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規(guī)范自備電廠的實(shí)質(zhì)，是新形勢(shì)下自備電廠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份的定義和再明確，其背后是政府治理方式的轉(zhuǎn)變，不能簡(jiǎn)單將其歸置于改革利益博弈的犧牲品而“懲之后快”。自備電廠既是電力體制改革推進(jìn)至深水區(qū)曲折前行的參照物，投射出利益主體的面面觀，同時(shí)也為重新梳理電價(jià)形成機(jī)制，合理規(guī)劃電源布局開啟思考空間。

并非輿論“炒冷飯”，自備電廠榮登新電改“熱搜榜”?；蛟S連“當(dāng)事人”都感到錯(cuò)愕——與其他領(lǐng)域改革相比更為低調(diào)的燃煤自備電廠被再次推上輿論的風(fēng)口，這一波“操作”都源于今年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳在《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案（征求意見(jiàn)稿）》中提出的對(duì)全國(guó)燃煤自備電廠建設(shè)和運(yùn)行24條治理意見(jiàn)。

對(duì)于燃煤自備電廠的規(guī)范治理，或始料未及，但也意料之中。早在2004年，國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家電監(jiān)會(huì)就曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，向自備電廠收繳相關(guān)費(fèi)用的議題在10余年前就已經(jīng)被擺上臺(tái)面；其間，國(guó)家陸續(xù)推出的相關(guān)政策也相繼表明了對(duì)于燃煤自備電廠無(wú)序發(fā)展引發(fā)“附加效應(yīng)”的態(tài)度。直至2015年，作為新電改6個(gè)配套文件之一的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次明確了國(guó)家對(duì)于規(guī)范燃煤自備電廠發(fā)展的決心，但與征求意見(jiàn)稿相比，以往文件的態(tài)度相對(duì)溫和，操作手法也略顯單一。

被認(rèn)為即將觸發(fā)“史上最嚴(yán)整治風(fēng)暴”的征求意見(jiàn)稿一經(jīng)公布，首先引起了社會(huì)各界輿論的激烈交鋒。一方觀點(diǎn)認(rèn)為，“電價(jià)利潤(rùn)差”導(dǎo)致了自備電廠的無(wú)序建設(shè)，既造成發(fā)電、輸配電等投資的巨額浪費(fèi)，也嚴(yán)重阻礙了國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程；另一方觀點(diǎn)則認(rèn)為，自備廠的產(chǎn)生和發(fā)展有著特殊的歷史和體制沿革，是政府鼓勵(lì)“多家辦電”和多部門、多名義審批的歷史產(chǎn)物，社會(huì)需要在走出“電力短缺”后的今天重新審視自備電廠的存在價(jià)值。

“超生的孩子”也好，“繁華下的隱憂”也罷，自備電廠在“大缺電”時(shí)期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)的功績(jī)不可磨滅，而裝機(jī)超過(guò)1.4億千瓦，占比全國(guó)燃煤總裝機(jī)容量近16%的數(shù)字也同樣不容小覷。

“編外隊(duì)伍”的不斷壯大，既有目前不合理電價(jià)水平觸發(fā)的低成本用電的“誘惑”，同樣也“得益于”國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)資源稟賦優(yōu)化利用的綜合考量。

而現(xiàn)實(shí)不可忽視，目前我國(guó)仍有大批燃煤自備電廠屬未批先建、批建不符；較低的運(yùn)維水平也會(huì)為電網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下一定隱患；同時(shí)，安全監(jiān)管由于自備電廠“身份未明”而依然處于“燈下黑”的狀態(tài)。但單從“沒(méi)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”出發(fā)而將歷史遺留問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)交由自備電廠來(lái)買單則顯得過(guò)于籠統(tǒng)和機(jī)械。

“企業(yè)自備電廠的本質(zhì)是同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的發(fā)電廠與電力用戶直接交易的模式，降低產(chǎn)品成本的同時(shí)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是我國(guó)目前電價(jià)形成機(jī)制不合理倒逼所形成的經(jīng)濟(jì)模式，只是目前管理、運(yùn)行和政策落實(shí)等方面仍不規(guī)范，導(dǎo)致這種供用電形式在現(xiàn)有的電力工業(yè)環(huán)境中無(wú)法大面積推廣?！币晃坏胤侥鼙O(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“誠(chéng)然，企業(yè)自備電廠存在諸多亟需規(guī)范的方面，但這都不是自備電廠這一供用電形式本身的問(wèn)題，在規(guī)范治理時(shí)更應(yīng)進(jìn)行分類梳理甄別，加快制訂相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)引導(dǎo)自備電廠的發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步理順電價(jià)機(jī)制?！?/p>

在能源革命與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)口期，隨著電力體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，多年來(lái)我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)與供需形勢(shì)不斷發(fā)生彈性裂變，而不變的是降低用能成本和對(duì)電力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的追求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、電力供需寬松的疊加期，如何處理好自備電廠規(guī)范發(fā)展的議題，改革操刀者的智慧和決心缺一不可。

“‘規(guī)范’是自備電廠發(fā)展的必由之路，不能再野蠻上漲了，這一點(diǎn)毋庸置疑。但在落實(shí)上要講究策略和方式，不能‘一刀切’，要尊重歷史，尊重其創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的本能動(dòng)力，要利用自身優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為公用電廠的有益補(bǔ)充。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。

從征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)結(jié)束至今7月有余，正式文件遲遲難覓其蹤，從中不難窺見(jiàn)平衡各方利益的難度之大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展意義之廣。

規(guī)范自備電廠的實(shí)質(zhì)，是新形勢(shì)下自備電廠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份的定義和再明確，其背后是政府治理方式的轉(zhuǎn)變，不能簡(jiǎn)單將其歸置于改革利益博弈的犧牲品而“懲之后快”。自備電廠既是電力體制改革推進(jìn)至深水區(qū)曲折前行的參照物，投射出利益主體的面面觀，同時(shí)也為重新梳理電價(jià)形成機(jī)制，合理規(guī)劃電源布局開啟思考空間。在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力統(tǒng)籌與各方利益的命題下，求解真實(shí)降低社會(huì)用能成本“絕對(duì)值”的方法，才能推導(dǎo)出構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)“穩(wěn)定三角”固態(tài)的更多可能。

經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)下的規(guī)則困惑

在不同的發(fā)展時(shí)期，政策隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)整具有合理性和必要性。梳理征求意見(jiàn)稿中24條治理意見(jiàn)，對(duì)于增量部分的嚴(yán)控并沒(méi)有引起爭(zhēng)議，而輿論爭(zhēng)議的焦點(diǎn)則停留在對(duì)于存量自備電廠“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的認(rèn)定，以及“追繳力度”的尺度拿捏。

在利益爭(zhēng)辯的背后，不僅關(guān)乎未來(lái)自備電廠，以及所屬企業(yè)的發(fā)展前景，同時(shí)還牽扯到地方GDP與國(guó)家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的優(yōu)先排序，地方政策與國(guó)家政策的拉鋸，不同部門對(duì)于文件精神的多角度解讀。而追根結(jié)底，是需要對(duì)于過(guò)往模糊不清或不適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)則和條款，在考量經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和實(shí)施影響后果的基礎(chǔ)上予以實(shí)事求是的優(yōu)化調(diào)整。

“今年6月，我們突然接到了地方財(cái)政部專員辦的催繳通知，要求一次性繳納10年的相關(guān)基金及附加，否則將會(huì)在財(cái)政部的網(wǎng)站上進(jìn)行公示。這筆巨額費(fèi)用對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命打擊?！庇浾咴谧咴L某自備電廠企業(yè)時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)、稅項(xiàng)及基金，我們?cè)诋?dāng)年投資建廠時(shí)就與當(dāng)?shù)卣炗喠藢?duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策予以明確的合同，除合同中規(guī)定的收費(fèi)、稅項(xiàng)及基金外，政府各職能部門不能向我們收取任何其他費(fèi)用。況且十余年間我們從未收到過(guò)此類催收通知?！?/p>

據(jù)了解，作為該地區(qū)唯一一家資產(chǎn)過(guò)百億的企業(yè)，在設(shè)廠之初，地方政府除了以自備電廠作為地區(qū)招商引資的重要籌碼，同時(shí)對(duì)財(cái)稅給予了政策優(yōu)惠。在10余年的生產(chǎn)過(guò)程中，自備電廠一直作為該企業(yè)重要的生產(chǎn)要素提供者，成為企業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。低成本、不間斷的電能不僅為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也為地方帶來(lái)了數(shù)十億利稅，吸引了數(shù)十家配套及下游企業(yè)建廠投資，提供了近萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

“一下征收過(guò)往10年的各項(xiàng)基金及附加費(fèi)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)很突然，我們也質(zhì)疑征收的合理性。過(guò)億的補(bǔ)繳款大概相當(dāng)于我們廠1~2年的利潤(rùn)，況且在這10年中，我們也從沒(méi)有把追繳的部分核算在成本之內(nèi)。在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，消費(fèi)、出口都明顯減少，如果真要征收，我們只能通過(guò)銀行貸款解決，這很打擊股東的投資信心?！弊詡潆姀S企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，“無(wú)論是收繳費(fèi)用，或者是將自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠，對(duì)于民營(yíng)高載能企業(yè)來(lái)說(shuō)都是極大的沖擊。我們作為企業(yè)，接觸微觀事物更緊密、更真實(shí)，希望國(guó)家在考慮宏觀政策制定的時(shí)候，也相應(yīng)考慮微觀實(shí)際。”

“限期一次性繳清10年的基金及附加”純屬極端個(gè)案，“看在納稅的份兒上也不能這樣對(duì)待我們”喊出了部分民營(yíng)企業(yè)的心聲。從個(gè)案中不難觀察出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性明顯上升，下行壓力不斷增大的態(tài)勢(shì)下，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，清理非稅收入、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的落腳點(diǎn)和必要性。

長(zhǎng)期也來(lái)，地方政府以省內(nèi)GDP為優(yōu)先考量，以相對(duì)寬松的利好政策吸引投資；企業(yè)在逐利的天性下，擴(kuò)張產(chǎn)能追求規(guī)模效益的最大化；國(guó)家則從電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，力求清理自備電廠的“灰色地帶”。利益主體無(wú)對(duì)錯(cuò)，而政府作為利益的二次分配者，以宏觀政策治理經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的過(guò)程中，如果缺乏統(tǒng)一的責(zé)權(quán)框架，不同主體的站位和角度勢(shì)必會(huì)形成政策執(zhí)行的拉鋸。目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，更需要以清晰的表述來(lái)避免規(guī)則爭(zhēng)議，以平衡多方利益的視角來(lái)拿捏寬嚴(yán)尺度，樹立國(guó)家權(quán)威，保持國(guó)家、地區(qū)間政策的連貫性和嚴(yán)肅性。

從新電改配套文件到征求意見(jiàn)稿，關(guān)于自備電廠政府性基金及附加等費(fèi)用的征繳在中央層面已經(jīng)有了較為清晰的定義，費(fèi)用征繳的規(guī)范化和嚴(yán)格化是大勢(shì)所趨，而執(zhí)行的關(guān)鍵則在于合理的追繳年限，審慎的態(tài)度和得當(dāng)?shù)牟僮鞣绞?，才能達(dá)到既不抹殺企業(yè)在承擔(dān)建設(shè)自備電廠投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)就業(yè)等方面間接承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，讓自備電廠“心服口服”地承擔(dān)作為合格市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

“追繳基金和附加實(shí)施起來(lái)肯定會(huì)造成很大的負(fù)面效應(yīng)，況且讓企業(yè)把近10年已經(jīng)分配出去的利潤(rùn)追回來(lái)，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)也不可操作。從合理穩(wěn)妥的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)定一定的年限來(lái)進(jìn)行追繳，比如從國(guó)家明確對(duì)于自備電廠‘說(shuō)法兒’的新電改開始，追繳期限設(shè)計(jì)為2~3年，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于自備電廠問(wèn)題的重視程度，也體現(xiàn)了既往不咎的態(tài)度?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家建議。

降低用能成本遏制自備電廠建設(shè)動(dòng)因

在“公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的框架下，征求意見(jiàn)稿還明確，自備電廠應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)行政策性交叉補(bǔ)貼。”揣測(cè)其中用意，是以更廣范圍內(nèi)交叉補(bǔ)貼的分?jǐn)?，?lái)維護(hù)良好的電力、經(jīng)濟(jì)生態(tài)。而自備電廠的身份究竟是用戶還是發(fā)電單元，交叉補(bǔ)貼的分?jǐn)偡秶统潭扔卸啻?，是以自備電廠企業(yè)的“自損”換取一般工商業(yè)的“狂歡”，還是以市場(chǎng)化手段降低用能成本，從根源上遏制住自備電廠的擴(kuò)張沖動(dòng)，則成為輿論的另一大爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

據(jù)悉，9月14日，山東省明確燃煤自備電廠交叉補(bǔ)貼的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.1016元/千瓦時(shí)，2018年7月1日~2019年12月31日為過(guò)渡期，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)暫按0.05元/千瓦時(shí)執(zhí)行；此前，吉林省物價(jià)局則明確，企業(yè)燃煤自備電廠逐月按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/千瓦時(shí)，截至目前，除上述兩省外，上海、福建、四川等省市都已明確了交叉補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)自備電廠在公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提下參與電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

自備電廠企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“電對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種生產(chǎn)原料和要素，并不具有商品屬性，而交叉補(bǔ)貼是針對(duì)作為商品進(jìn)行買賣的電力進(jìn)行征收，對(duì)于公用電廠來(lái)說(shuō)，電本身就是他們的產(chǎn)品，不在一個(gè)段位上又怎么來(lái)討論公平的問(wèn)題？如果拿生產(chǎn)要素和最終成品來(lái)作衡量，企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展將面臨停滯?！?/p>

據(jù)了解，由于缺乏明確的測(cè)算方法和征收機(jī)制，一直以來(lái)，全國(guó)幾乎所有的燃煤自備電廠均沒(méi)有承擔(dān)自發(fā)自用電量部分的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)家依法設(shè)立的基金及附加的征收標(biāo)準(zhǔn)相比，電網(wǎng)公司既是本次針對(duì)自備電廠征收輸配電價(jià)的核算單位，也是收繳主體。與此同時(shí)，以往欠繳的交叉補(bǔ)貼在此前核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)已進(jìn)行了綜合平衡。政府在信息不對(duì)稱的前提下，很難做到對(duì)此次輸配電價(jià)核定的準(zhǔn)確監(jiān)管，上述種種都為收繳造成一定難度。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)自備電廠絕對(duì)公平承擔(dān)公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的交叉補(bǔ)貼，其用意是降低公用電網(wǎng)內(nèi)企業(yè)的用能成本，但其結(jié)果是自備電廠的用電成本上升，是一種“拆東墻補(bǔ)西墻”的“零和博弈”。既沒(méi)有解決自備電廠積累的矛盾，也沒(méi)有降低全社會(huì)總用能成本。

無(wú)論是今年年初政府工作報(bào)告中提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%”的措施，亦或是逐步厘清交叉補(bǔ)貼，將“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”的改革走向，都透露出我國(guó)電價(jià)體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的束縛。隨著全社會(huì)居民用電量增速的不斷增長(zhǎng)，擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼的承擔(dān)范圍雖然可以在短期內(nèi)降低部分企業(yè)用能成本的“相對(duì)值”，但站在全社會(huì)用能的角度來(lái)說(shuō)，用戶內(nèi)部的分?jǐn)倢?duì)降低用能成本“絕對(duì)值”的作用微乎其微。

據(jù)了解，同樣與山東省自備電廠裝機(jī)排名靠前的內(nèi)蒙古，在保持與山東省齊驅(qū)的工業(yè)產(chǎn)值增速時(shí)，近些年卻沒(méi)有呈現(xiàn)自備電廠裝機(jī)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)。作為高耗能重工業(yè)大省，且坐擁煤炭資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古的自備電廠裝機(jī)容量?jī)H為山東省的三分之二。仔細(xì)分析該省近幾年的工業(yè)電價(jià)結(jié)構(gòu)變化，大工業(yè)度電電價(jià)已通過(guò)市場(chǎng)化手段降至與自備電廠相同水平，加之相對(duì)較低的輸配電價(jià)，從根源上遏制住了企業(yè)對(duì)于自備電廠的原始沖動(dòng)，也從現(xiàn)實(shí)層面真實(shí)降低了企業(yè)的用能成本。

“企業(yè)永遠(yuǎn)都在追求效益的最大化，無(wú)論是從大電網(wǎng)買電，或是啟用自備電廠，只要符合企業(yè)的利益，我們都會(huì)按照大方向去做。歸根結(jié)底還是利益和成本的問(wèn)題。降低用電成本對(duì)于我們來(lái)說(shuō)很重要?！弊詡潆姀S企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

自備電廠作為特殊個(gè)體長(zhǎng)期存在，折射出了當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)不夠成熟，電價(jià)機(jī)制不甚合理的弊端。從短期來(lái)看，企業(yè)個(gè)性化的用電需求依然很難離開成本低廉、供應(yīng)穩(wěn)定的自備電廠，而一紙文件也很難從根源上徹底規(guī)范自備電廠的發(fā)展問(wèn)題。

既然要揚(yáng)水止沸，不妨換個(gè)角度來(lái)思考政府的治理手段。地方政府作為一級(jí)決策主體，電力用戶、自備電廠和交叉補(bǔ)貼的核算都集中在省級(jí)范圍內(nèi)，在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政策背景下，何妨不大膽地以省級(jí)試點(diǎn)的形式將“矛盾”交由省內(nèi)自行解決，省級(jí)政府作為執(zhí)行國(guó)家政策和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“承上啟下”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在被賦予更為充分的自由裁量權(quán)時(shí)，或許可以根據(jù)省情因地制宜，以更多元化、更接地氣的手法妥善平衡公用電網(wǎng)、廠和自備電廠的“多角關(guān)系”。

“無(wú)論是可預(yù)期的電價(jià)結(jié)構(gòu)變化，或是短期內(nèi)寬松的供需形勢(shì)，都為規(guī)范自備電廠發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。在以市場(chǎng)化手段降低用能成本方面，還可以從輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，逐步考慮輸、配分開核價(jià)。對(duì)于用能習(xí)慣較好的大工業(yè)用戶，可以不再承擔(dān)高昂的配電費(fèi)用，度電成本自然就降下來(lái)了。以市場(chǎng)化手段減少企業(yè)使用自備電廠的原始利益驅(qū)動(dòng)，就不必動(dòng)輒動(dòng)用行政手段來(lái)強(qiáng)壓?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議。

責(zé)權(quán)對(duì)等下的多元發(fā)展空間

從“魏橋的自備電廠全部發(fā)滿，可以左右世界鋁價(jià)水平3000塊”不難窺見(jiàn)自備電廠對(duì)于我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，其與企業(yè)唇齒相依的關(guān)系，不僅事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，同時(shí)還與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。如果將長(zhǎng)期平行于兩條軌道的自備電廠和公用電廠強(qiáng)行并軌，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈碰撞，進(jìn)而震動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向。

“自備電廠實(shí)際上是解決企業(yè)自身的配套問(wèn)題，如果轉(zhuǎn)為公用就相當(dāng)于把電廠交給其他人去調(diào)度，也就沒(méi)有其存在的意義了?，F(xiàn)在國(guó)家的改革方向是讓市場(chǎng)起決定作用，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該給市場(chǎng)主體選擇權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身個(gè)性化的訴求來(lái)作出相應(yīng)決策。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士告訴記者。

“公平”是此次征求意見(jiàn)稿中出現(xiàn)的高頻詞?！肮健辈粌H體現(xiàn)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上，更體現(xiàn)在責(zé)任與權(quán)利的對(duì)等。盡管自備電廠基于投資成本優(yōu)勢(shì)，在參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中可以為全社會(huì)提供成本參照，倒逼壟斷企業(yè)改革，但也應(yīng)以客觀理性的角度，區(qū)分企業(yè)性質(zhì)、機(jī)組規(guī)模和作用來(lái)分別對(duì)待自備電廠。

在市場(chǎng)化改革的背景下，無(wú)論是全面清理違法違規(guī)自備電廠，亦或是成為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和輔助服務(wù)調(diào)峰，都需要尊重事實(shí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，賦予企業(yè)自備電廠應(yīng)享受的權(quán)利和自主發(fā)揮作用的空間，而并非以“出身定功罪”，“一刀切”式的機(jī)械規(guī)劃自備電廠的出路。

首先，并網(wǎng)自備電廠的標(biāo)準(zhǔn)外部設(shè)計(jì)是負(fù)荷大于機(jī)組容量，除自發(fā)自用電量外仍有從公用電網(wǎng)上購(gòu)電的需求；孤網(wǎng)自備電廠則考慮最大負(fù)荷匹配并留有一定備用。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元，無(wú)論從公用電網(wǎng)買電，或者是取用自備電廠所發(fā)電量，是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主決策的權(quán)利和結(jié)果。

同時(shí)，自備電廠作為企業(yè)的“動(dòng)力車間”，屬于企業(yè)內(nèi)部的正常生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拋開電這個(gè)商品來(lái)說(shuō)，在其他行業(yè)同樣存在上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，只要信息披露完全，都是公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的步驟。而一旦轉(zhuǎn)為公用電廠，企業(yè)不僅喪失了穩(wěn)定負(fù)荷控制所帶來(lái)的“安全感”，同時(shí)在短期內(nèi)低成本用電的效果也會(huì)隨之大打折扣，而成本上升必然會(huì)傳導(dǎo)至全社會(huì)，對(duì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)形成制約。

其次，通過(guò)不斷的發(fā)展迭代，企業(yè)自備電廠不僅實(shí)現(xiàn)了煤炭、余熱余壓余汽的綜合利用，同時(shí)在自備電廠周邊也形成了循環(huán)利用的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)約遠(yuǎn)距離輸電、原料運(yùn)輸?shù)阮~外支出的同時(shí)，在小范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效應(yīng)，而一旦這樣的循環(huán)被打破，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的割裂和生產(chǎn)成本的上升，整個(gè)社會(huì)的協(xié)同效應(yīng)也將隨之衰減。

最后，自備電廠具有容量小，靈活性高，分布廣泛等特點(diǎn)，在參與輔助調(diào)峰中更具優(yōu)勢(shì)。無(wú)論從國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型方向，亦或發(fā)揮自備電廠合格市場(chǎng)主體的作用，自備電廠參與輔助調(diào)峰并從中獲取補(bǔ)償收益，既是政策鼓勵(lì)，也是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

從實(shí)施效果來(lái)看，我國(guó)西北等新能源消納壓力較大的地區(qū)，以市場(chǎng)手段壓低自備電廠出力，在“棄風(fēng)棄光”時(shí)段以低于自備電廠發(fā)電成本的價(jià)格與新能源企業(yè)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)了新能源消納與節(jié)能減排雙贏的效果。簡(jiǎn)言成功經(jīng)驗(yàn)，重要的前提是在雙方自愿交易的框架下，以合理的補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制打開新能源企業(yè)與自備電廠企業(yè)雙向受益的局面。而一旦關(guān)系到電網(wǎng)安全運(yùn)行等不可抗因素，自備電廠不得不讓渡權(quán)利，也需要客觀公正地考慮自備電廠相應(yīng)的權(quán)益，以市場(chǎng)化手段而并非行政命令調(diào)動(dòng)其調(diào)峰意愿。

“如果要把其轉(zhuǎn)為公用電廠，同時(shí)也需要承認(rèn)與自備電廠同時(shí)存在的自備電網(wǎng)。在產(chǎn)權(quán)制度不變的情況下，是否可以考慮以特許經(jīng)營(yíng)的方式將其轉(zhuǎn)化為廠網(wǎng)一體化的企業(yè)？自備電廠也可以依托發(fā)電側(cè)的資源，在終端一體化集成供能、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域開展新業(yè)態(tài)、新模式的探索，為區(qū)域內(nèi)用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力和熱力供應(yīng)，倒逼壟斷企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，同時(shí)激發(fā)電改活力，開創(chuàng)多元化市場(chǎng)格局。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議。

長(zhǎng)期以來(lái)，自備電廠棲居于電力工業(yè)的平行空間，游走于合法和違規(guī)的灰色地帶，跳躍于用戶與發(fā)電單元雙重身份，又歸屬于地方經(jīng)濟(jì)與電力發(fā)展鏈條之中。規(guī)范自備電廠的發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)電力體制改革的不斷前行，既是在新時(shí)期對(duì)過(guò)往制度設(shè)計(jì)的再度回望，也是懷著對(duì)歷史的敬畏對(duì)電力架構(gòu)的重新梳理，同時(shí)也為我國(guó)電力規(guī)劃布局提供了一個(gè)反思樣本——究竟是遠(yuǎn)距離大規(guī)模送電，還是“電從身邊來(lái)”；無(wú)論是發(fā)展分布式電源，亦或考證遠(yuǎn)距離輸電的臨界點(diǎn)，以史為鑒，或許更優(yōu)方案的確定應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)作出選擇。