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2月21日，哈爾濱市人民政府發(fā)布《哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，要求穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，鼓勵(lì)蓄熱式電供暖。

《方案》較之前發(fā)布的意見稿，新增縣（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)具體發(fā)展目標(biāo)：

縣（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，2019年清潔取暖率達(dá)到50%以上，2020年清潔取暖率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上；農(nóng)村地區(qū)2019年清潔取暖率達(dá)到20%以上，2020年清潔取暖率力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

城市城區(qū)規(guī)劃目標(biāo)不變，2019年，清潔取暖率達(dá)到60%以上；2020年，清潔取暖率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。

哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（黑政規(guī)〔2018〕19號(hào)）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，持續(xù)開展大氣污染防治,實(shí)行法治化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民化參與，突出重點(diǎn)防控因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）目標(biāo)指標(biāo)

保持和鞏固2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)。

到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；PM2.5濃度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降50%以上，即PM2.5濃度下降至53微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)減少至21天以下；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，明確更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、醫(yī)藥、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。對(duì)已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級(jí)改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動(dòng)資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

3.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定“散亂污”企業(yè)綜合整治實(shí)施方案，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋”的原則，在2019年3月底前，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機(jī)制，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實(shí)行清單制、臺(tái)賬式、動(dòng)態(tài)化管理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。2019年年底前，列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

4.嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，并實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行，逐步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污交易制度對(duì)接。對(duì)已發(fā)放排污許可證的水泥、火電等行業(yè)開展清理整頓和執(zhí)法檢查，對(duì)未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）

5.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。2019年年底前，完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評(píng)估，對(duì)存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號(hào)。實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點(diǎn)排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，本市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）

6.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)實(shí)施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。自2019年1月１日起，全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬。2020年年底前，基本完成對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

7.開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。2019年5月底前，制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求，2020年年底前，淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯和中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

8.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治方案。2019年5月底前，完成石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、汽車修配等行業(yè)VOCs污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強(qiáng)源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進(jìn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)VOCs污染治理，提高重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣收集率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

9.強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強(qiáng)餐飲油煙治理。重點(diǎn)整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，2019年，基本實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

嚴(yán)管露天燒烤。制定綜合整治露天燒烤工作實(shí)施方案，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域。組織聯(lián)合執(zhí)法，清理取締固定門店外的露天燒烤和流動(dòng)露天燒烤違法行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，配合部門，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市民族宗教事務(wù)局、市信訪局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

10.強(qiáng)化汽修行業(yè)污染排放治理。推動(dòng)汽修行業(yè)嚴(yán)格按照噴漆操作規(guī)程封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，集中收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵(lì)采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放。對(duì)汽車維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進(jìn)行排查，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理；2019年，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實(shí)現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房?jī)?nèi)作業(yè)；2020年，汽修企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

11.繼續(xù)深化油品儲(chǔ)運(yùn)銷體系油氣回收治理。加強(qiáng)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司、中石化銷售公司哈爾濱分公司，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

12.推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市商務(wù)局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局等）

13.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài),支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司做大做強(qiáng)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市交通運(yùn)輸局、市科學(xué)技術(shù)局、各區(qū)縣市政府）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

14.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各區(qū)縣（市）要肩負(fù)起控制煤炭消費(fèi)總量的主體責(zé)任，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，推進(jìn)電能等清潔能源替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重較2015年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

15.加強(qiáng)散煤管控。全面落實(shí)《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的行政管理體系，強(qiáng)化煤炭管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)燃煤質(zhì)量檢驗(yàn)，規(guī)范煤質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢、檢測(cè)制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，其中實(shí)施生物質(zhì)替換的必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

加快市區(qū)棚戶區(qū)等低矮面源整治力度。按照“全市統(tǒng)籌、市區(qū)結(jié)合、分批改造、分期實(shí)施”的原則，由中心向外圍漸次推進(jìn)，按計(jì)劃完成棚戶區(qū)（含城中村）搬遷改造。對(duì)未納入搬遷改造計(jì)劃的棚戶區(qū)內(nèi)居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒的，要通過并網(wǎng)、改用清潔燃料或使用生物質(zhì)燃料、型煤等措施進(jìn)行改造，減少低矮面源大氣污染物排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各區(qū)政府）

16.穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。推進(jìn)煤炭清潔化利用和清潔能源利用，城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖。集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的，加快實(shí)施天然氣供暖和電供暖等各類分散式清潔供暖，實(shí)施“煤改清潔能源”的單位應(yīng)同步拆除燃煤鍋爐，替代后的燃?xì)忮仩t需采用低氮燃燒等技術(shù)，燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于２級(jí)水平。2019年，清潔取暖率達(dá)到60%以上；2020年，清潔取暖率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。

縣（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達(dá)到50%以上；2020年，清潔取暖率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，鼓勵(lì)應(yīng)用蓄熱式等電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋，加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。2019年，清潔取暖率達(dá)到20%以上；2020年，清潔取暖率力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活、冬季取暖散煤替代和污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放燃煤鍋爐淘汰，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻?jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，各地區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）

17.開展燃煤鍋爐綜合整治。制定燃煤鍋爐綜合整治實(shí)施方案，實(shí)行清潔供熱替代燃煤鍋爐。2019年，市區(qū)建成區(qū)、縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施；市區(qū)建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐；基本淘汰市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐；縣（市）基本淘汰市、縣（市）財(cái)政供養(yǎng)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)）每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。2020年，基本淘汰市區(qū)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐；淘汰市區(qū)建成區(qū)不能達(dá)標(biāo)排放的每小時(shí)35蒸噸（或29MW）燃煤供熱鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，配合部門：市財(cái)政局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

2019年,對(duì)建成區(qū)140臺(tái)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，制定提標(biāo)改造計(jì)劃并組織實(shí)施。2020年，具備改造條件的燃煤電廠和市區(qū)建成區(qū)具備條件的每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐，全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能和超低排放，燃?xì)忮仩t基本實(shí)現(xiàn)低氮燃燒技術(shù)；不具備條件的，優(yōu)先實(shí)施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件地區(qū)現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

18.提高能源利用效率。持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。進(jìn)一步提高建筑能效，按照省出臺(tái)的居住建筑65%＋節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進(jìn)開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

19.加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，在具備開發(fā)條件的地區(qū)開展分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)。強(qiáng)化地?zé)崮芸碧介_發(fā)和利用，開展地?zé)崮苜Y源詳查與評(píng)價(jià)，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2020年，非化石能源占全市一次能源消費(fèi)總量比重與2017年相比提高1個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司）

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

20.改善貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，著力改善道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局，配合部門：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局）

21.推廣使用新能源汽車。積極穩(wěn)妥推動(dòng)城市建成區(qū)公交、公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用新能源車輛，逐步擴(kuò)大公務(wù)用車領(lǐng)域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2019年，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到94%、80%；2020年，城市公交車、出租車力爭(zhēng)全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

22.大力淘汰老舊車輛。制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)并組織實(shí)施，采取限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運(yùn)輸局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，市公安局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

23.打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。2019年，劃定并公布高排放車輛禁限行區(qū)域，城市核心區(qū)基本消除高排放車輛；2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90%，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除，柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到95%，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，配合部門：市財(cái)政局、市公安局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

24.強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）

加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染治理。推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。啟動(dòng)出租車三元催化裝置定期更換工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市交通運(yùn)輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，2019年年底前完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械等清潔化改造和淘汰。推動(dòng)內(nèi)河船舶更新升級(jí)，推廣液化天然氣動(dòng)力船舶和純電動(dòng)船舶應(yīng)用，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、哈爾濱海事局，配合部門：市公安局、市交通運(yùn)輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。加快港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運(yùn)輸局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，配合部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、哈爾濱海事局、國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司等）

25.嚴(yán)格油品質(zhì)量管理。加強(qiáng)車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理,全面使用符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，配合部門：市公安局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)面源污染治理

26.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。進(jìn)一步完善施工工地管理清單。穩(wěn)妥推廣裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。9城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥，施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)取?個(gè)百分百”，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

27.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，春、夏、秋季9城區(qū)建成區(qū)達(dá)到90%以上，縣（市）建成區(qū)達(dá)到60%以上，重點(diǎn)區(qū)域顯著提高。

嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，安裝全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀。加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾消納場(chǎng)所有效供給。

實(shí)施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加強(qiáng)對(duì)城市公共區(qū)域、臨時(shí)閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化和綠化。制定年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)裸露地面綠化工作進(jìn)度進(jìn)行定期調(diào)度。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)城市裸露土地綠化全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

28.推進(jìn)露天礦山、預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。開展露天礦山綜合整治。2019年年底前，完成露天開采礦山摸底排查。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃和污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。加強(qiáng)矸石山治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：有關(guān)區(qū)縣市政府）

開展預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。制定預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)環(huán)保改造實(shí)施方案，完成9城區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)摸底排查；2018年、2019年、2020年分別完成總?cè)蝿?wù)的30%、40%和30%，逾期未完成的，依法查處。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

29.深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以農(nóng)作物秸稈還田為重點(diǎn)，推進(jìn)秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平，推進(jìn)燃煤儲(chǔ)糧、煙葉烘干設(shè)施改用生物質(zhì)燃料。2018年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上；2019年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局）

30.嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。制定實(shí)施控制秸稈露天焚燒專項(xiàng)工作方案，探索實(shí)行法治化管控、市場(chǎng)化投入、全民化行動(dòng)的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機(jī)制。落實(shí)各級(jí)黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責(zé)任，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、屯（村小組）五級(jí)網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”措施。依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究、財(cái)政資金扣繳。建立強(qiáng)化督查機(jī)制。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市政府辦公廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)和草原局、市財(cái)政局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

31.控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率，到2020年全市達(dá)到42％。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

（五）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

32.完善區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善我市與大慶市、綏化市區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織開展區(qū)域大氣污染防治溝通、協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等應(yīng)對(duì)管理工作。提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，當(dāng)預(yù)測(cè)到“三城市”將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，“三城市”按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市氣象局，主體責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位）

33.增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加大預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，充分發(fā)揮市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站作用，提升重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。（主體責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市氣象局）

34.修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。適時(shí)修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染負(fù)荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級(jí)。充實(shí)完善區(qū)縣（市）政府、職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對(duì)分預(yù)案，明確區(qū)縣（市）政府、職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位）

35.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完善大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排比例應(yīng)達(dá)到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

36.實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。全面實(shí)施水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)行時(shí)間，避免水泥熟料生產(chǎn)排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。水泥窯每年自10月20日至次年4月20日實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，全面停窯。對(duì)未執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲查處。承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的水泥熟料生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷，并向市工信、環(huán)保部門報(bào)批。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

37.實(shí)施采暖期錯(cuò)峰起爐。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯(cuò)峰起爐計(jì)劃，在每年采暖期開始時(shí)根據(jù)氣象和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，組織供熱企業(yè)有序?qū)嵤┓謺r(shí)分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯(cuò)峰起爐。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應(yīng)在氣象條件相對(duì)有利于污染物擴(kuò)散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個(gè)時(shí)段錯(cuò)峰起爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案的實(shí)施工作。各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)職能部門要將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域、本部門第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府及有關(guān)部門）

（二）開展督察督辦

全面開展市級(jí)環(huán)保督察，將大氣污染防治作為環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，聚焦督政主責(zé)，強(qiáng)化督察主業(yè)，及時(shí)提出大氣污染治理的監(jiān)察建議，督促地方黨委、政府及工作部門落實(shí)治污責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)督機(jī)制，建立督察問題清單、整改清單、驗(yàn)收清單和問責(zé)清單，對(duì)交辦問題整改情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新和辦結(jié)銷號(hào)管理。針對(duì)大氣污染防治工作不力環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求的，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)縣（市）市督察全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公廳）

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

加強(qiáng)對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要參考。落實(shí)量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)年度評(píng)估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且反彈嚴(yán)重、環(huán)境問題整改措施落實(shí)不到位的區(qū)縣（市），由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門公開約談區(qū)縣（市）政府分管負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批；對(duì)終期評(píng)估不合格的區(qū)縣（市），由市政府公開約談區(qū)縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌刑事犯罪的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格。參照國(guó)家量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市生態(tài)環(huán)境局，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

落實(shí)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。大力推行政府綠色采購。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)，制定燃煤鍋爐淘汰資金補(bǔ)助政策，研究秸稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰、燃煤鍋爐超低排放和節(jié)能建筑改造等重點(diǎn)任務(wù)支持政策，積極爭(zhēng)取中央和省大氣污染防治專項(xiàng)資金。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市金融服務(wù)局）

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。推進(jìn)區(qū)縣（市）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣（市）級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置。2019年年底前，建成國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)；2020年年底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)，完成高架源和重點(diǎn)源煙氣排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市交通運(yùn)輸局等，各區(qū)縣市政府）

科學(xué)規(guī)劃城市通風(fēng)廊道。研究制定城市通風(fēng)廊道規(guī)劃，劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建筑密度，并在有條件的情況下打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（六）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以城市大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項(xiàng)整治等為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚(yáng)塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)縣（市）環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、各區(qū)縣市政府及有關(guān)部門）

開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車、違反信息公開要求的行為。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（七）倡導(dǎo)全民參與，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元共治

加強(qiáng)環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。

建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)方案、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局）

構(gòu)建全民行動(dòng)格局。樹立綠色生活和消費(fèi)理念，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。定期召開新聞發(fā)布會(huì)，宣傳報(bào)道國(guó)家、省、市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作部署和工作成效，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界呼聲和群眾期盼。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。充分利用各級(jí)、各類媒體做好典型宣傳、深度報(bào)道。加強(qiáng)輿論宣傳，依托一報(bào)(黨報(bào))一臺(tái)(廣播電視臺(tái))一網(wǎng)(政府)，及時(shí)報(bào)道大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)成效，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市委組織部、市委宣傳部）