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專訪廣西國資委主任、黨委書記管躍慶

從全國來看，廣西國資國企的地位如何？

管躍慶：近年來，廣西國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得新成效，企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益不斷提升，成為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力量。2017年，自治區(qū)國資委管理的國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、應(yīng)交稅費超額完成8%的增長目標(biāo)，區(qū)直23戶企業(yè)全部實現(xiàn)了盈利，這在自治區(qū)國資委2004年成立以來尚屬首次，企業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史最好水平。

2018年1-9月，全區(qū)國資委系統(tǒng)國有企業(yè)實現(xiàn)利潤222.71億元，同比增長74.02%；其中自治區(qū)國資委國有企業(yè)實現(xiàn)利潤202.74億元，同比增長90.95%，總量在全國省級國有企業(yè)中排第11位，比上年末上升3位，實現(xiàn)利潤總額已超過2018年全年17.24%，提前超額完成全年8%的增長目標(biāo)。

在全國地方監(jiān)管企業(yè)中，廣西國資委系統(tǒng)國有企業(yè)利潤同比增幅排名第3位，凈利潤的同比增幅排名第1位。

廣西全面深化國資國企改革有哪些做法，取得了怎樣的成績？

管躍慶：2014年10月，自治區(qū)黨委、政府制定出臺了我區(qū)全面深化國資國企改革的指導(dǎo)意見，明確了我區(qū)國企國資改革的目標(biāo)藍圖和行動路線圖，近幾年來我區(qū)又陸續(xù)制定出臺國有企業(yè)分類監(jiān)管、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強監(jiān)督管理防止國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交等33個配套政策文件，到2017年我區(qū)基本構(gòu)建了國企國資改革“1+33”政策文件體系，形成了我區(qū)國資國企改革的頂層設(shè)計。

廣西將監(jiān)管企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、商業(yè)三類，公益類企業(yè)細分為公益一類、公益二類。在完成自治區(qū)直屬企業(yè)集團層面功能界定與分類的基礎(chǔ)上，23戶自治區(qū)直屬企業(yè)完成二、三級子企業(yè)分類。各市國資委全面完成所監(jiān)管一級企業(yè)分類。按照企業(yè)類別，有針對性地推進股權(quán)多元化、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、完善定責(zé)考核。

我們還大力推進政企分開和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，2016年自治區(qū)直屬文化企業(yè)移交自治區(qū)國資委管理后，廣西實現(xiàn)了一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)、地方國有金融類資產(chǎn)和國有文化類國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，走在全國前列。

我們積極推進廣西柳鋼集團、新發(fā)展路橋集團和自治區(qū)本級科研院所等30多戶企業(yè)公司制、股份制改革，健全了企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)國有企業(yè)基本完成了公司制股份制改革。

近兩年，我們將國資國企100個以上的項目公開市場上掛牌招商合作；穩(wěn)步推進混合所有制改革，提高國有資本配置和運行效率。分層推進混合所有制改革，重點推進子公司不同層級推進混合所有制改革，主要在集團公司二級、三級及其以下子企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，自治區(qū)層面新增283戶混合所有制企業(yè)，累計增長109%。通過積極探索，一些企業(yè)取得初步成效，全區(qū)共有21戶國有企業(yè)上市，占全區(qū)企業(yè)上市比率達50%，廣西廣電網(wǎng)絡(luò)成為全國五個少數(shù)民族自治區(qū)第一家上市的文化類企業(yè)，上市企業(yè)經(jīng)營效益、資產(chǎn)利潤率遠高于其他國有及國有控股企業(yè)。

與央企、其他省份相比，廣西國資國企改革有什么特色之處？

管躍慶：我想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是率先出臺金融類企業(yè)業(yè)績考核辦法。在功能界定與分類相關(guān)文件出臺前，在全國率先制定金融類企業(yè)業(yè)績考核辦法，實現(xiàn)從單一模式的“一把尺子”考核到對競爭類、綜合投資類、金融類企業(yè)進行分類考核的“三把尺子”的轉(zhuǎn)變。

二是率先實現(xiàn)外派監(jiān)事會與內(nèi)設(shè)監(jiān)事會協(xié)調(diào)聯(lián)動。為探索子企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督檢查的方式方法，推進監(jiān)事會制度在企業(yè)及各級子企業(yè)的全面實施，實現(xiàn)了國有企業(yè)監(jiān)事會工作全覆蓋、國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查全覆蓋，有效促進了外派監(jiān)事會與內(nèi)設(shè)監(jiān)事會的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

三是率先將國企黨建工作納入業(yè)績考核。在全國國資委系統(tǒng)，率先將黨建工作年度考核結(jié)果納入企業(yè)負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核，與企業(yè)負責(zé)人年度薪酬掛鉤，促進了黨建責(zé)任制的落實。

四是首創(chuàng)開展企業(yè)巡察工作。參照黨委巡視工作制度，首創(chuàng)在全國國資委系統(tǒng)組織對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展巡察。通過巡察，嚴肅查處違反八項規(guī)定、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等問題，促進了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)和管黨治黨“兩個責(zé)任”的落實。

五是基本實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。廣西作為一個欠發(fā)達、后發(fā)展的地區(qū)，能夠做到將一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)、金融類國有資產(chǎn)、文化類國有資產(chǎn)等經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一由國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管，實屬不易。過去文資辦設(shè)在自治區(qū)財政廳，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策，將文資辦劃入了自治區(qū)國資委。

六是率先提出構(gòu)建“1+7監(jiān)督工作閉環(huán)”體系。即以健全國資委監(jiān)督工作閉環(huán)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步在企業(yè)內(nèi)部完善黨內(nèi)監(jiān)督工作閉環(huán)。

七是率先探索投資擔(dān)保負面清單管理機制。對投資方向、投資決策、資金保障、投資回報、金融類投資、擔(dān)保行為等6個方面設(shè)置19條規(guī)定，從管投向、管程序、管回報、管安全四個角度建立國有資本投資負面清單，列入負面清單的投資項目企業(yè)不得投資，劃出“紅線”。

八是充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。修訂了企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，從2018年起不再將營業(yè)收入作為企業(yè)績效考評指標(biāo)，將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費視同利潤，重大科技創(chuàng)新給予考核加分。

實現(xiàn)政企分開、經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋這件事有多難，破解的關(guān)鍵點在哪里？

管躍慶：關(guān)于這一點，廣西在全國走的比較早也比較好，最大的難點是固有利益的藩籬要打破。過去政企不分，政府和所管理的企業(yè)有著分不清解不開的結(jié)，任誰都不愿意做“末代皇帝”，這是天底下第一難事。要推進這件事情，首先要解決的是人員安置問題，資產(chǎn)處置、企業(yè)運營反倒是其次。

我們2017年整合了散落在20多個委辦廳局的180多戶企業(yè)，涉及將近2萬人，因為前期政策協(xié)調(diào)到位，推進比較平穩(wěn)。這項工作從廣西國資委2004年成立開始，一直持續(xù)推進，甚至到明后年還要推進。這不是一個簡單的過程，中間需要準備好系統(tǒng)的配套政策和問題應(yīng)對措施，要找準時機，過早過遲都不行。

至于資產(chǎn)處置問題，主要是向優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)勢資源集中，同類企業(yè)找標(biāo)桿。處置僵尸企業(yè)，“三供一業(yè)”分離移交現(xiàn)在從中央到地方都有政策支持。要按市場規(guī)律辦事，該破的要破掉一批。過去很多企業(yè)在市場上已經(jīng)沒有競爭力，很多甚至是有名無實的空殼企業(yè)，卻還養(yǎng)著一批人，主管機構(gòu)為了穩(wěn)定，睜一只眼閉一只眼。這就需要名正言順，主體歸位，該社會養(yǎng)的交給社會，該企業(yè)運營的事歸位于企業(yè)。

廣西國資委2004年成立時有2000多億的總資產(chǎn)，到現(xiàn)在30500億的資產(chǎn)，勞動就業(yè)人數(shù)很平穩(wěn)，一直都是30多萬在崗人數(shù)，但從人均勞動生產(chǎn)率來講，提高了十倍不止。這里面就體現(xiàn)出從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，過去主要靠人力這個要素。

未來幾年，廣西國資國企改革的目標(biāo)是什么？

管躍慶：今后一段時間，廣西國資國企改革發(fā)展各項工作將堅持以全面深化國資國企改革為抓手，以國資國企改革“1+34”配套政策文件為支撐，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革防風(fēng)險各項工作，努力推動國有企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級步入新的階段。到2022年，力爭實現(xiàn)國有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)聚集達到80%以上；90%以上的管理企業(yè)營業(yè)收入過百億，其中3—5戶企業(yè)營業(yè)收入過千億，進入中國企業(yè)500強8—10戶；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值20%以上；企業(yè)“走出去”取得新突破，對外投資額、對外承包工程額、出口產(chǎn)品銷售額翻一番以上。