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日前，甘肅玉門印發(fā)《玉門市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年度行動實施方案》。其中指出：加快推進全市現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造，對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，嚴格按照能效、環(huán)保準入標準布局新建燃煤發(fā)電項目，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。

全文如下：

玉門市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年度行動實施方案

為認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》（甘政發(fā)〔2018〕63號）、《酒泉市人民政府關(guān)于印發(fā)酒泉市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案（2018—2020年）的通知》（酒政發(fā)〔2018〕68號）和《玉門市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動實施方案》（玉政辦發(fā)〔2019〕21號）要求，進一步加強大氣污染防治工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，2019年底，環(huán)境空氣質(zhì)量剔除沙塵天氣影響后優(yōu)良天數(shù)比例、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度值分別達到市政府下達的目標任務(wù)。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等四項指標均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、自然資源局按職責分工負責

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）嚴控“兩高”行業(yè)準入

嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復建設(shè)鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業(yè)項目。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，實施減量置換，嚴禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。

牽頭單位：發(fā)改局、工信局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能

嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持骨干企業(yè)加快擴能改造和技術(shù)升級，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化。

牽頭單位：工信局、發(fā)改局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局

（四）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持和培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、工信局、生態(tài)環(huán)境分局、科技局

二、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效清潔能源體系

（一）有序推進冬季清潔取暖

認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017—2021年）》，結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進度，不斷提高城市集中供熱率，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下，堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。新增天然氣優(yōu)先用于居民生活和冬季取暖散煤替代，“煤改氣”堅持“以氣定改”，采暖季實行“壓非保民”。逐步實施城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項工作，推行綠色生活方式，2019年底前，全面完成上級下達的清潔取暖改造任務(wù)。

牽頭單位：發(fā)改局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，電網(wǎng)企業(yè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門互相加強銜接，統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè)和改造，提升電網(wǎng)支撐能力，滿足電供暖設(shè)施用電需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要支持配電網(wǎng)建設(shè)項目征地、拆遷和電力設(shè)施保護等工作，加大協(xié)調(diào)支持力度。

牽頭單位：供電公司

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局

2019年8月底前，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民用煤配送全覆蓋。于2019年年底前，全面完成統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系。開展煤質(zhì)管控專項督查及儲（售）煤場專項清理整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，制定轄區(qū)內(nèi)儲（售）煤場地布局規(guī)劃，堅持專項整治與常態(tài)管控結(jié)合，建立煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、使用、管理全過程監(jiān)控體系，強化部門監(jiān)管職責，加大聯(lián)動執(zhí)法力度，徹底解決煤炭經(jīng)營和儲存場地多、秩序亂、存量大、環(huán)境差的實際問題。加強煤質(zhì)及汽柴油抽檢。嚴厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。

牽頭單位：工信局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局

（二）全面完成燃煤鍋爐綜合整治

深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務(wù)。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關(guān)閉，并入集中供熱管網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應改為清潔能源。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達標排放。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市場監(jiān)督管理局、住建局、工信局

（三）加強高污染燃料禁燃區(qū)管理

嚴格落實《高污染燃料目錄》要求，加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的要在規(guī)定的時限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其它清潔能源。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

（四）加強煤炭總量控制與清潔利用

根據(jù)上級下達的煤炭消費總量控制目標和分年度煤炭消費指標，加強煤炭總量控制。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比，提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：工信局

（五）提高能源利用效率

繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

牽頭單位：發(fā)改局、住建局、市場監(jiān)督管理局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責

（六）加快發(fā)展清潔能源和新能源

逐步提高非化石能源消費比重，有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等，確保到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。

牽頭單位：發(fā)改局、工信局按職責分工負責

三、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（一）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式

制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路等，推進多式聯(lián)運和干支銜接型貨運物流園區(qū)建設(shè)。充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。積極推進玉門市倉儲物流配送中心、玉門市綠欣智慧物流產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)建設(shè)項目。

牽頭單位：交通局、發(fā)改局、商務(wù)局、工信局、財政局按職責分工負責

（二）加快機動車污染防治

通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區(qū)。2019年底前，在城市主要進出口，高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統(tǒng)，在主要大型企業(yè)貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監(jiān)測試點工作。

牽頭單位：公安局、交通局

配合單位：生態(tài)環(huán)境分局

繼續(xù)做好老舊機動車淘汰工作，2019年底前，全面完成上級下達的國一、國二標準汽油車和國三標準柴油車及老舊車輛淘汰任務(wù)，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

牽頭單位：公安局

配合單位：交通局、財政局、商務(wù)局、工信局

積極發(fā)揮機動車排氣監(jiān)管平臺作用，全面實現(xiàn)機動車環(huán)檢和安檢同步。生態(tài)環(huán)境和公安等部門聯(lián)動，加強機動車環(huán)保管理，規(guī)范環(huán)檢機構(gòu)審核認證，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、公安局

配合單位：市場監(jiān)督管理局

（三）加強非道路移動源污染防治

開展非道路移動源排放調(diào)查，建立分類管理臺賬，制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械，支持其安裝大氣污染后處理裝置。

牽頭單位：住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（四）提高新能源汽車使用率

加快推進城市市區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。在黨政機關(guān)、公共場所、社區(qū)、物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車輛在城市通行提供便利。

牽頭單位：工信局、交通局按職責分工負責

配合單位：發(fā)改局、財政局、科技局、住建局、商務(wù)局

（五）加快車輛油品質(zhì)量升級

2019年1月1日起，全市全面供應符合國六標準的車用汽、柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。

牽頭單位：發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局

配合單位：交通局、公安局

四、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

（一）實施生態(tài)增容工程

繼續(xù)加強城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，積極推進三北防護林、退耕還林等國家重點工程，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。建設(shè)城市綠色廊道，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

牽頭單位：住建局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（二）開展露天礦山綜合整治

2019年底前，全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。大力推廣綠色勘查和綠色開采，加強矸石山治理，全力推進綠色礦山建設(shè)。

牽頭單位：自然資源局

配合單位：生態(tài)環(huán)境分局

（三）實施揚塵污染綜合防治

加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管，嚴格落實主體責任。推動將施工揚塵治理費用列入工程造價，將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵控制責任制度。建立施工工地管理清單，嚴格落實各類施工場地“六個百分百”抑塵措施，各類施工工地“六個百分百”抑塵措施合格率達到96%以上，建立健全城市建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管機制，規(guī)模以上土方施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，突出解決城市揚塵污染問題。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土車要密閉運輸。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè),提高道路機械化清掃率。2019年底前，城市建成區(qū)機械化（濕法）清掃率提高3%，達到92%以上。

牽頭單位：住建局、城管執(zhí)法局

配合單位：自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)局

嚴格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等設(shè)施進行存儲，并設(shè)灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設(shè)施。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、工信局

（四）加強秸稈綜合利用和氨排放控制

全面加強秸稈禁燒管控,層層壓實秸稈露天禁燒責任，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用。2019年底前，全市秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生態(tài)環(huán)境分局、住建局

（五）加強城市生活面源污染防控

強化餐飲業(yè)油煙治理。2019年底，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲經(jīng)營場所全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業(yè)油煙排放標準（GB18483—2001）》，做好油煙治理措施，確保油煙達標排放,嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設(shè)施和超標排放行為。

牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

全面開展露天燒烤規(guī)范和整治，依法取締露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設(shè)爐灶進行露天燒烤的行為。

牽頭單位：市場監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法局按職責分工負責

強化煙花爆竹燃放管理。對城市建成區(qū)特別是劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的區(qū)域和場所嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。結(jié)合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，適當擴大煙花爆竹禁燃區(qū)范圍和管控時段。強化宣傳教育，鼓勵教育群眾減少煙花爆竹燃放行為，倡導婚喪嫁娶、開業(yè)慶典、節(jié)日慶典等民俗慶典活動使用環(huán)保型煙花爆竹，嚴格控制煙花爆竹銷售，嚴厲查處私自銷售煙花爆竹的行為。

牽頭單位：公安局、應急管理局、城市管理綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、新市區(qū)街道辦按職責分工負責

五、推進工業(yè)污染源綜合治理，降低污染物排放

（一）加強各類園區(qū)建設(shè)管理

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、石化園區(qū)、建化園區(qū)進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：工信局、生態(tài)環(huán)境分局

（二）推進火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造

在確保全市電力安全穩(wěn)定供應基礎(chǔ)上，加快推進全市現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造，對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，嚴格按照能效、環(huán)保準入標準布局新建燃煤發(fā)電項目，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。積極推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、工信局、發(fā)改局按職責分工負責

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會

（三）實施工業(yè)污染源全面達標整治

深入開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)全面達標整治工作，開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單，物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等，按無組織排放排放標準要求進行深度治理。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、工信局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局

（四）推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理

建立健全VOCs污染防治管理體系，制定VOCs排放重點行業(yè)和油品儲-運-銷綜合整治方案，深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs污染源排查和專項整治。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中的VOCs排放；包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。逐步推進排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，完成上級下達VOCs排放總量年度控制目標。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、發(fā)改局、工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局

六、實施重大專項行動，提升大氣環(huán)境管控水平

（一）開展大氣污染“冬防”攻堅行動

認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動，細化目標任務(wù)、靠實工作責任、明確時間節(jié)點，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點污染源的集中監(jiān)管，確保取得明顯成效。成立專項督查組，定期不定期對各成員單位“冬防”工作開展情況進行督查檢查。對“冬防”重點工作推進緩慢、存在問題突出、空氣質(zhì)量改善不明顯的，進行通報或約談。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、發(fā)改局、公安局、住建局、工信局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局

（二）實施“散亂污”企業(yè)整治專項行動

對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理，區(qū)別情況分類處置。2019年底前，列入關(guān)停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、工信局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、發(fā)改局

（三）開展“柴油貨車污染治理”專項行動

制定柴油貨車污染治理攻堅行動方案，以“管車、控量、限行、治理”為抓手，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。推進柴油貨車污染治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，全面完成上級下達的治理任務(wù)。

牽頭單位：公安局、交通局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局按職責分工負責

（四）開展工業(yè)窯爐治理專項行動

制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案，建立各類工業(yè)窯爐管理清單，強化日常督查檢查。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，強化煤氣發(fā)生爐準入管控。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、工信局、市場監(jiān)督管理局

七、強調(diào)化區(qū)域聯(lián)合防治，有效應對重污染天氣

（一）加強重污染天氣應急聯(lián)動

嚴格貫徹落實《玉門市重污染天氣應急預案》，有效應對極端不利氣象條件下發(fā)生的重污染天氣現(xiàn)象，逐步完善重污染天氣監(jiān)測預警應急體系。不斷優(yōu)化全市空氣質(zhì)量預警預報系統(tǒng)，及時發(fā)布預警預報信息，按級別啟動應急響應措施，實施應急聯(lián)動。加強全市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運維管理，充分利用新建的大氣微型監(jiān)測站點，提高空氣質(zhì)量預測預報能力。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：氣象局

（二）落實應急減排措施

建立完善重污染天氣污染源清單，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間，嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施，有效降低重污染天氣危害。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、工信局、住建局、公安局、交通局

對水泥等重點行業(yè)制定錯峰生產(chǎn)方案并細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。

牽頭單位：工信局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會

（三）積極應對氣候變化

實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，確保完成國家下達我省的年度碳強度降低目標任務(wù)。積極參與全國碳市場建設(shè)，組織納入交易的發(fā)電企業(yè)開展能力培訓。按照國家統(tǒng)一部署，組織做好重點排放單位年度碳核查工作。加強基礎(chǔ)研究，開展地方溫室氣體清單編制、碳排放峰值預測和配額試分配。加強適應氣候變化工作，繼續(xù)推進低碳城市試點和氣候適應型城市試點建設(shè)，助推全省綠色低碳發(fā)展。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：氣象局

八、完善法規(guī)體系建設(shè)，落實環(huán)保工作制度

（一）健全完善大氣污染防治相關(guān)制度

嚴格落實環(huán)保監(jiān)督管理責任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項環(huán)保工作制度。完成排污許可證管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。扎實開展《甘肅省大氣污染防治條例》學習宣傳教育活動，著力營造“人人關(guān)心環(huán)保，人人宣傳環(huán)保，人人參與環(huán)?！钡臐夂穹諊?。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

（二）拓寬投融資渠道

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。優(yōu)化節(jié)能環(huán)保投融資環(huán)境，鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。進一步加大對大氣污染治理工作的經(jīng)費投入力度，積極爭取大氣污染防治專項資金、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設(shè)、污染防治設(shè)施升級改造、空氣質(zhì)量預警預報系統(tǒng)建設(shè)等大氣污染防治重點項目。加強對大氣污染防治專項資金使用的監(jiān)督管理，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導、帶動社會資本加大投資。

牽頭單位：財政局、金融辦

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、工信局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。

牽頭單位：發(fā)改局、金融辦、人民銀行玉門支行

配合單位：財政局、生態(tài)環(huán)境分局

（三）加大經(jīng)濟政策支持力度

健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價制度，減少燃氣輸配中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，具備條件時建立采暖用電的市場化竟價采購機制。落實好電極式蓄熱儲能集中供熱、居民清潔取暖、燃煤電廠超低排放等用電價格政策及高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。

牽頭單位：發(fā)改局、財政局按職責分工負責

配合單位：生態(tài)環(huán)境分局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。按政策落實節(jié)能、新能源車減免車船稅。

牽頭單位：財政局、稅務(wù)局按職責分工配合

配合單位：交通局、生態(tài)環(huán)境分局、工信局

九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（一）提升空氣質(zhì)量監(jiān)測能力

按照國家要求，優(yōu)化調(diào)整和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，督促第三方做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ?，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準確。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方干預監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位以及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：市場監(jiān)督管理局

加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善移動源遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：公安局、交通局

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度

堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，強化環(huán)境管理主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，重點加強對工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、公安局、工信局

開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、公安局、交通局按職責分工負責

加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分或勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。

牽頭單位：商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責

（三）優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系

按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主，部門聯(lián)動，整合社會各方力量，堅持條塊結(jié)合、以塊為主，進一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的長效工作機制，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，有力推動大氣污染防治工作。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、建化工業(yè)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新市區(qū)街道辦

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，制定具體詳細、切實可行的實施方案，進一步細化工作任務(wù)，制定配套政策措施，明確時間節(jié)點，落實“一崗雙責”，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）完善考核問責機制。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況納入各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核，對空氣質(zhì)量改善不明顯、重點任務(wù)推動緩慢、重污染天氣應急處置不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和部門，在全市范圍進行通報；對因工作不力、履職缺位、措施落實不到位等導致未能有效應對重污染天氣，以及嚴重影響環(huán)境空氣質(zhì)量和目標任務(wù)完成的，將根據(jù)玉門市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定嚴厲追究相關(guān)部門及工作人員責任。

（三）構(gòu)建部門聯(lián)動機制。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境局在政府門戶網(wǎng)站主要媒體公布空氣質(zhì)量狀況。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度，重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施。重污染天氣應對，環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（四）構(gòu)建全民行動格局。積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，積極推進綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。