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以前的煤電合作，多以雙方簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議的方式執(zhí)行，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)合同無(wú)法兌現(xiàn)，或兌現(xiàn)率比較低的情況。而在股權(quán)層面上深度合作，煤、電可實(shí)現(xiàn)真正融合。

日前，國(guó)家電投中國(guó)電力國(guó)際有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中電國(guó)際”)與淮南礦業(yè)集團(tuán)簽訂《安徽淮南平圩發(fā)電有限責(zé)任公司股權(quán)合作協(xié)議》《淮南平圩第二發(fā)電有限責(zé)任公司股權(quán)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，淮南礦業(yè)集團(tuán)正式受讓平圩一電40%股權(quán)、平圩二電15%股權(quán)。待項(xiàng)目交割后，中電國(guó)際控股的中國(guó)電力將持有平圩一電、平圩二電各60%的股權(quán)。

信息顯示，平圩一電目前均擁有兩臺(tái)煤電機(jī)組，裝機(jī)分別為126萬(wàn)千瓦、128萬(wàn)千瓦?；茨系V業(yè)集團(tuán)擁有大型礦井12座，2018年煤炭產(chǎn)量7984萬(wàn)噸，是安徽省煤炭產(chǎn)量規(guī)模最大的企業(yè)。

中國(guó)電力發(fā)布公告稱，選擇淮南礦業(yè)作為合作方，將有助於深化煤電合作及促進(jìn)煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)融合。有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，確保兩家電廠長(zhǎng)期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)。

國(guó)家電投發(fā)布的信息顯示，通過(guò)此次股權(quán)合作，將提升中電國(guó)際煤電板塊抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于中電國(guó)際強(qiáng)化燃料成本控制、降低資產(chǎn)負(fù)債率。

2016年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》，要求理順煤電關(guān)系，自主開展煤電聯(lián)營(yíng)工作，結(jié)合煤炭、電力行業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)推廣煤電一體化。意見下發(fā)至今，煤電企業(yè)兼并重組時(shí)有發(fā)生。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，與之前單純的煤電聯(lián)營(yíng)方式相比，兩家企業(yè)這種股權(quán)合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作方式具有更松散、容易操作的特點(diǎn)。“以往煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)合并，往往要考慮人事安排、資產(chǎn)評(píng)估等問(wèn)題。但這種股權(quán)合作沒那么復(fù)雜，機(jī)制相對(duì)松散，甚至合作結(jié)束后也比較好拆分?！?/p>

電力行業(yè)人士展曙光向記者表示，煤、電這種合作方式是一種良好趨勢(shì)?，F(xiàn)在火電的成本70%左右都在于煤，很容易受煤價(jià)波動(dòng)的影響。以往提倡的煤電聯(lián)營(yíng)、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，都是想解決煤和電的矛盾，但都不如這種通過(guò)股權(quán)合作的方式更加深入?！肮蓹?quán)合作能夠真正實(shí)現(xiàn)所謂的利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，所以這是一種對(duì)雙方而言，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少不確定性的機(jī)制?！?/p>

行業(yè)分析人士告訴記者，股權(quán)合作方式，有利于共同抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中很重要的一點(diǎn)就是如何控制電價(jià)?！懊弘娭g的矛盾是老矛盾，焦點(diǎn)就在于電價(jià)受國(guó)家控制，而煤價(jià)市場(chǎng)化。其實(shí)目前的煤電合作方式，就是把外部矛盾內(nèi)部化?！?/p>

展曙光也指出，這種把外部矛盾內(nèi)部化的機(jī)制有利于緩解煤電矛盾。他分析，以前的煤電合作，多以雙方簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議的方式執(zhí)行，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)合同無(wú)法兌現(xiàn)，或兌現(xiàn)率比較低的情況?！斑@種情況的發(fā)生，歸根結(jié)底是因?yàn)殡p方利益沒有捆綁。而在股權(quán)層面上深度合作，煤、電可實(shí)現(xiàn)真正融合?！彼J(rèn)為，一旦實(shí)現(xiàn)深層次的融合，相當(dāng)于把未來(lái)的決策交給同一個(gè)主體，那么二者之間的矛盾就會(huì)內(nèi)部化。因此，解決煤電的矛盾從理論上就變成了雙方共同的內(nèi)部目標(biāo)。

不過(guò)，利益層面的博弈造成煤電矛盾激化的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，造成煤和電很難形成真正的一體化。據(jù)了解，此前煤電聯(lián)營(yíng)的機(jī)制曾啟動(dòng)過(guò)兩次，但都進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難。

對(duì)此，林伯強(qiáng)指出，緩解煤電矛盾，根本上有兩個(gè)辦法，比較簡(jiǎn)單的方法是煤電聯(lián)動(dòng)，較復(fù)雜的方法是電力市場(chǎng)改革。

“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制已啟動(dòng)過(guò)兩次，但每次未能得到較好的執(zhí)行。最大的問(wèn)題在于電力涉及面太廣，政府在調(diào)電價(jià)的時(shí)候，通常非常謹(jǐn)慎。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，計(jì)劃電、市場(chǎng)煤的背景下，煤炭、電力雙方話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等，使煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)操作中喊起來(lái)容易做起來(lái)難。

“而深化電力市場(chǎng)改革可以解決煤電之間的矛盾。如果所有電量都去市場(chǎng)上交易，就不會(huì)存在煤和電之間的矛盾，因?yàn)槭袌?chǎng)本身可以解決這個(gè)問(wèn)題。但目前電力市場(chǎng)改革也仍有較長(zhǎng)的路要走。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

在推廣煤電聯(lián)動(dòng)、深化電力市場(chǎng)改革都難以在短期內(nèi)取得成效的情況下，展曙光建議，既然出現(xiàn)了股權(quán)合作方式，雙方就要真正做到深度融合，不要搞“兩張皮”運(yùn)作?！耙欢ㄒ嬲龑?shí)現(xiàn)煤電一體化利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目標(biāo)?！?/p>