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今年2月18日，甘肅省省委書記林鐸就甘肅能源監(jiān)管辦“落實(shí)國(guó)家宏觀能源政策、助推甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過“建機(jī)制、推市場(chǎng)”，在甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、監(jiān)管等領(lǐng)域取得的成績(jī)給予了充分肯定，并對(duì)進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決甘肅電力發(fā)展中的問題提出了更高的要求。

一、甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)概況

（一）市場(chǎng)建設(shè)需求

甘肅因其優(yōu)越的可再生能源稟賦，成為國(guó)家能源局批準(zhǔn)建設(shè)的第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。截至2018年底，甘肅已建成一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和7個(gè)百萬千瓦級(jí)光電基地；新能源裝機(jī)占比高達(dá)42%，新能源發(fā)電量占比高達(dá)20%，均居全國(guó)前列。但受新能源出力隨機(jī)性、波動(dòng)性特征和調(diào)峰能力不足、就地消納困難等因素制約，甘肅棄風(fēng)棄光率一度高達(dá)40%，制約著甘肅電力的均衡發(fā)展，因此亟需通過建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，解決甘肅調(diào)峰不足等問題。

（二）市場(chǎng)建設(shè)情況

2017年12月，國(guó)家能源局復(fù)函同意甘肅啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，甘肅通過廣泛征求發(fā)電企業(yè)意見并經(jīng)試運(yùn)行后，于2018年4月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行。2018年8月，在響應(yīng)最快的甘肅電投張掖發(fā)電有限公司組織召開甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)市場(chǎng)。

截至2018年12月底，甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)累計(jì)為新能源企業(yè)騰出發(fā)電空間4.03億千瓦時(shí)，火電企業(yè)通過出讓發(fā)電權(quán)、少發(fā)電獲得1.65億元調(diào)峰收益。全網(wǎng)參與實(shí)時(shí)深度調(diào)峰交易電廠13家，申報(bào)機(jī)組29臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘?115萬千瓦，占公網(wǎng)火電裝機(jī)總?cè)萘?6%。

（三）市場(chǎng)建設(shè)成效

從甘肅電力發(fā)展看，建設(shè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)不僅是落實(shí)國(guó)家電力體制改革的要求，也是提升甘肅新能源消納水平、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。

市場(chǎng)建設(shè)中的主要經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，通過廣泛征求意見，確?！陡拭C省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）》公平公正，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體自愿參與市場(chǎng)的積極性。二是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，通過試運(yùn)行后再正式運(yùn)行，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，避免對(duì)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來不利影響。三是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，要求電網(wǎng)企業(yè)全面公開交易信息，接受市場(chǎng)主體監(jiān)督；監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易情況隨時(shí)跟蹤了解，確保交易有序開展，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

市場(chǎng)建成后取得的成效：初步實(shí)現(xiàn)了提升新能源消納、增加火電企業(yè)收入、減少污染物排放等目標(biāo)，形成了新能源與火電企業(yè)互利共贏的有利局面。通過市場(chǎng)化手段，甘肅棄風(fēng)棄光率分別較上年下降13.80和10.47個(gè)百分點(diǎn)，完成了國(guó)家能源局下達(dá)甘肅的“雙升雙降”目標(biāo)。

二、甘肅輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行中遇到的問題

電力市場(chǎng)化進(jìn)程勢(shì)不可擋，國(guó)家能源局也在大力推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，早在2017年就發(fā)布了《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》。但在實(shí)施過程中，依然有部分企業(yè)受主、客觀因素影響，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遇到困難時(shí)習(xí)慣于傳統(tǒng)的不找市場(chǎng)找政府的思維模式，增加了甘肅電力市場(chǎng)建設(shè)的難度，同時(shí)也遲滯了甘肅電力市場(chǎng)化進(jìn)程的速度。

（一）電力企業(yè)市場(chǎng)化意識(shí)有待提高

在甘肅29戶火電企業(yè)中，有15戶企業(yè)獲得了調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償，有14戶企業(yè)未獲得調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償，其中自備電廠全部未獲得調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償。15戶提供了輔助服務(wù)的企業(yè)收益從幾千元到幾千萬元不等，差異懸殊；其中：獲得調(diào)峰補(bǔ)償最多的甘肅電投張掖發(fā)電有限責(zé)任公司收益達(dá)到3894萬元，占其電力業(yè)務(wù)收入的5.19%。雖然政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)火電機(jī)組靈活性改造、熱電解耦等工作，但部分企業(yè)積極性不高。

（二）甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全

目前，甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)主要還是解決調(diào)峰不足問題，與甘肅電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行密不可分的調(diào)頻輔助服務(wù)等市場(chǎng)尚未建立，甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則也需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)一步完善，輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)揮的作用也較為有限。

（三）電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力有限

甘肅火電企業(yè)經(jīng)歷12年的持續(xù)虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常困難，一些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過100%，火電企業(yè)自身投資改造能力有限；另外，新能源企業(yè)因補(bǔ)貼不到位等原因，現(xiàn)金流較為緊張，支付調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用的能力受到限制。

三、推進(jìn)甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考

第一，及時(shí)總結(jié)甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中取得的成績(jī)，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)并網(wǎng)燃煤自備電廠按照公用電廠同等標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵(lì)自備電廠提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，鼓勵(lì)儲(chǔ)能等企業(yè)參與甘肅調(diào)峰市場(chǎng)，挖掘省內(nèi)調(diào)峰潛力。

第二，根據(jù)甘肅電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際，及時(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)中遇到的問題，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，加快甘肅電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，密切關(guān)注并組織省內(nèi)企業(yè)參與西北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

第三，針對(duì)甘肅電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，有序開展火電機(jī)組靈活性改造、熱電解耦等工作，逐步改善火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、投資能力不足等問題，避免無序大規(guī)模改造造成的投資浪費(fèi)和收益急劇下降。

另外，要關(guān)注光熱、儲(chǔ)能等新技術(shù)應(yīng)用，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、可再生能源配額制等政策實(shí)施后對(duì)甘肅的影響，確保輔助服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。