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專家:建設電力現(xiàn)貨市場 風控要先行
時間:2019-04-09 09:16:46

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2017年8月,國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》,提出以廣東起步,選擇8個地區(qū)作為電力現(xiàn)貨市場交易的試點。電力現(xiàn)貨交易市場的建立,對于推進電力市場化改革、建立市場化的電力交易體系具有重要意義。

現(xiàn)有的電力市場化改革路徑,大致可以分為三個階段:第一階段建立中長期交易市場,核定輸配電價的方式,讓需求側和供給側直接參與到市場交易中來。第二階段通過建立電力現(xiàn)貨交易市場,使電力價格能夠實時反映輸配電價以外的供求關系。通過價格信號來實現(xiàn)電力供需平衡。第三階段則是將電力現(xiàn)貨交易外延到輸電配電價的定價中,使電力價格真正動態(tài)反映實際成本。

但到目前為止,只有廣東、山西和甘肅三個地區(qū)啟動了電力現(xiàn)貨市場的試運行,其他省份的推進進展較為緩慢。導致電力現(xiàn)貨市場難以推進的原因應該主要有以下幾點:

首先,對電網安全性的憂慮。在非現(xiàn)貨交易市場中,需求側和發(fā)電側只是大致實現(xiàn)總量平衡,電力的調度和平衡任務其實是由電網來承擔的。電力現(xiàn)貨交易結果是要實時執(zhí)行的,這意味著目前的電力系統(tǒng)運行方式將出現(xiàn)比較大的調整。在市場參與主體都還沒有充足經驗的情況下,推進電力現(xiàn)貨交易可能對電網的穩(wěn)定性和電價穩(wěn)定性造成過大的影響。即使在美國等市場化較為徹底的成熟市場,在電力處于高峰狀態(tài)時,電力市場和電價也經常會處于不穩(wěn)定的狀態(tài),很容易在負荷高峰期間出現(xiàn)問題,這使得電網對于推進現(xiàn)貨交易存在顧慮。

其次,市場主體參與現(xiàn)貨市場的意愿似乎不高。非現(xiàn)貨交易市場操作模式較為簡單,也較易為市場主體所接受。電力現(xiàn)貨市場實施后,電力用戶需要確定未來一天的負荷曲線,差額部分則需要進入現(xiàn)貨市場進行購買。同時,發(fā)電企業(yè)也需要考慮自身調節(jié)負荷適應響應需求的成本。電力現(xiàn)貨價格波動加大,交易復雜程度也大大增加。

一方面,現(xiàn)有的人員素質和交易經驗可能無法應對,因此企業(yè)貿然進入的風險較大。另一方面,無論是對發(fā)電企業(yè)還是電力用戶而言,其電力管理成本將會上升,而且將會面臨更大的電價波動風險。非現(xiàn)貨交易市場中,發(fā)電企業(yè)可以增加額外的運行小時數,只要交易價格高于邊際成本就能獲益,而購電者則可以更低的價格購得電力,雙方都有動力參與交易。但在現(xiàn)貨市場中,由于交易者不一定能獲得電價降低的收益,但增加了價格管理的成本與不確定性,因此影響了參與意愿。

再次,金融對沖工具的缺乏也制約了電力現(xiàn)貨市場的建設。非現(xiàn)貨交易市場中,發(fā)電企業(yè)可以通過到期貨市場上購買動力煤合約實現(xiàn)對沖,或者可以規(guī)避燃料價格波動的風險。但是在現(xiàn)貨市場中,價格波動會更加頻繁,且不確定性更高。如果缺乏相應的對沖工具,或者缺乏有經驗的操盤手,市場主體對于參與現(xiàn)貨市場的交易也持更謹慎的態(tài)度。

根據目前電力現(xiàn)貨市場推進所存在的問題,建議如下:

第一,在推進現(xiàn)貨市場建設時,還是要經過充分考慮,采用更加穩(wěn)妥的方式推進。可以先設置較長時間的模擬運行期,以積累足夠的交易經驗與人才儲備。同時在推進時,可以優(yōu)先在一些用電需求量高,具備價格管理能力的企業(yè)進行試點,之后再推廣。同時,應該認識到非現(xiàn)貨交易市場的模式也具備一定的優(yōu)勢,在條件不成熟的地區(qū)可能不適合過快地推進現(xiàn)貨市場的建立。

第二,考慮建立補償機制。現(xiàn)貨交易會增加企業(yè)的電力管理難度,如果有比較低的輸配電價作為補償,企業(yè)就可能有動力參與交易??梢钥紤]針對現(xiàn)貨交易的用戶,適當下調輸配電價水平,以激勵其參與市場交易。

第三,應建立多級交易機制。考慮到電力市場主體的多元性與復雜性,未來的市場設置可以包含保底市場、非現(xiàn)貨交易市場和現(xiàn)貨交易市場多個層級。在非現(xiàn)貨和現(xiàn)貨交易市場之間建立轉換機制。當加入現(xiàn)貨市場的交易者,發(fā)現(xiàn)自身無法適應現(xiàn)貨市場的需求時,應該允許其退回到非現(xiàn)貨交易機制中。

第四,推進電力金融市場的同步發(fā)展和組織現(xiàn)貨市場培訓??梢越㈦娏θ涨笆袌?,通過建立短期期貨合約來為電價的波動提供對沖工具。可以鼓勵非電力市場主體參與到日前市場的交易中,通過市場的力量實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)的功能。


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