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承德市人民政府日前發(fā)布了《承德市2018年冬季清潔取暖工作方案》，方案中稱，進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和城市城區(qū)的燃煤鍋爐必須達(dá)到超低排放（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），提高燃煤鍋爐房的環(huán)保要求，分步實(shí)施燃煤鍋爐超低排放改造。2018年選一至兩個縣區(qū)作為燃煤鍋爐超低排放改造試點(diǎn)，統(tǒng)計分析技術(shù)路線和改造效果，2019年在全市推廣。

對蓄熱式電暖氣、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵、石墨烯電暖氣等戶內(nèi)設(shè)備購置安裝省級補(bǔ)貼每戶最高不超過3700元,縣市區(qū)根據(jù)財力狀況和不同取暖方式，分類制定當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)助政策，原則上縣市區(qū)承擔(dān)戶內(nèi)設(shè)備安裝補(bǔ)貼最高不超過3700元。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時補(bǔ)貼,根據(jù)用電量據(jù)實(shí)補(bǔ)助,每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時、最高補(bǔ)助1200元,由省、市、縣各承擔(dān)1/3。獎補(bǔ)政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。

詳情如下：

承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市2018年冬季清潔取暖工作方案的通知

承市政辦字〔2018〕274號

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《承德市2018年冬季清潔取暖工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

承德市人民政府辦公室

2018年12月7日

承德市2018年冬季清潔取暖工作方案

按照市委、市政府關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治及專項(xiàng)整治工作要求，現(xiàn)就冬季清潔取暖工作制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“著力解決環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治、持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求，推進(jìn)我市冬季清潔取暖工作。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等10部委聯(lián)合下發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》（2017-—2021年）、河北省《強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作實(shí)施方案》及《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》，結(jié)合我市冬季取暖實(shí)際，在確保供熱安全前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大城市城區(qū)集中供熱面積，加大農(nóng)村散煤治理工作力度，本著因地制宜、因能制宜、百姓用得起、能源有保證、財政能承受的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市冬季清潔取暖工作。

二、總體要求

2018年是我市落實(shí)國家北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的第一年，是我市推進(jìn)清潔取暖承上啟下的關(guān)鍵年，是全面推進(jìn)我市清潔取暖的過渡期，既要立足解決突出問題，鞏固既有成效，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行，又要著眼總體發(fā)展目標(biāo)，把握節(jié)奏持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新方式提升水平，為全面實(shí)現(xiàn)清潔取暖打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)原則

一是堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在保群眾溫暖過冬的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨(dú)或綜合采用各類清潔供暖方式，取締劣質(zhì)散煤，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

二是堅持因地制宜，居民可承受。立足各縣市區(qū)資源條件、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)施水平等條件及大氣污染防治要求，根據(jù)不同區(qū)域的自身特點(diǎn)，充分考慮居民消費(fèi)能力，采取適宜的清潔供暖方式，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

三是堅持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市城區(qū)和農(nóng)村清潔取暖工作。優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、大氣污染防治敏感區(qū)域。

四是堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施。采取政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施的市場化運(yùn)作模式進(jìn)行清潔供暖工程建設(shè)，減輕財政負(fù)擔(dān)。督促企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。

四、目標(biāo)任務(wù)

2018年各縣（市、區(qū)）全面啟動以治理市中心區(qū)、縣城建成區(qū)、農(nóng)村散煤燃燒為目標(biāo)的清潔取暖替代工作，推廣清潔型煤綜合利用，積極探索其他清潔取暖方式。

（一）城區(qū)。市中心區(qū)確保8000戶、力爭8500戶清潔取暖替代散煤燃燒，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際確定縣城建成區(qū)內(nèi)清潔取暖替代散煤燃燒數(shù)量，力爭年內(nèi)完成縣城建成區(qū)以上集中供熱和清潔取暖新增300萬平方米的目標(biāo)任務(wù)。

（二）農(nóng)村。完成1458戶氣代煤結(jié)轉(zhuǎn)任務(wù)改造，1374戶電代煤改造。

（三）全市完成4.35萬戶潔凈型煤替代。

五、重點(diǎn)工作

（一）大力發(fā)展集中供熱。對市中心區(qū)、縣城建成區(qū)、周邊工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)以及新建區(qū)域，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、高效環(huán)保集中供熱站、燃?xì)夥植际綗犭姸嗦?lián)供等清潔集中供熱，在充分挖掘現(xiàn)有集中供熱潛力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)一批在建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱范圍。逐步擴(kuò)大集中供熱覆蓋范圍，將現(xiàn)有管網(wǎng)覆蓋向城中村、城郊村和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。市區(qū)及各縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)試點(diǎn)對平房進(jìn)行節(jié)能改造后接入集中供熱。（市城管局、各縣市區(qū)政府）

2.燃煤鍋爐房清潔供熱改造試點(diǎn)。進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和城市城區(qū)的燃煤鍋爐必須達(dá)到超低排放（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），提高燃煤鍋爐房的環(huán)保要求，分步實(shí)施燃煤鍋爐超低排放改造。2018年選一至兩個縣區(qū)作為燃煤鍋爐超低排放改造試點(diǎn)，統(tǒng)計分析技術(shù)路線和改造效果，2019年在全市推廣。（市環(huán)保局、市城管局、各縣市區(qū)政府）

3.謀劃一批清潔集中取暖項(xiàng)目。市區(qū)及各縣區(qū)都要謀劃一批清潔集中供暖項(xiàng)目，2018年積極推進(jìn)市區(qū)北部新城清潔燃煤供熱、雙灤區(qū)承鋼余熱利用項(xiàng)目、平泉市背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)、灤平縣第二熱源、圍場縣第二熱源、污水源熱泵等建設(shè)項(xiàng)目（市發(fā)改委、市城管局、各縣市區(qū)政府）。

（二）市中心區(qū)和縣城建成區(qū)清潔取暖替代散煤。市中心區(qū)清潔取暖替代散煤燃燒任務(wù)8500戶，雙橋區(qū)5000戶，雙灤區(qū)2000戶，高新區(qū)1500戶。采用棚改、拆遷拆違、集中供熱接入平房和“雙代”4種方式進(jìn)行改造。各縣（市、區(qū)）要本著因地制宜、因能制宜、量力而行、居民可承受的原則，立足本地資源稟賦及財力狀況，選擇適宜技術(shù)路線合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。改造方式和支持政策可參考市中心區(qū)清潔取暖替代散煤燃燒專項(xiàng)實(shí)施方案。

（三）農(nóng)村氣代煤和電代煤改造。

1.氣代煤。一是完成2017年結(jié)轉(zhuǎn)的1458戶氣代煤工作。其中雙橋區(qū)1017戶輕烴改造、平泉市128戶、承德縣291戶、雙灤區(qū)22戶，完成改造工作。二是全面整改氣代煤工程建設(shè)程序和工程質(zhì)量存在的問題。要對工程建設(shè)、運(yùn)行管理、氣源落實(shí)等全面進(jìn)行“回頭看”，查找工程漏洞，整改問題，消除安全隱患。（市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府）

2.電代煤。一是細(xì)化年度任務(wù)，今年省下達(dá)的電代煤1374戶改造任務(wù)，平泉市260戶，圍場縣140戶，承德縣180戶，雙灤區(qū)240戶，豐寧縣227戶，隆化縣100戶，高新區(qū)100戶，寬城縣100戶，營子區(qū)27戶。各縣（市、區(qū)）要抓緊與電網(wǎng)工作進(jìn)行銜接，盡快確村確戶和取暖設(shè)備選型工作。(市住建局、各縣區(qū)政府)二是做好電網(wǎng)改造和保障工作。市發(fā)改委協(xié)調(diào)市電力公司按照各縣（市、區(qū)）任務(wù)，制定電網(wǎng)建設(shè)改造計劃，落實(shí)建設(shè)資金，抓緊組織實(shí)施，確保安全供電。（市發(fā)改委、市電力公司）

3.其他方式。邊壩地區(qū)及偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行以清潔煤為主，其他清潔能源為輔的分散清潔取暖方式 (市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、各縣市區(qū)政府) 。

（四）完善配套設(shè)施。圍繞增強(qiáng)清潔能源供給保障能力，建設(shè)完善燃?xì)?、電力輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為清潔取暖提供有力支撐。一是完善燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合全市及當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃以及供氣、供熱專項(xiàng)規(guī)劃，完善城區(qū)供氣、供熱管網(wǎng)；按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，推進(jìn)管道天然氣和LNG向村鎮(zhèn)覆蓋；建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，增強(qiáng)燃?xì)獍踩９┠芰?。二是協(xié)調(diào)供電公司結(jié)合各縣（市、區(qū)）電代煤實(shí)施計劃，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)采暖期供電安全性（市發(fā)改委、市供電公司、各縣區(qū)天然氣公司）。

（五）加大劣質(zhì)散煤管控、推廣清潔型煤。市場監(jiān)督管理部門要聯(lián)合交通、公安等職能部門加大對進(jìn)入我市的劣質(zhì)散煤管控力度，可通過在進(jìn)出我市卡口設(shè)置檢查站、對燃煤售賣點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行管控。發(fā)改部門要制定確實(shí)可行的潔凈煤保供推廣方案，農(nóng)牧部門對受條件限制不能實(shí)施清潔能源替代的地區(qū)大力推廣潔凈煤。

六、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮目前市縣兩級“雙代”工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用,按照工作方案,明確各級各部門責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。城管部門負(fù)責(zé)全市冬季清潔取暖工作的督導(dǎo)和信息上報，指導(dǎo)做好燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)35蒸噸以下燃煤鍋爐取締后的集中供熱替代，具備集中供熱條件的實(shí)施集中供熱，不具備集中供熱條件的實(shí)施分布式清潔供熱；負(fù)責(zé)集中供熱熱源項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)工作，把潔凈型煤保供納入冬季清潔取暖“總盤子”，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)全市冬季清潔取暖工作任務(wù)分解；新增氣量資源預(yù)測和協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作；研究完善氣價、電價支持政策；謀劃調(diào)峰儲氣設(shè)施和電力供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，細(xì)化落實(shí)潔凈煤保供方案，完善潔凈煤配送體系，組織好潔凈煤供應(yīng)；財政部門負(fù)責(zé)冬季清潔取暖支持政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)地方承擔(dān)的財政資金的籌措和撥付；加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用。審計部門負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金支出、使用的監(jiān)督和審計工作。環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35蒸噸燃煤鍋爐取締；執(zhí)行各類清潔供暖的排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管工作，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立潔凈型煤推廣確村、確戶臺賬。制定推廣計劃和實(shí)施方案，大力推進(jìn)潔凈型煤和專用配套爐具，對于已經(jīng)推廣使用潔凈型煤的用戶，進(jìn)行跟進(jìn)，保證不復(fù)燃散煤。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)氣代煤壓力設(shè)施設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記變更手續(xù)以及匯總工作；加大對氣瓶充裝單位的監(jiān)督、檢查力度，保障壓力容器、管網(wǎng)的使用安全。市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)劣質(zhì)散煤管控。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合安全監(jiān)管工作。公安消防部門負(fù)責(zé)氣代煤項(xiàng)目（設(shè)施）消防標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、檢查。宣傳部門負(fù)責(zé)做好散煤治理替代宣傳報道工作，做到正面引導(dǎo)、宣傳典型、展示示范。

縣(市、區(qū))政府承擔(dān)直接責(zé)任,負(fù)責(zé)年度任務(wù)確村確戶、落實(shí)縣級資金和組織實(shí)施,要嚴(yán)格招投標(biāo)管理,優(yōu)選設(shè)備和企業(yè),加強(qiáng)資金使用、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等監(jiān)管。

（二）做好基礎(chǔ)工作?？h（市、區(qū)）按照國家清潔取暖規(guī)劃和省、市實(shí)施方案,結(jié)合本地實(shí)際,抓緊制定清潔取暖實(shí)施方案,統(tǒng)籌總體目標(biāo)任務(wù),因地制宜、因能制宜、優(yōu)選確定推進(jìn)清潔取暖方式,結(jié)合大氣污染防治總體要求,區(qū)分輕重緩急,明確時間節(jié)點(diǎn),方法步驟,防止簡單化的“一刀切”。

（三）加大政策支持。根據(jù)煤和氣、電比價關(guān)系,本著合理負(fù)擔(dān)、惠及民生,兼顧居民承受能力原則,完善支持政策和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

1.電代煤。對蓄熱式電暖氣、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵、石墨烯電暖氣等戶內(nèi)設(shè)備購置安裝省級補(bǔ)貼每戶最高不超過3700元,縣市區(qū)根據(jù)財力狀況和不同取暖方式，分類制定當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)助政策，原則上縣市區(qū)承擔(dān)戶內(nèi)設(shè)備安裝補(bǔ)貼最高不超過3700元。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時補(bǔ)貼,根據(jù)用電量據(jù)實(shí)補(bǔ)助,每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時、最高補(bǔ)助1200元,由省、市、縣各承擔(dān)1/3。獎補(bǔ)政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。(市財政局、各縣區(qū)政府)

2.氣代煤。對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資,省級補(bǔ)貼每戶最高不超過1350元,縣市區(qū)承擔(dān)1350元; 給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線投資補(bǔ)助, 由省級、市級分別承擔(dān)1000元/戶,其余由縣級通過競爭性方式確定。給予采暖用氣0.8元/立方米的氣價補(bǔ)貼、每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米,最高補(bǔ)貼960元,由省、市、縣各承擔(dān)1/3。獎補(bǔ)政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。 (市財政局、各縣區(qū)政府)

3．潔凈型煤。按照省《河北省采暖季潔凈煤保供方案》要求，2018年采暖季潔凈煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)潔凈型煤與當(dāng)?shù)厣⒚翰顑r，暫定為500元/噸左右，其中雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、高新區(qū)、營子區(qū)四個區(qū)補(bǔ)貼由省、市、區(qū)三級分擔(dān)，省級補(bǔ)貼100元/噸，市級財政補(bǔ)貼200元/噸，剩余部分由區(qū)財政承擔(dān)。其他各縣（市）補(bǔ)貼由省、縣（市）二級分擔(dān)，省級補(bǔ)貼100元/噸，剩余部分由縣（市）財政承擔(dān)。每戶采暖季補(bǔ)貼不超過2噸。（市財政局、各縣區(qū)政府）。

4.其他方式。聚能電暖器投資補(bǔ)貼參照電代煤、石墨烯電暖投資補(bǔ)貼戶均3000元,醇基燃料分散式取暖給予3000元定額補(bǔ)貼,均不給予運(yùn)行補(bǔ)貼,且待試點(diǎn)驗(yàn)收后再核定相應(yīng)政策。利用生物質(zhì)天然氣、沼氣、輕烴燃?xì)獾惹鍧嵢∨?參照氣代煤補(bǔ)貼政策執(zhí)行；生物質(zhì)氣化分布式供暖,主要靠市場化模式運(yùn)作,由市縣幫助解決投資貸款和研究其他支持政策。(市財政局、市住建局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府)

5.對于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶個人承擔(dān)部分（設(shè)備購置及運(yùn)行費(fèi)用）,由市、縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助補(bǔ)貼 (市民政局、市財政局、各縣區(qū)政府) 。

6.村鎮(zhèn)公服單位。由縣市區(qū)、企業(yè)和用戶協(xié)商解決,不給予補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過主流媒體和多種形式，加強(qiáng)冬季清潔取暖規(guī)劃、省、市實(shí)施方案和相關(guān)政策解讀,宣傳先進(jìn)事例和典型,發(fā)揮與論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,普及清潔取暖和安全操作知識,提高全社會對清潔取暖的認(rèn)知度、接受度和參與度，大力營造良好與論氛圍。(市委宣傳部、市雙代辦、市發(fā)改委)

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市發(fā)改、住建、城管、農(nóng)牧、財政、環(huán)保等有關(guān)部門建立冬季清潔取暖工作計劃完成情況監(jiān)管組織體系，有效開展監(jiān)管工作。密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況及工作推進(jìn)中的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，市督考辦將冬季清潔取暖列入對各縣區(qū)和市直相關(guān)部門的年度考核目標(biāo)，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評價。