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審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè)，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業(yè)的歷史變遷，有助于辨析當(dāng)前電力市場建設(shè)的困惑與紛爭，實(shí)事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設(shè)計(jì)。

探索“集資辦電”，打破了電力部門獨(dú)家辦電局面

1980年，電力部在“電力工業(yè)十年計(jì)劃匯報(bào)提綱”中提出了利用部門與地方、部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的思想。

真正第一個“吃螃蟹”是山東龍口電廠。1981年龍口電廠一期兩臺10萬千瓦機(jī)組開工,總投資2.05億元,國家計(jì)委和水電部商地方政府合資建設(shè)：地方出資1.45億元工程建設(shè)資金,水電部出資0.6億元電站設(shè)備資金。這是中國電力工業(yè)發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義的一件大事，它打破了電力部門獨(dú)家辦電，實(shí)行中央和地方合作辦電。

出資龍口電廠，給煙臺市帶來了直接而顯著的紅利——煙臺市1983年待電投產(chǎn)項(xiàng)目大小共有九百五十多個，八千個用電村多數(shù)經(jīng)常停電；兩臺機(jī)組1984年底投產(chǎn)后，1985年發(fā)電十二億度，其中70%由煙臺市享用。

1983年9月，針對《中共水電部黨組關(guān)于提高電力投資比重的報(bào)告》，時任總書記胡耀邦提出，必須從電力部門一家辦電的傳統(tǒng)做法中解脫出來，充分調(diào)動和發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各單位辦電的積極性，這是加快電力工業(yè)發(fā)展的根本方針；胡耀邦給錢正英部長寫信指示，要做好兩篇文章：提高電力投資比重和降低工程造價。

1984年5月，水電部頒發(fā)了《關(guān)于籌集電力建設(shè)資金的暫行規(guī)定》。1984年全國各省、市開展了多層次、多渠道、多模式的集資辦電，采用發(fā)行電力建設(shè)債券、股票、賣用電權(quán)等多種資金。

1985年1月在回答鄧小平同志“本世紀(jì)末電要搞到多少，才能保證國民經(jīng)濟(jì)翻兩番需要”的問題時，時任國務(wù)院副總理李鵬說：“至少要與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，原來設(shè)想搞到2億千瓦左右?，F(xiàn)在看來，這個數(shù)不夠了，因?yàn)槌斯まr(nóng)業(yè)用電外，人民生活用電增加也很快，還要千方百計(jì)多搞一點(diǎn)兒。辦法就是大家辦電，不是一家辦電?！薄爸灰邔︻^，我看把電搞上去是很有希望的?！?/p>

在中央的明確態(tài)度和基層的具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，1985年5月國務(wù)院批準(zhǔn)國家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價的暫行規(guī)定》的通知(國發(fā)[1985]72號),規(guī)定集資辦電有兩種方式:一是集資擴(kuò)建新建電廠;二是賣用電權(quán),將這部分資金轉(zhuǎn)為電力建設(shè)資金。對部分電廠實(shí)行多種電價,用加價燃料發(fā)電,電網(wǎng)收取燃料附加費(fèi),組織用戶來料加工收取加工費(fèi),實(shí)行峰谷、汛枯差別電價。集資電廠實(shí)行“誰投資,誰用電,誰得利”的政策等。

集資辦電從摸索到逐步規(guī)范，建設(shè)資金不再僅僅是中央政府的財(cái)政撥款，用電指標(biāo)分配的話語權(quán)不再僅僅限于電力部門，電力工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)邁出了一大步。