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在近日舉行的2019（第二屆）中國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展論壇上，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院、知本咨詢聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展年度報(bào)告（2019）》。報(bào)告指出，2019年，混合所有制改革仍是國(guó)企改革的重要突破口。從中央到地方，國(guó)企混改仍將全面加速。

從中央層面上來(lái)看，2019年，前三批混改試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)完成混改或已經(jīng)具備落地基礎(chǔ)，以央企為主的試點(diǎn)企業(yè)的混改工作將加速推進(jìn)。在前三批混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)正式啟動(dòng)第四批混改試點(diǎn)工作。目前，第四批混改試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)基本確定，試點(diǎn)數(shù)量將超過(guò)100家，而且將處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)優(yōu)先納入其中。單從混改試點(diǎn)來(lái)看，未來(lái)中央層面將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)企混改向“擴(kuò)數(shù)量”邁進(jìn)，全面加速國(guó)企混改。

在地方層面上，無(wú)論從上海、廣東這些國(guó)企改革先進(jìn)區(qū)域，還是北京、天津、山西、遼寧、浙江、山東這些國(guó)企改革表現(xiàn)突出區(qū)域的政策導(dǎo)向、國(guó)企改革特點(diǎn)來(lái)看，有序推進(jìn)混合所有制改革仍將是各地國(guó)企改革的重點(diǎn)工作。

2018年以來(lái)，各地國(guó)企混改動(dòng)作頻繁，天津、山西、遼寧、浙江、山東、廣東等地區(qū)，開(kāi)始批量推進(jìn)國(guó)企混改項(xiàng)目，加速地方國(guó)企混改。2019年將會(huì)有更多的地區(qū)進(jìn)入批量推進(jìn)國(guó)企混改項(xiàng)目隊(duì)伍，全國(guó)國(guó)企混改正在步入加速期。

此外，綜合改革也步入快車道。從國(guó)企改革政策導(dǎo)向及改革動(dòng)態(tài)來(lái)看，中央及地方國(guó)有企業(yè)為提升在管理、技術(shù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的競(jìng)爭(zhēng)力，將不斷積極推進(jìn)綜合改革。

在中央層面，從“雙百行動(dòng)”到“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”，均要求“混”與“改”的兼顧，彰顯出綜合改革將成為國(guó)企混改新的重要趨勢(shì)。而且在綜合改革過(guò)程中，國(guó)企“改”的關(guān)注度和深度要求明顯強(qiáng)化。

在地方層面，北京、天津、山西、遼寧、上海、浙江、山東、廣東等地，以推進(jìn)混合所有制改革為突破口，不斷推進(jìn)與深化綜合改革，即同步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制、解決歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面的改革。

報(bào)告指出，2019年，混改主要在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，在實(shí)施方面將向“改”的階段大幅邁進(jìn)。

中央層面加速落地國(guó)企混改方案的企業(yè)將不局限于電力、石油、軍工等七大領(lǐng)域，轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)也將成為主角；從地方層面混改來(lái)看，制約地區(qū)發(fā)展的主要行業(yè)將成為混改突破點(diǎn)，商業(yè)類企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)的混改將成為地方混改的主要方向。

部分混改企業(yè)已經(jīng)具備“改”的基礎(chǔ)。目前，已有一定數(shù)量國(guó)企完成混改的第一步“混”，第二步“改”將全面提速。自2016年推出第一批混改試點(diǎn)以來(lái)，各大央企及地方國(guó)企不斷加快“混”的步伐，已經(jīng)取得良好的階段性成果。目前國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比已達(dá)70%。

中央及地方國(guó)企混改政策，已經(jīng)為混改國(guó)企由“混”向“改”轉(zhuǎn)變提供良好的政策基礎(chǔ)。在“改”的環(huán)節(jié)，即健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的政策體系已基本建設(shè)完備。而且，國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)深化國(guó)企混改的內(nèi)涵主要體現(xiàn)以決策機(jī)制改革深化和用人激勵(lì)機(jī)制改革深化兩方面，主要集中在“改”的環(huán)節(jié)。