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電價(jià)是電能商品的價(jià)格。與一般商品相比，電能的發(fā)、輸、配、用需要同時(shí)完成，因此，電價(jià)承載的功能更為復(fù)雜。

137年前，上海首次生產(chǎn)、使用電能，隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、用戶種類越來越多，電價(jià)政策也歷經(jīng)復(fù)雜的蛻變過程。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號），還原電力商品屬性，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制。

（來源：微信公眾號“電力系統(tǒng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐” 作者：電力系統(tǒng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐）

一張圖、一本書、一系列政策，可供借鑒。

1882年，

上海首次生產(chǎn)和使用電能。

按燈泡數(shù)量收取固定費(fèi)用。

1930-1945年，

電價(jià)，分為包燈照明電價(jià)、表燈照明電價(jià)、電力電價(jià)和電熱電價(jià)，并已開始出現(xiàn)兩部制電價(jià)、電價(jià)外加收燃料附加費(fèi)等制度。

1946-1949年，

新中國成立前，主要實(shí)施了分檔遞增電價(jià)制、隨燃料價(jià)格浮動(dòng)電價(jià)制。

1949-1951年，

國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí)期，電力工業(yè)和電價(jià)管理由省政府負(fù)責(zé)。

1952-1978年，

我國電力工業(yè)由中央政府部門進(jìn)行垂直管理。

1965年，國家頒發(fā)了《電、熱價(jià)格》，全國基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的目錄電價(jià)。

電價(jià)按照用戶的用電性質(zhì)和行業(yè)屬性分為：照明、大工業(yè)、非工業(yè)和普通工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)四類。其中：

照明電價(jià)適用于居民生活用電和非生產(chǎn)性照明用電，單一制電價(jià)；

大工業(yè)用戶實(shí)行“兩部制”電價(jià)，基本電價(jià)[元/（千瓦.月，元/（千伏安.月]按用戶用電設(shè)部容量或最大需量分月計(jì)費(fèi)，電度電價(jià)[元/（千瓦時(shí)]按用戶實(shí)際用電量計(jì)費(fèi)；

非工業(yè)和普通工業(yè)，適用于一般小用戶，單一制電價(jià)；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)適用于縣級農(nóng)業(yè)用戶，單一制電價(jià)。

主要政策調(diào)整：1.提高成本較低區(qū)域的電價(jià)、降低成本較高區(qū)域的電價(jià)； 2.實(shí)行優(yōu)待電價(jià)，促進(jìn)重工業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)；3.實(shí)行功率因素調(diào)整電費(fèi)考核和分電壓等級差價(jià)制度，并對部分大工業(yè)實(shí)行兩部制電價(jià)。

1976年，目錄電價(jià)調(diào)整為五大類。

照明電價(jià)，適用于居民生活用電和非生產(chǎn)性照明；非工業(yè)電價(jià)，適用于非工業(yè)生產(chǎn)性的動(dòng)力用電；普通工業(yè)電價(jià)，適用于受電變壓器容量不足320千伏安的生產(chǎn)性動(dòng)力用電；大工業(yè)電價(jià)，適用于受電變壓器容量在320千伏安及以上的生產(chǎn)性動(dòng)力用電；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，適用于農(nóng)業(yè)排灌用電、農(nóng)產(chǎn)品加工（非商品性）用電等。

1979-1984年，沿海地區(qū)出現(xiàn)電力缺口。

主要政策調(diào)整：

1.取消新增電解鋁、電石等優(yōu)惠電價(jià)，緩解電力供應(yīng)緊張。1980年7月1日起，國家對新增電解鋁、電石產(chǎn)品的工廠和車間用電取消優(yōu)惠電價(jià)，對新增生產(chǎn)電爐鐵合金、電爐黃磷等11種產(chǎn)品的工廠和車間用電也取消了優(yōu)惠電價(jià)，減少了各類用戶間的交叉補(bǔ)貼。

2.進(jìn)一步提高東北地區(qū)電價(jià)，與華北一致。

3.頒布《功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法》，1983年。提高了獎(jiǎng)懲幅度，擴(kuò)大實(shí)行范圍。

4.試行峰谷分時(shí)和豐枯季節(jié)電價(jià)，促進(jìn)節(jié)約電力資源。

1985-1994年，全國范圍的嚴(yán)重缺電。

1993年，國家對指令性電價(jià)和指導(dǎo)性電價(jià)進(jìn)行并軌，實(shí)行新的目錄電價(jià)。

居民生活電價(jià)、非居民照明電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)和躉售電價(jià)共八類。

主要政策調(diào)整：

1.“集資辦電”取代“一家辦電”局面，并實(shí)行了多種電價(jià)制度。一是對集資新建的電廠實(shí)行還本付息電價(jià)，允許新建的電力項(xiàng)目按照還本付息需要核定成本；二是實(shí)行“燃運(yùn)加價(jià)”政策，允許電價(jià)隨燃料、運(yùn)輸價(jià)格的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整；三是出臺(tái)“二分錢”電力建設(shè)基金政策，作為地方電力建設(shè)的資金來源。1987年11月28日，對還本付息電價(jià)作了進(jìn)一步明確，規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電單位成本、稅金和利潤構(gòu)成。

2.實(shí)行燃運(yùn)加價(jià)政策，初步建立了上網(wǎng)電價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制。1985年，提出了燃運(yùn)加價(jià)政策，即在執(zhí)行原目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上，隨燃料、運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整相應(yīng)加價(jià)的燃運(yùn)加價(jià)方法。積極作用是建立了煤炭、電力價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不利方面是加重了交叉補(bǔ)貼。

1995-2002年，“集資辦電”基礎(chǔ)上，對各種電價(jià)政策進(jìn)行規(guī)范管理。

主要政策調(diào)整：

1.上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整。1997年，以“經(jīng)營期電價(jià)”取代“還本付息電價(jià)”，開始采用按經(jīng)營期測算平均上網(wǎng)電價(jià)，改變成本無約束、價(jià)格無控制的狀況。

2.銷售電價(jià)調(diào)整。一是制定電氣化鐵路用電價(jià)格。電氣化鐵路供電工程專為電氣化鐵路用電而配套建設(shè)的，各地政府未統(tǒng)一將這部分建設(shè)資金的還本付息納入當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)中，因此國家單獨(dú)核定了電氣化鐵路供電工程還本付息電價(jià)，并要求鐵路部門隨用電量執(zhí)行還貸電價(jià)。1995年，國家明確還本付息電價(jià)從所在路段電氣化鐵路電價(jià)中回收，鐵路部門相應(yīng)增加的運(yùn)輸成本暫時(shí)通過調(diào)整所在路段貨運(yùn)電力附加費(fèi)解決。二是啟動(dòng)“兩改 一同價(jià)”政策，實(shí)行城鄉(xiāng)一價(jià)。三是取消電價(jià)外加價(jià)，規(guī)范電價(jià)管理，取消非法加價(jià)，禁止多頭收費(fèi)，對用戶實(shí)行銷售電價(jià)公告制度。

2003-2014年，向市場化過渡。

主要政策調(diào)整：

1.上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整。一是廠網(wǎng)分離電價(jià)。二是經(jīng)營期電價(jià)政策基礎(chǔ)上推出“標(biāo)桿電價(jià)”。三是發(fā)電側(cè)競價(jià)上網(wǎng)改革試點(diǎn)。2004年5月，東北電力市場開始模擬運(yùn)行，2006年由于平衡賬戶虧損太大，暫停。四是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，緩解煤電價(jià)格矛盾。五是脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。六是水電上網(wǎng)電價(jià)政策。2009年以前，部分省市對水電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)；2009年以后國家暫停了水電標(biāo)桿電價(jià)政策；2014年1月1日以后實(shí)行供需價(jià)格協(xié)商價(jià)格。七是核電上網(wǎng)電價(jià)。2013年以前，一廠一價(jià)；2013年以后，實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策。八是新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)。九是抽水蓄能電價(jià)政策，兩部制電價(jià)，其中容量電費(fèi)原則上由電網(wǎng)企業(yè)消化50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%。

2.銷售電價(jià)政策調(diào)整。一是取消優(yōu)惠電價(jià)政策，緩解用電緊張局面。二是完善峰谷分時(shí)電價(jià)制度。三是實(shí)行差別電價(jià)政策和懲罰性電價(jià)政策。四是實(shí)施居民用電階梯電價(jià)制度。五是試行非居民用電階梯電價(jià)制度。六是城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。七是工商業(yè)并價(jià)。2008年6月29日，對具備條件的省進(jìn)行并價(jià)，將非居民照明電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)歸并為一般工商業(yè)電價(jià)。2013年，國家明確用5年時(shí)間，逐步將銷售電價(jià)歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)及其他用電價(jià)格三類。

2015--，還原電力商品屬性。

主要政策調(diào)整：

1.上網(wǎng)電價(jià)，由標(biāo)桿電價(jià)逐步向市場化過渡，由用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。生物質(zhì)發(fā)電合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.單獨(dú)核定輸配電價(jià)，包括準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金三部分。

3.銷售電價(jià)，預(yù)計(jì)將由現(xiàn)行的居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電，逐步過渡至用戶和發(fā)電企業(yè)協(xié)商上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)的方式。

注：

上網(wǎng)電價(jià)：電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)電力電量的價(jià)格。

銷售電價(jià)：電網(wǎng)企業(yè)對終端用戶銷售電能的價(jià)格。

輸配電價(jià)：電網(wǎng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格

兩部制電價(jià)：將與容量對應(yīng)的基本電價(jià)和與用電量對應(yīng)的電量電價(jià)結(jié)合起來決定電價(jià)的制度。

目錄電價(jià)：國家按用戶的用電性質(zhì)和行業(yè)屬性，規(guī)定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

還本付息電價(jià)：在我國實(shí)行集資辦電政策后，對于不依靠政府財(cái)政撥款而實(shí)行負(fù)債建設(shè)的電廠，根據(jù)電廠還本付息需要核定收益水平所確定的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

經(jīng)營期電價(jià)：根據(jù)政府預(yù)先規(guī)定的經(jīng)營期內(nèi)收益率水平和社會(huì)平均成本核定的電價(jià)。

標(biāo)桿電價(jià)：在經(jīng)營期電價(jià)的基礎(chǔ)上，對新建發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價(jià)的電價(jià)政策。