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審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè)，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業(yè)的歷史變遷，有助于辨析當(dāng)前電力市場建設(shè)的困惑與紛爭，實(shí)事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設(shè)計(jì)。

進(jìn)入國家電力公司時代。買方市場出現(xiàn)及央地發(fā)電企業(yè)矛盾下，廠網(wǎng)分開、公平競爭的呼聲漸高，省級電力市場開始試點(diǎn)。

1996年12月7日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于組建國家電力公司的通知》(國發(fā)[1996]48號)，一并印發(fā)的還有《國家電力公司組建方案》和《國家電力公司章程》。文件強(qiáng)調(diào)國家電力公司是國務(wù)院界定的國有資產(chǎn)的出資者和國務(wù)院授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體，是經(jīng)營跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國家電網(wǎng)的企業(yè)法人，按企業(yè)集團(tuán)模式經(jīng)營管理。文件明確電力工業(yè)部繼續(xù)行使對電力工業(yè)的行政管理職能，國家電力公司接受電力工業(yè)部等有關(guān)部門的行政管理與監(jiān)督;在一段時間內(nèi)，電力部長兼任國家電力公司總經(jīng)理。

1997年1月的電力體制改革座談會上，李鵬總理講，組建國家電力公司不僅是電力工業(yè)管理體制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是政府機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行政企分開的需要。國家電力公司要處理好與各省市的關(guān)系,同時也要處理好與跨省電力集團(tuán)、省電力公司以及下屬企業(yè)的關(guān)系,充分發(fā)揮它們的積極的作用。

1998年，九屆人大一次會議決定撤銷電力部，電力行業(yè)的政府管理職能移交給國家經(jīng)貿(mào)委，國家電力公司開始獨(dú)立運(yùn)作。

理順企業(yè)內(nèi)部各層次母子公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和相應(yīng)的權(quán)益責(zé)任，是國家電力公司的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。國家電力公司完成了向下面的企業(yè)收權(quán)、收錢、收資產(chǎn)的步驟后，終于成了擁有全國60%的發(fā)電裝機(jī)，全國80%以上電網(wǎng)的超級壟斷性集團(tuán)公司。但地方電力也幾乎占據(jù)半壁江山，在部分電網(wǎng)系統(tǒng)中獨(dú)立發(fā)電廠的比重已超過50%。此時，電力供需矛盾從“有沒有電，電力企業(yè)與用戶之間的博弈”，過渡到“電力多了多少，電力企業(yè)與電力企業(yè)之間的矛盾”，尤其是中央企業(yè)和地方企業(yè)間的矛盾非常凸顯。

1997年底,國務(wù)院發(fā)展研究中心公布了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),指出短缺經(jīng)濟(jì)在多數(shù)領(lǐng)域基本結(jié)束,部分行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)相對過剩，這其中就包括電力行業(yè)。受局部利益驅(qū)動,一些火電機(jī)組搶電量、爭市場。部分水電機(jī)組甚至在豐水期間,被迫棄水調(diào)峰,造成水資源白白浪費(fèi)。電力買方市場的出現(xiàn)，使得廠網(wǎng)分開、公平競爭的呼聲漸高。

1998年12月，國務(wù)院辦公廳的國辦發(fā)[1998]146號文件批準(zhǔn)在浙江、山東、上海、遼寧、吉林、黑龍江等6省(直轄市)進(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的改革試點(diǎn)?！皬S網(wǎng)分開”的核心是“分開”,其實(shí)質(zhì)是促使電力企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的公司制改組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使發(fā)電企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體,使企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)徹底分離,打破壟斷,確立發(fā)電企業(yè)市場競爭主體的地位。

無奈的現(xiàn)實(shí)是，雖然有的企業(yè)已經(jīng)完成了資產(chǎn)的重組,但網(wǎng)局或是省局仍然在重組后處于控股地位。因此,“壟斷經(jīng)營”將在較長時期里困擾著集資電廠的生存和發(fā)展,國家要求的“三公”和“三同”仍是集資電廠長期追求的目標(biāo)。