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賈讓權(quán)最近一直在為電廠關(guān)停的事頭疼。

賈讓權(quán)是鄭州榮奇(俱進(jìn))熱電能源有限公司(下稱“榮奇熱電”)的總經(jīng)理，2017年8月和2018年4月，他們先后兩次接到鄭州市人民政府下發(fā)的通知，要求“實(shí)施鄭州周邊地區(qū)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)，2020年底關(guān)停榮奇熱電2臺(tái)21萬千瓦的機(jī)組”。

榮奇熱電隸屬于登封電廠集團(tuán)有限公司(下稱“登電集團(tuán)”)，歷史上，登電集團(tuán)曾經(jīng)有2臺(tái)6千千瓦的機(jī)組、2臺(tái)1.2萬千瓦的機(jī)組，以及4臺(tái)5萬千瓦的機(jī)組，但這些都已在過往的關(guān)停小火電行動(dòng)中關(guān)掉了。此次如果這兩臺(tái)21萬千瓦的機(jī)組也被關(guān)停，那登電集團(tuán)就一臺(tái)自備機(jī)組也沒有了。

令賈讓權(quán)疑惑的是，就在接到關(guān)停通知的前一年，他們廠才剛剛完成2臺(tái)火電機(jī)組的超低排放改造，并且通過了河南省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。一旦關(guān)停，超低排放改造所花的4300萬元投資將全部“打水漂”，電廠5年來累計(jì)2億元的環(huán)保投入也都白花了。

“電廠關(guān)停還將引發(fā)一系列的問題，比如員工安置、銀行抽貸等。2008年關(guān)停小火電時(shí)，政府都會(huì)給予一些補(bǔ)償政策，但這次則任何政策都沒有，希望政府能夠幫助我們解決關(guān)停帶來的問題?！辟Z讓權(quán)說。

“火電圍城”

榮奇熱電關(guān)停的起因，與鄭州市“火電圍城”問題突出有很大關(guān)系。

2018年6月，中央第一環(huán)保督察組對(duì)河南省開展“回頭看”工作，并針對(duì)大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，河南省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，2017年全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強(qiáng)度分別高達(dá)全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。特別是鄭州市，“火電圍城”的問題非常突出。

一直以來，鄭州市都存在煤電裝機(jī)規(guī)?；鶖?shù)偏大，煤炭消費(fèi)量偏高的問題。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，鄭州市共有10家燃煤發(fā)電企業(yè)、26臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量為827.5萬千瓦，其中煤電機(jī)組裝機(jī)容量占全市發(fā)電機(jī)組的比例高達(dá)89.5%。

同時(shí)，鄭州市煤電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，30萬千瓦以下的煤電機(jī)組占比偏大，煤耗偏高，經(jīng)濟(jì)效益偏差，不利于資源節(jié)約利用。

由此造成的結(jié)果，就是鄭州市大氣質(zhì)量一直徘徊在全國倒數(shù)的位置。早在2015年，鄭州市就因?yàn)榭諝赓|(zhì)量連續(xù)排名倒數(shù)第一，成為了全國第一個(gè)被環(huán)保部約談的省會(huì)城市。到了2018年，在全國169座城市的空氣質(zhì)量排名中，鄭州市仍然位列倒數(shù)第十九，沒能完成“退出后二十”的目標(biāo)。

為了解決這一問題，2017年8月3日，鄭州市人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鄭州市2017年電力行業(yè)燃煤消減實(shí)施方案的通知》(鄭政〔2017〕24號(hào)文)，要求2017年全市電力行業(yè)完成燃煤削減220萬噸的任務(wù)。2018年4月26日，鄭州市人民政府又印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鄭州市煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案的通知》(鄭政文〔2018〕91號(hào)文)(下稱《煤電轉(zhuǎn)型通知》)，要求關(guān)停榮奇熱電2臺(tái)21萬千瓦機(jī)組、中岳電廠2臺(tái)5.5萬千瓦機(jī)組、東風(fēng)電廠2臺(tái)2.5萬千瓦機(jī)組等。

“火電圍城”問題被中央環(huán)保督察組通報(bào)后，今年4月3日，鄭州市環(huán)保督察整改推進(jìn)工作辦公室還發(fā)布了《鄭州市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》，要求2018年底前關(guān)停新力電廠兩臺(tái)20萬千瓦機(jī)組，2020年底前陸續(xù)關(guān)?；蚋脑?家16臺(tái)30萬千瓦以下的燃煤機(jī)組。

“下一步要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)主城區(qū)煤電機(jī)組清零和西熱東送工程，扎實(shí)推進(jìn)清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量穩(wěn)步下降?！编嵵菔协h(huán)保局大氣處處長李孟舉表示。

“只要是燒煤的都必須關(guān)?！?/p>

接到關(guān)停通知后，榮奇熱電的第一反應(yīng)是希望暫不關(guān)停。

據(jù)了解，榮奇熱電始建于2002年12月，2004年8月正式投入商業(yè)運(yùn)行，2臺(tái)機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命皆為30年，到2020年底剩余壽命仍有約15年。若屆時(shí)關(guān)停，其實(shí)際使用價(jià)值將全部損失。

此外，2013年12月和2014年10月，公司相繼完成了兩臺(tái)機(jī)組的脫硝改造工程，并分別于2014年和2016年通過了河南省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。2016年4月和2016年12月，公司又對(duì)兩臺(tái)機(jī)組實(shí)施了超低排放改造，并于當(dāng)年通過了河南省環(huán)保廳組織的現(xiàn)場(chǎng)核查。

排放數(shù)據(jù)顯示，2018年，榮奇熱電的兩臺(tái)機(jī)組全年各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)為：煙塵2.07mg/Nm3(國家標(biāo)準(zhǔn)10mg/Nm3)、二氧化硫13.48mg/Nm3(國家標(biāo)準(zhǔn)35mg/Nm3)、氮氧化物21.47mg/Nm3(國家標(biāo)準(zhǔn)50mg/Nm3)，均優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，接近燃?xì)鈾C(jī)組的排放水平。

為了實(shí)現(xiàn)這些，榮奇熱電在脫硝改造上投入了5900萬元，在超低排放改造上也花了4300萬元，其他環(huán)保項(xiàng)目投資還有9500萬元。最近五年，榮奇熱電在環(huán)保方面的總投資累計(jì)達(dá)到2億元。一旦關(guān)停，這些環(huán)保投入將全部報(bào)廢。

“我們的超低排放改造工程2016年剛剛通過驗(yàn)收，2017年就接到市政府要求電廠關(guān)停的通知。市政府組織開會(huì)時(shí)我們也反映過這一問題，但他們認(rèn)為，只要是燒煤的就會(huì)有大氣污染，就必須要關(guān)停?！睒s奇熱電有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《煤電轉(zhuǎn)型通知》中也表示，燃煤電廠雖然進(jìn)行了超低排放改造，但燃煤發(fā)電環(huán)節(jié)污染物排放總量大、煤炭儲(chǔ)運(yùn)及灰渣處理環(huán)節(jié)揚(yáng)塵難以完全控制，還是會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定污染。

榮奇熱電有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該廠超低排放改造完成后，國家生態(tài)環(huán)境部、河南省生態(tài)環(huán)境廳曾先后來廠檢查督導(dǎo)，都沒有發(fā)現(xiàn)過任何問題。目前，企業(yè)所有的污染物排放數(shù)據(jù)也都在線進(jìn)行公示，也沒有發(fā)生過任何問題。本報(bào)記者查閱河南省國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)也發(fā)現(xiàn)，有數(shù)據(jù)顯示的今年3月份以來，該廠污染物排放未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)。

此外，政策還在層層加碼。2017年8月，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》的通知，其中規(guī)定的是“依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)”。但到了河南省，2018年12月發(fā)布的《河南省煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》則提出“加快淘汰單機(jī)容量30萬千瓦及以下純凝機(jī)組”。具體到鄭州市，這一要求則新一步變成“實(shí)施主城區(qū)煤電機(jī)組‘清零’行動(dòng)，到2020年，主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組全部關(guān)?！?。

“銀行把我們的流動(dòng)資金都抽完了”

《煤電轉(zhuǎn)型通知》顯示，榮奇熱電關(guān)停的原因之一，是“電源、熱源布局不合理”。燃煤電廠主要分布在西部區(qū)域，用能中心則在向東部延伸，發(fā)電企業(yè)布局不均衡。

既然已是不得不關(guān)，榮奇熱電希望，政府能夠幫助電廠解決關(guān)停帶來的一系列問題。

首先是經(jīng)濟(jì)損失，榮奇熱電裝機(jī)容量為42萬千瓦，到2020年底剩余壽命仍有約15年。按照新建火力發(fā)電機(jī)組單位投資均價(jià)不低于4500元/千瓦、運(yùn)行壽命30年計(jì)算，到2020年底，榮奇熱電實(shí)際使用價(jià)值估價(jià)仍有約9.45億元。再加上電網(wǎng)損失、供熱供汽管網(wǎng)損失，總資產(chǎn)損失超過了50億元。

其次是員工安置，榮奇熱電現(xiàn)有員工419人，若電廠被強(qiáng)制關(guān)停，將直接造成419名員工的失業(yè)。此外，其下游還有多家供電企業(yè)和供熱企業(yè)，也將受到榮奇熱電關(guān)停的影響。

相比經(jīng)濟(jì)損失和員工安置，眼前最令榮奇熱電感到棘手的則是銀行抽貸的問題。鄭州市的關(guān)停通知發(fā)布以后，各家銀行和金融機(jī)構(gòu)立刻聞風(fēng)而起，紛紛抽貸。截止2018年12月底，已累計(jì)抽貸超過8億元，給企業(yè)正常經(jīng)營造成了非常大的壓力。

“榮奇熱電是登電集團(tuán)的主要融資平臺(tái)，登電集團(tuán)融資總額約有48億元，現(xiàn)在銀行抽貸達(dá)到8億元，把我們的流動(dòng)資金全部抽完了，使得我們的生產(chǎn)舉步維艱。榮奇熱電工人工資已經(jīng)欠薪7個(gè)月，煤款欠款也有1.7億元，材料款欠款4000多萬元?！睒s奇熱電有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，榮奇熱電是登電集團(tuán)的控股子公司，納入集團(tuán)整體授信，并入集團(tuán)統(tǒng)一資金池，是集團(tuán)公司重要的收入來源。截止2018年底，登電集團(tuán)向金融機(jī)構(gòu)借貸金額45.1億元，為其他企業(yè)貸款向金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保金額44億元。關(guān)停后，登電集團(tuán)將無法繼續(xù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，需由政府出面找到新的合適的擔(dān)保主體。

據(jù)了解，為解決電廠關(guān)停的問題，鄭州市政府目前已牽頭召開過2次會(huì)議，要求榮奇熱電制定供電替代方案和供熱替代方案。榮奇熱電也借機(jī)向市政府反映過以上問題，但都沒有得到滿意的答復(fù)。

“2008年國家關(guān)停小火電時(shí)，曾經(jīng)有容量補(bǔ)助、淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助、電價(jià)補(bǔ)助、電量交易、排污權(quán)交易補(bǔ)助、員工安置等補(bǔ)償政策，這一次則全都沒有了。6月初，鄭州市政府剛剛和登封市另外一家電廠簽訂了關(guān)停協(xié)議，也沒有見到任何補(bǔ)償政策?！睒s奇熱電有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

他希望，鄭州市政府能夠?qū)⒁詷s奇熱電及控股股東(登電集團(tuán))為融資主體的貸款暫停計(jì)息，或者協(xié)調(diào)采取債轉(zhuǎn)股等措施，確保榮奇熱電不因關(guān)停政策發(fā)生資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)按照關(guān)停燃煤鍋爐容量給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，做好再就業(yè)幫扶等工作。