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3月6日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家發(fā)改委主任何立峰及副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經濟高質量發(fā)展”相關問題回答中外記者的提問。在此次記者會上，連維良表示，將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，新推出第四批100家以上新的混改試點。

這是繼3月5日政府工作報告提出“積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革”后，國家有關部門負責人在全國兩會期間就混改進展作出的又一個重要表態(tài)。

允許更多領域外資獨資經營

此前，第三批混改試點企業(yè)共有31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家。前后三批混改試點加起來，一共有50家企業(yè)。如果第四批混改試點企業(yè)的數量達到100家以上，將是前三批試點企業(yè)總和的兩倍。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦向《每日經濟新聞》記者評論稱，2019年，“擴圍”將成為國企混改重要的關鍵詞。第四批混改試點加快推出，意味著改革由設計走向更大規(guī)模的行動，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展。

不過，當前混改也面臨著實際操作層面的問題。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資集團有限公司董事長王會生就表示，混合所有制改革仍面臨“不愿混、不敢混、不真混”的挑戰(zhàn)。其中的一大癥結是，如果國企總想說了算，那民營企業(yè)是不愿意“混”的。

如何為民企參與混改提供保障？在3月6日當天的記者會上，連維良表示，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的混合所有制改革，首先是打開“進”的大門，在重點領域混改，鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改，允許社會資本控股。此外，要平等保護各類股東產權和合法權益，真正做到各類股東按資說話、依股行權。同時遵循市場化、法制化的原則，讓各種社會資本既能夠有序進入，也能夠依法退出。

寧吉喆表示，我國將在農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。我國正全面清理外商投資準入負面清單之外領域的對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致；同時，推進在政府采購、標準制定、產業(yè)政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇。目前已啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已較大幅度放寬市場準入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。

要營造更好的營商環(huán)境

從政策和實踐來看，今年電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)的改革步伐出現加速跡象，這將極大激勵民企投入混改進程之中的積極性。

今年的政府工作報告指出：“自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點實行網運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場?！?/p>

李錦向《每日經濟新聞》記者解讀稱，從今年政府工作報告的有關內容看，改革重點是電力、油氣、鐵路三大領域。而改革方法是“網運分開”，目的是讓多數領域消除壟斷，引入競爭，走向市場。

值得注意的是，2月26日，中國證監(jiān)會北京監(jiān)督局網站披露了京滬高速鐵路股份有限公司首次公開發(fā)行股票并在主板上市輔導基本情況表。各界普遍認為，中國“最賺錢”高鐵京滬高鐵就此開啟上市進程，這意味著中國鐵路總公司混改的重要一步已經邁出。

國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展需要國企和民企的共同努力。在此次發(fā)布會上，何立峰也就下一步如何支持民企發(fā)展回答了記者的提問。

他表示：“今年的減稅降費規(guī)模近2萬億元，這在中國經濟發(fā)展歷史上是空前的，制造業(yè)等現行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率將降到9%，保持6%一檔的稅率不變，還有其他方面的一些減稅降費措施。通過實施這些措施，將進一步激發(fā)市場主體的活力，特別是民營企業(yè)的活力?！?/p>

何立峰強調，要營造更好的營商環(huán)境。要簡化審批，提供優(yōu)質服務，提供更大的便利，來更好地保護民營企業(yè)的合法權益，包括知識產權、合法的財產權和其他相關權益，促進民營企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要簡化政府審批環(huán)節(jié)、審批事項，提供更便捷、更優(yōu)質的服務，使民營經濟更好地發(fā)展。