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E3G是全球杰出智庫之一，在全球智庫指數報告中，E3G連續(xù)三年被評為全球第五大環(huán)境智庫。AlexanderReitzenstein是E3G柏林辦事處氣候與能源政策顧問，其工作重點是德國和歐洲的低碳轉型，包括淘汰煤炭、能源轉型以及可持續(xù)金融。在本篇訪談中，AlexanderReitzenstein向我們詳細介紹了在德國逐步退出煤電的過程中，如何保證煤炭區(qū)域的公正過渡、幫助煤炭工人轉型的問題。同時，他認為中國和德國作為全球重要的工業(yè)、制造業(yè)國家，未來合作潛力巨大。

德國可能提前完成淘汰煤電計劃

記者：德國能源轉型過程中面臨哪些關鍵挑戰(zhàn)？

Alexander Reitzenstein：德國將在2022年前逐步淘汰核能，煤炭委員會建議最遲在2038年前逐步淘汰煤電；然而根據2018年的數據，煤電仍占德國發(fā)電量的38%，核電占13%。對于能源系統來說，在給定的時間框架內部署足夠數量的替代能源（主要是可再生能源）并建立額外的電網基礎設施和儲能技術是一個關鍵挑戰(zhàn)。

另外一個挑戰(zhàn)是，對于受到逐步淘汰煤電影響的地區(qū)來說，為煤炭行業(yè)的工人提供替代工作并吸引投資很重要，這將確保未來低碳經濟中社區(qū)的美好未來。德國要履行其國際氣候承諾，必須在2030年左右提前逐步淘汰煤電，因此隨后對計劃的審查可能會更加嚴格。其他因素可能會影響淘汰煤電計劃的軌跡，例如，二氧化碳價格的上漲、可能發(fā)生的訴訟、綠色金融發(fā)展以及更加嚴格的歐洲監(jiān)管（包括空氣污染）。與中國類似，煤炭在某些地區(qū)發(fā)揮著關鍵作用，在限制氣候變化影響和減少空氣污染的同時，為居民爭取正確的過渡政策，將使我們在未來幾年忙得不可開交。

風電、太陽能發(fā)電將是主力軍

記者：煤電在德國能源結構中占比很高，淘汰計劃實施后，德國將如何彌補這一電力缺口？

Alexander Reitzenstein：2018年，可再生能源發(fā)電占德國發(fā)電量的40%以上，天然氣占7%。德國政府承諾到2030年將可再生能源的份額提高到65%，由于目前德國能源系統的特點，許多現有的天然氣發(fā)電廠都在低容量運行。與此同時，德國是電力凈出口國，盡管煤電和核電的逐步淘汰可能會導致出口份額下降，但可再生能源產能的擴張雄心勃勃，尤其是風能和太陽能的擴張，將為填補這一缺口貢獻最大的份額。

記者：天然氣發(fā)電會扮演重要角色嗎？

Alexander Reitzenstein：在過渡過程中，多大程度需要新的天然氣基礎設施來彌補這一過渡，這是一個持續(xù)的爭論。最新的研究表明，可再生能源、效率措施、儲能技術和現有天然氣基礎設施相結合，可以在2030~2038年之間提供足夠的電力。

中國“一帶一路”倡議可發(fā)揮重要作用

記者：關于中國和德國在能源領域的合作，您有怎樣的看法？

Alexander Reitzenstein：在全球努力限制氣候變化的破壞性影響并實現《巴黎協定》的目標過程中，德國和中兩個重要的工業(yè)和制造業(yè)國家，同時也是國際外交中強有力的行動者──國──發(fā)揮著至關重要的作用。我相信，在向低碳經濟轉型的過程中，包括在能源領域，相互學習和分享挑戰(zhàn)的潛力很大。兩國在過渡和結構變化過程方面都有豐富的經驗，如何管理這些過渡的實例（無論是好的還是壞的）對全球未來的努力具有很高的價值。

此外，在發(fā)展和部署可再生能源和電動汽車等低碳技術方面，兩國的合作潛力巨大。對于擁有龐大工業(yè)核心體系的國家來說，轉型具有挑戰(zhàn)性，但同時也為新的就業(yè)和貿易提供了重要機會。最后，德國和中國無論是在國內還是發(fā)展領域，在可持續(xù)基礎設施（包括能源基礎設施）方面都有著良好的合作。例如，中國“一帶一路”倡議的投資與《巴黎協定》的目標有很多相一致的地方，這是對全球可持續(xù)基礎設施的重大貢獻。

煤炭地區(qū)轉型擁有慷慨融資補償方案

記者：德國政府將給予淘汰煤炭地區(qū)怎樣的政策及補償方案？

Alexander Reitzenstein：如果德國政府批準并執(zhí)行煤炭委員會的建議，到2022年將關閉12吉瓦的燃煤機組，包括已經列入計劃內的關閉。預計到2030年，德國電力結構中剩余的煤電裝機不及現有的一半。

2023年至2030年期間的退出路徑將在即將出臺的“逐步淘汰法”以及政府與公用事業(yè)公司之間的補償付款談判中進行詳細說明。

2032年，德國政府將決定是否將退出日期改為2035年。較早的審查日期也可能是提供改正的機會，包括較早或較遲關閉一些煤電廠。這份淘汰計劃得到了相當慷慨的融資和補償方案的支持。到2038年，每年將投入20億歐元用于受影響煤炭地區(qū)的過渡。這包括基礎設施、研究和教育的額外投資，以及受影響地區(qū)的公共機構遷移。此外，如果電價因淘汰煤電計劃而上漲，政府還將補償工業(yè)和消費者。

綜上所述，在接下來的幾個月里，德國政府計劃制定一項逐步淘汰法案和一項過渡法案。與此同時，政府正在努力提出一項氣候變化法，對包括能源在內的所有部門制定具有法律約束力的、可執(zhí)行的減排目標。

記者：政府將怎樣幫助煤炭工人就業(yè)轉型？

Alexander Reitzenstein：在整個過程中，工人、社區(qū)和地區(qū)的公正過渡是優(yōu)先考慮的問題。雖然煤礦和發(fā)電廠依然有不到3萬的人數就業(yè)，但由于間接影響（例如對能源密集型產業(yè)的影響），安置煤炭（及煤電）工人已被列為一個關鍵挑戰(zhàn)。就煤炭而言，到2030年，許多工人將退休。對于其他人來說，煤炭委員會的報告建議在這些地區(qū)進行有針對性的投資，以創(chuàng)造新的替代就業(yè)機會，例如可再生能源、低碳工業(yè)和公共機構。

這一過渡將得到培訓、再培訓計劃以及社會支持計劃、提前退休計劃的支持。從現在起到2038年，為以上方面的投資以及基礎設施、前煤礦地區(qū)再塑造、發(fā)展受影響社區(qū)經濟等預留了400億歐元。

德國煤炭資源不會向境外轉移

記者：關閉煤電后，德國的煤炭資源會向國外轉移嗎？

Alexander Reitzenstein：不，由于缺乏經濟競爭力，最后一個硬煤煤礦已經在2018年關閉，剩下的褐煤煤礦最遲將在2038年全部關閉。煤炭出口也不符合德國作出的國內和國際氣候承諾。中國電力報：德國經濟發(fā)展有放緩的風險嗎？

政府將如何解決這一問題？

Alexander Reitzenstein：目前來看，德國的經濟相當強勁。失業(yè)率創(chuàng)歷史新低，工資收入也處于上漲的過程。確實，有跡象表明許多國家的經濟增速正在放緩。正是因為這個原因，有堅實的綠色基礎設施和工業(yè)計劃是至關重要的。如果經濟放緩的跡象加速了，那么促進可持續(xù)工業(yè)和基礎設施建設的經濟刺激方案是取得長期經濟成功的關鍵因素。相比之下，對煤炭等現有行業(yè)的持續(xù)投資可能會進一步加劇擱淺資產和產能過剩的風險，這可能使中期經濟發(fā)展更加困難。