甑闹虚L期合同簽訂量將只增不減。

同時，《通知》鼓勵產(chǎn)運需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購直銷合同和有運力保證的第三方合同。此外，還將通過煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)等支持措施，鼓勵引導(dǎo)有關(guān)方面簽訂更高比例的中長期合同。

《通知》強調(diào)，供需企業(yè)不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際和現(xiàn)有鐵路港口運輸能力，不得違法采取捆綁簽訂的方式增加電力等用戶企業(yè)采購成本。同時，要求煤炭產(chǎn)運需企業(yè)全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%；旺季煤炭企業(yè)每月合同執(zhí)行量、淡季電力等重點用煤企業(yè)每月合同接受量原則上應(yīng)不低于全年平均水平。此外，還鼓勵按照均衡原則將年度中長期合同分解到月，并報鐵路部門備案優(yōu)先安排運力。

保障20萬噸及以上合同運力

在運力銜接方面，對煤炭供需雙方簽訂蓋章認(rèn)可且年度單筆合同量在20萬噸及以上的煤炭中長期合同，交通運輸部、中國鐵路總公司需依據(jù)運輸能力，指導(dǎo)有關(guān)鐵路運輸企業(yè)和港航企業(yè)做好運力銜接。

《通知》除明確“沒有新增運量的既有線路，運力配置不得低于去年水平”外，還強調(diào)“2019年新增的鐵路運力，原則上應(yīng)優(yōu)先配置和保障中長期合同的需求”，以加強中長期合同的運力保障。

為推進合同履行，《通知》要求各地、各有關(guān)部門和牽頭單位要相互支持，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決銜接工作中出現(xiàn)的各類問題；產(chǎn)運需三方要抓緊完成合同簽訂；各地有關(guān)部門和產(chǎn)運需企業(yè)要強化落實保供主體責(zé)任，不得因銜接工作影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求，切實保證煤炭市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。

據(jù)悉，為加強合同履行事中事后監(jiān)管，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面加強指導(dǎo)，重點對20萬噸及以上的中長期合同進行監(jiān)管，對合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季評價，同時委托第三方信用機構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履行信用狀況。

《通知》指出，各地區(qū)、有關(guān)部門要建立健全合同履行評價措施，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒——對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對履行合同不到位的企業(yè)，進行通報約談，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。