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12月18日，湖北省能源局、國(guó)家能源局華中監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<湖北省煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源啟動(dòng)運(yùn)行方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求國(guó)網(wǎng)華中分部、湖北省電力公司及各有關(guān)發(fā)電企業(yè)執(zhí)行其組織制定的《湖北省煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源啟動(dòng)運(yùn)行方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》就煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源的定義、具備條件、啟動(dòng)條件、程序及順序等方面提出了要求?！斗桨浮访鞔_指出，煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源應(yīng)與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，完成168小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷試運(yùn)，確保設(shè)備缺陷消除、污染物排放達(dá)到超低排放水平，滿(mǎn)足涉網(wǎng)安全管理需要。煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源不參與省內(nèi)電力市場(chǎng)交易，168小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷試運(yùn)完成前所發(fā)電量按照湖北省燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的80%結(jié)算上網(wǎng)電量，其他電量參照湖北省燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行。

據(jù)了解，湖北省在《方案》下發(fā)后，便首次調(diào)動(dòng)了煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源保障電力供應(yīng)。國(guó)家能源局華中監(jiān)管局于12月19日發(fā)布公告稱(chēng)，因受強(qiáng)冷空氣影響，湖北省用電負(fù)荷不斷攀升，其中，12月10日的統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷達(dá)到3043.4萬(wàn)千瓦，創(chuàng)冬季用電負(fù)荷歷史新高。因此，12月10日-16日，湖北省電力調(diào)控中心首次調(diào)用煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源機(jī)組（南郡2號(hào)機(jī)組）參與系統(tǒng)平衡，以保障電力供應(yīng)。

今年9月13日，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了關(guān)于煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），指出煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源是指未納入年度投產(chǎn)計(jì)劃，手續(xù)合法齊全并已基本完成工程建設(shè)，且具備并網(wǎng)發(fā)電條件的煤電（熱電）機(jī)組，在電力、熱力供應(yīng)緊張、電網(wǎng)嚴(yán)重故障以及重大保電需要時(shí)，啟動(dòng)運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)急保障作用，在其他時(shí)段停機(jī)備用。煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源機(jī)組總?cè)萘吭瓌t上不應(yīng)超過(guò)上一年度最大負(fù)荷的2%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，山西、山東、甘肅、河南、河北、浙江、四川、黑龍江、寧夏、福建、貴州、江蘇、廣東等地陸續(xù)出臺(tái)將煤電作為應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源的相關(guān)文件，但各地具體執(zhí)行略有不同。其中，山西、山東、四川、河南、河北、黑龍江、福建、貴州、甘肅、江蘇、寧夏、廣東目前僅下發(fā)文件，將省內(nèi)某些特定發(fā)電廠的某些機(jī)組作為應(yīng)急調(diào)峰電源。湖北的《方案》較為全面，并未限制作為調(diào)峰儲(chǔ)備電源的火電機(jī)組，僅明確啟動(dòng)條件、程序及順序；浙江則與寧夏發(fā)改委商定，擬將寧夏自治區(qū)寧東煤電基地的方家莊電廠2號(hào)機(jī)組、鴛鴦湖電廠二期4號(hào)機(jī)組和大壩電廠四期8號(hào)機(jī)組作為浙江省煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，在浙江電力供應(yīng)緊張、電網(wǎng)嚴(yán)重故障以及重大保電需要時(shí)，啟動(dòng)運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

據(jù)了解，多地啟動(dòng)煤電作為應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源的方案，是基于推進(jìn)煤電產(chǎn)能過(guò)剩而提出的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確指出，我國(guó)目前電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然存在，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極穩(wěn)妥化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步提高電力應(yīng)急保障能力，因而提出啟動(dòng)煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源管理工作。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在通過(guò)煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。分析人士對(duì)此表示，煤電產(chǎn)能過(guò)剩使清潔能源占比受限，導(dǎo)致目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》及各地參與實(shí)踐或?qū)⒕徑膺@一問(wèn)題。