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3月30日，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》(〔2019〕-41號，以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

為落實煤炭消費總量控制目標，規(guī)范用煤固定資產投資項目煤炭替代管理，2017年8月3日，經省政府第115次常務會議審議通過，8月21日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法》（〔2017〕-36，以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》在執(zhí)行逾一年半的時間后，面臨兩個現(xiàn)實問題。一是按照《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號）第十九條規(guī)定，“規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年”。按此規(guī)定，《暫行辦法》5個月后即將失效，需要新的規(guī)范性文件予以替代。二是在深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》過程中，省統(tǒng)計局依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第三十條“統(tǒng)計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對統(tǒng)計調查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計任務以外的目的”，提出不再提供和核實單個企業(yè)的煤炭消費數(shù)據(jù)，導致《暫行辦法》第十一條、第十六條相關條款不再具有可行性。

鑒于以上情況，考慮到《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》均對用煤項目煤炭替代制度作出明確規(guī)定，將在較長時期內繼續(xù)實行，且《暫行辦法》經過一年多的實施，運作良好，成效明顯，故在《暫行辦法》部分條款進行修改基礎上，以《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》印發(fā)施行。

二、《辦法》主要內容

與《暫行辦法》相比，《辦法》主要是針對《暫行辦法》的執(zhí)行時效、統(tǒng)計部門提出的不再對單個企業(yè)提供和核實煤炭消費數(shù)據(jù)的問題進行了調整，并完善了部分條款內容，替代系數(shù)、替代來源和審查程序、監(jiān)督管理等主體和關鍵條款均未作變動。

《辦法》共二十八條，分為五章。

第一章：總則。提出用煤項目煤炭替代的適用范圍、定義、監(jiān)督管理部門和行業(yè)、地區(qū)差別政策。

第二章：煤炭替代來源與替代量計算。明確煤炭替代的途徑、測算方法和完成時限、比例。

第三章：煤炭替代方案與審查。規(guī)范煤炭替代方案的內容、審查權限、審查時限、審查內容、核查費用和審查意見的有效時限。

第四章：監(jiān)督管理。確定組織管理、信息溝通、事中事后監(jiān)管措施和對違規(guī)市（縣）、項目單位、工作人員的處罰措施等。

第五章：附則。明確了《辦法》的實施時間。

三、《辦法》重要意義

《辦法》對用煤項目的煤炭替代途徑、替代系數(shù)、替代量等內容作了明確規(guī)定，提出用煤項目煤炭替代量不得抵頂年度削煤目標任務，使用煤項目煤炭替代方案審查更加嚴格、規(guī)范，是嚴控高耗煤、高耗能項目，從源頭上減少排放和污染的有效措施，對完成削減煤炭消費和治理大氣污染目標任務、倒逼產業(yè)結構調整和轉型升級將起到積極的促進作用。

全文如下：

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2019年3月30日

河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法

第一章 總 則

第一條為強化大氣污染防治，落實煤炭消費總量控制目標，規(guī)范用煤固定資產投資項目煤炭替代管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）及國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部《關于嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設有關要求的通知》（發(fā)改能源〔2014〕411號）和《河北省節(jié)約能源條例》,制定本辦法。

第二條本辦法適用于河北省行政區(qū)域內直接消費煤炭的固定資產投資項目（以下簡稱用煤項目）。

直接消費煤炭是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為原料或燃料進行生產加工或燃燒，其耗煤設備（設施、工具）主要包括鍋爐、窯爐、氣化爐、煉鐵高爐等。

第三條新建、改建、擴建用煤項目，應當實行煤炭的等量或者減量替代（以下簡稱煤炭替代）。

第四條煤炭替代，是指用煤項目新增煤炭消費，需由其他途徑等量或超量減少煤炭消費來實現(xiàn)。

第五條用煤項目煤炭替代的監(jiān)督管理，由各級節(jié)能主管部門統(tǒng)籌負責。

第六條用煤項目建設單位應當編制煤炭替代方案，作為節(jié)能報告編制及審查的重要內容；《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省固定資產投資項目節(jié)能審查辦法的通知》（冀政辦字〔2017〕37號）中規(guī)定的不再單獨進行節(jié)能審查的用煤項目，煤炭替代方案應當單獨編制并報節(jié)能主管部門審查。

第七條煤炭替代實行行業(yè)和地區(qū)差別政策。

行業(yè)差別政策。六大高耗能行業(yè)（煤炭開采和洗選業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)）用煤項目煤炭替代系數(shù)為1.2，其他行業(yè)用煤項目及熱電聯(lián)產等集中供熱、國家鼓勵的現(xiàn)代煤化工項目（原料用煤）煤炭替代系數(shù)為1.0。

地區(qū)差別政策。大氣污染傳輸通道城市用煤項目煤炭替代系數(shù)最低為1.2，按上年度全省空氣質量從好到差排名（以《河北省環(huán)境狀況公報》正式發(fā)布時間為準，已經受理的煤炭替代方案，替代系數(shù)保持不變），依次遞增0.05，定州、辛集市煤炭替代系數(shù)依據(jù)空氣質量指數(shù)參照確定；其他城市替代系數(shù)為1.0。

煤炭替代量計算公式為：Ｑ＝D×K1×K2。

其中，Q指煤炭替代量，D指用煤項目新增煤炭消費量，K1指行業(yè)系數(shù)，K2指用煤項目所在地區(qū)系數(shù)。

第八條煤炭替代應當在用煤項目投產前全部完成。

第二章煤炭替代來源與替代量計算

第九條煤炭替代途徑主要包括以下四個方面。

（一）淘汰落后產能、壓減過剩產能以及企業(yè)關停、轉產減少的煤炭消費。

（二）實施集中供熱、耗煤設備節(jié)能技改或拆除淘汰燃煤鍋爐等設備減少的煤炭消費。

（三）改用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代的煤炭消費。

（四）其他符合要求的煤炭消費減量途徑。

第十條煤炭替代僅限于河北省行政區(qū)域內通過前款途徑減少的煤炭消費量，可以通過行政劃撥、協(xié)議轉讓或市場購買等方式取得。行政劃撥意見由市、縣政府或其授權的節(jié)能主管部門出具，轉讓或市場購買需有買賣雙方簽訂的合同、市場成交票據(jù)等相關材料。

第十一條煤炭替代量應根據(jù)不同替代途徑科學測算。

（一）淘汰落后產能、壓減過剩產能或其他原因造成整體關停退出的工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費減量應根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照關停前3年實際耗煤量平均值測算。

（二）淘汰落后產能、壓減過剩產能或其他原因造成部分耗煤設備設施關停拆除的工業(yè)企業(yè)，煤炭消費減量應根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核定設備設施關停前3年耗煤量，按平均值進行測算。

（三）企業(yè)進行節(jié)能技術改造，提高煤炭能源利用效率形成的煤炭減量，按照改造前后煤炭消費統(tǒng)計數(shù)值的差額測算。

（四）淘汰燃煤鍋爐或實施“煤改氣”“煤改電”“煤改可再生能源”的燃煤鍋爐形成的煤炭減量，按照其關停前3年實際用煤量平均值進行測算，對確無計量裝置、無用煤量記錄的燃煤鍋爐，可以按以下公式進行估算：

年煤炭減量=蒸噸總量÷煤汽比×運行時間×負荷率

（五）工業(yè)窯爐等用煤設備實施“煤改氣”“煤改電”“煤改可再生能源”等形成的煤炭減量應根據(jù)有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計報表及能源消耗情況，核定其改造前3年實際用煤量，按平均值進行測算。

（六）城鄉(xiāng)居民“煤改電”“煤改氣”等形成的煤炭減量，按每戶不高于用煤2噸并與生活消費用煤統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對后核算。

第十二條用煤項目煤炭替代方案審查前實際完成的煤炭替代量占總替代量比例:六大高耗能行業(yè)（電力行業(yè)除外）應達到35%，其他行業(yè)應達到25%。電力行業(yè)中，達到現(xiàn)行燃機排放標準的燃煤發(fā)電項目不低于25%，熱電聯(lián)產或超超臨界燃煤發(fā)電項目不低于35%，其余發(fā)電項目不低于50%。

其余部分替代量應當在用煤項目正式投產前全部完成。用煤項目當年完成的煤炭替代量不得抵頂年度削煤目標任務。

第十三條用煤項目的用煤量和替代煤炭用量均按實物量計算，用煤項目所用煤炭種類及發(fā)熱值應與該行業(yè)或用煤設備用煤要求一致，替代煤炭種類及發(fā)熱值應按實際測定值，無實際測定值的替代項目按行業(yè)或耗煤設備用煤要求估算。上述方法均無法確定的，折標系數(shù)可按0.7143取值計算。

第三章煤炭替代方案與審查

第十四條煤炭替代方案應當包括下列內容：

（一）項目建設單位的基本情況；

（二）項目簡介；

（三）工藝和設備情況；

（四）項目能源及煤炭消耗情況，包括所使用的煤炭種類、數(shù)量、煤炭的各項參數(shù)指標；

（五）煤炭替代來源、年度替代量及落實措施；

（六）煤炭替代量測算方法和相關材料；

（七）結論建議；

（八）煤炭替代來源匯總表。

第十五條用煤項目煤炭替代方案的審查，按照項目節(jié)能審查權限分級負責。

呈報國家審批、核準的項目和年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值）用煤項目，其煤炭替代方案（節(jié)能報告）由市級（各市和定州、辛集市，下同）節(jié)能主管部門提出意見后，呈報省節(jié)能主管部門審查。

其他用煤項目（含不再單獨進行節(jié)能審查的用煤項目）由市級節(jié)能主管部門或其委托的縣級節(jié)能主管部門審查，并報省節(jié)能主管部門備案。

第十六條節(jié)能主管部門收到用煤項目煤炭替代方案（節(jié)能報告）后，1個工作日內提出受理或補正補全的意見，2個工作日內委托節(jié)能監(jiān)察機構進行現(xiàn)場核查，節(jié)能監(jiān)察機構應在30個工作日內提交核查意見。節(jié)能主管部門自正式受理后10個工作日內出具審查意見（節(jié)能監(jiān)察機構進行現(xiàn)場核查的時間不計算在審查期限內，第三方節(jié)能評審與節(jié)能監(jiān)察機構現(xiàn)場核查同步進行，不單獨計算時間）。

第十七條審查機關應對用煤項目煤炭替代方案以下事項進行審查：

（一）煤炭替代方案的系統(tǒng)性與完整性；

（二）用煤項目新增用煤量測算的科學性、準確性；

（三）煤炭替代來源的可行性和替代量計算的科學性、準確性以及對當?shù)啬甓让禾肯M量影響評價；

（四）實際完成的煤炭替代量的真實性及是否達到規(guī)定比例要求；

（五）相關材料是否齊備。

第十八條節(jié)能監(jiān)察機構現(xiàn)場核查工作經費，按國家、省有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。節(jié)能監(jiān)察機構不得收取用煤項目建設單位及其他單位任何費用。

第十九條通過煤炭替代（節(jié)能）審查的用煤項目，因建設內容調整造成煤炭消費量增加的，以及煤炭替代來源發(fā)生變更的，向節(jié)能主管部門提出變更申請。

第二十條用煤項目節(jié)能（煤炭替代）審查意見自印發(fā)之日起2年內有效。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條各級節(jié)能主管部門負責指導協(xié)調和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內煤炭消費替代工作，協(xié)調解決煤炭替代來源，組織跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域煤炭替代指標交易，并對煤炭消費替代工作進行監(jiān)督檢查。

第二十二條節(jié)能主管部門出具的節(jié)能（煤炭替代）審查意見，在主送下級節(jié)能主管部門和用煤項目建設單位的同時，應抄送同級投資、行業(yè)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等部門。

第二十三條強化事中事后監(jiān)管。各級節(jié)能主管部門應當組織開展用煤項目煤炭替代落實情況檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時查處并予以曝光。

第二十四條對未完成年度煤炭削減任務或行政區(qū)域內用煤項目煤炭替代方案不落實的市、縣，上一級節(jié)能主管部門應責成其進行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內用煤項目的煤炭替代審查（民生供暖項目除外）。

第二十五條用煤項目建設單位以重復替代、提供虛假材料等不正當手段通過審查的，節(jié)能主管部門應撤銷原審查意見，將相關情況向社會公布，納入失信記錄。

第二十六條用煤項目投產后的實際用煤量，不得超過審查核定的用煤量。未落實節(jié)能（煤炭替代）審查意見的用煤項目，由節(jié)能主管部門責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能主管部門按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十七條負責用煤項目煤炭替代（節(jié)能）審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致審查結論嚴重失實的，依法依規(guī)追究責任。

第五章附則

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。河北省人民政府辦公廳2017年8月21日印發(fā)的《河北省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法》同時廢止。