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2019年1月，IEEFA發(fā)布《中國走到了十字路口：繼續(xù)支持煤電削弱國家的清潔能源領(lǐng)導地位》，在此本訂閱號研究團隊對全文進行了翻譯，分享給大家，歡迎轉(zhuǎn)發(fā)擴散，更多內(nèi)容請移至文末下載。

執(zhí)行摘要

2017年，中國成為全球?qū)ν馇鍧嵞茉赐顿Y最多的貸款方之一，并在推動國內(nèi)脫碳議程方面確立了全球領(lǐng)先的地位。然而，清潔能源的融資與國家繼續(xù)對化石燃料，尤其是煤電的投資之間關(guān)系緊張。

中國在全球范圍主要投資的煤電項目

中國在國際市場上仍然是燃料來源的不可知論者，有效地將其日益過剩的火力發(fā)電裝機和專業(yè)知識出口到國際。根據(jù)2018年7月的全球燃煤電廠追蹤計劃，對全球所有正在建設(shè)的燃煤電廠進行了逐個分析，其結(jié)果表明，中國金融在支持和資助國際市場上新燃煤電廠方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在目前中國境外正在建設(shè)的399吉瓦（GW）燃煤電廠中，中國金融機構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)承諾或?qū)槌^四分之一的燃煤電廠容量（102GW）提供資金。

這些資金來自世界各地的金融機構(gòu)，包括世界銀行、大多數(shù)多邊開發(fā)銀行以及經(jīng)合組織（OECD）國家的出口信貸機構(gòu)（ECAs）。此外，許多全球私人金融領(lǐng)導人已開始將動力煤視為不良投資，資產(chǎn)風險不斷增加（例如，英國標準渣打銀行，意大利Generali和日本的日本生命等）。

雖然中國政府已經(jīng)表示將限制煤電貸款，但中國尚未正式限制對煤電的投資。相反，隨著其他銀行采取積極措施限制對煤電的融資，中國金融機構(gòu)正逐步成為煤電最后的貸款方。

我們的主要發(fā)現(xiàn)：

213億美元將用于12個國家超過30GW的煤電裝機，另外提議為24個國家的超過71GW的資助146億美元，總計為359億美元將用于超過27個國家102GW煤電項目。

中國財政支持煤電裝機最多的國家是孟加拉國，其次是越南、南非、巴基斯坦和印度尼西亞。在總共102GW的裝機容量中，約76GW處于建設(shè)前的狀態(tài)。

102GW的煤電項目占全球煤電裝機容量的四分之一(26%)以上，占中國和印度以外煤電裝機容量的三分之一以上(35%)。

許多煤電項目的提議涉及昂貴的進口煤炭終端或國內(nèi)有專用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的煤炭開采等大型項目，在可再生能源發(fā)電的電力成本低于煤炭發(fā)電的時候，這些項目造成了對煤炭成本高昂、長期的結(jié)構(gòu)性依賴。

中國公司通常在項目中充當總承包，同時也越來越多地成為項目的共同管理者和所有者，這突顯出中央政府現(xiàn)在對大型項目開發(fā)所帶來的財務回報的重視。在中國財政支持的102GW全球燃煤裝機容量中，其中30GW與中國企業(yè)聯(lián)合所有。

中國作為煤電投資者和開發(fā)商的角色主要涉及國有企業(yè)，私人實體很少參與其中。最大的金融機構(gòu)是中國政策性銀行：中國開發(fā)銀行和中國進出口銀行，其次是中國商業(yè)銀行，如中國銀行（BOC）和中國工商銀行（ICBC）。涉及最多的公司是大型國有企業(yè)，包括中國公用事業(yè)壟斷的國家電網(wǎng)公司、基礎(chǔ)設(shè)施集團中國能源工程公司、電力巨頭國有電力投資公司和中國華電公司。

建設(shè)中的能力大部分屬于超超臨界技術(shù)(38%)，其次是超臨界技術(shù)(35%)和亞臨界技術(shù)(23%)。相比之下，2001至2016年間，中國政策性銀行投資的電廠中，58%是由亞臨界技術(shù)制造的。然而，中國的金融仍然支持大量的亞臨界和超臨界的電廠，落后于收到嚴格監(jiān)管的市場規(guī)范。

隨著其他國家不再支持煤炭，對這些項目的資助使中國越來越孤立。盡管日本和韓國是全球煤電廠的第二、第三財政支持者，但日本首相和國家電力巨頭丸紅已公開表示，他們打算與日本的保險公司第一生命和日本生命一起逐步退出煤電，同時韓國不再允許新建煤電廠，并有意增加煤炭稅，向可再生能源轉(zhuǎn)型。就國有政策性銀行對未來煤電廠的國際融資而言，中國以44GW的裝機容量居世界領(lǐng)先地位，其次是韓國14GW，日本10GW。

IEEFA指出，中國應該重新考慮為煤炭出口、燃煤電廠以及相關(guān)鐵路和港口基礎(chǔ)設(shè)施的資助。國際能源署（IEA）認為，到2022年，可再生能源將占全球新增發(fā)電容量的60%，并在未來20年內(nèi)占據(jù)主導地位。據(jù)IEEFA估計，中國的“一帶一路”（BRI）計劃已經(jīng)推動了中國80億美元的太陽能光伏設(shè)備出口，幫助中國超過了美國和德國成為全球最大的環(huán)保產(chǎn)品和服務出口國。隨著世界逐步放棄以化石燃料為基礎(chǔ)的產(chǎn)能，中國繼續(xù)鞏固在全球可再生能源發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導地位是很有意義的。